Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.11.2014 по делу n А33-18874/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 ноября 2014 года

Дело №

А33-18874/2013

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «06» ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен          «13» ноября 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – Иванцовой О.А.,

судей: Морозовой Н.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Елистратовой О.М.,

при участии:

от ответчика (Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю): Дюбанова Д.С., представителя на основании доверенности от 10.01.2014 № 24, служебного удостоверения;

от третьего лица (индивидуального предпринимателя Томарова Сулеймана Камил-оглы): Туманова В.А., представителя на основании доверенности от 28.05.2014, паспорта,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента градостроительства администрации города Красноярска

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «31» июля 2014 года по делу  № А33-18874/2013, принятое судьей Крицкой И.П.,

установил:

Департамент градостроительства администрации города Красноярска (ИНН 2466216619, ОГРН 1082468060476, г. Красноярск) (далее – Департамент градостроительства, заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН 2466009115, ОГРН 1022402675965, г. Красноярск) (далее – Красноярское УФАС России, антимонопольный орган, ответчик) о признании недействительными пункта 1 решения от 13.09.2013 и предписания от 13.09.2013 по делу № 261-15-13.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 16.01.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель Томаров Сулейман Камил-оглы (ИНН 241104360226, ОГРН 3082468345000075, г. Красноярск) (далее –                      ИП Томаров С.К., третье лицо).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 31 июля 2014 года по делу  № А33-18874/2013 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, Департамент градостроительства обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В апелляционной жалобе заявитель ссылается на следующие обстоятельства:

- ИП Томаров С.К. с заявлением о переоформлении разрешительных документов обратился в уполномоченных орган после истечения срока действия разрешения на размещение временного сооружения, следовательно, у Департамента градостроительства не было правовых оснований для продления срока разрешения на размещение временного сооружения; в администрацию Советского района г. Красноярска ИП Томаров С.К. обратился только в 2011 году; доказательств обратного в материалы дела не представлено;

- поскольку ИП Томаров С.К. не является правообладателем земельного участка, на котором размещено его временное сооружение, то и у заявителя не было правовых оснований для заключения с предпринимателем договора на размещение временного сооружения;

- исполнение оспариваемого предписания приведет к нарушению норм муниципального законодательства, поскольку согласно Порядку размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденного постановлением администрации города Красноярска от 09.02.2010 № 55, заключение договора на размещение торгового павильона возможно только по результатам торгов.

Департамент градостроительства, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копии определения от 01.10.2014 о принятии апелляционной жалобы к производству, а также путем размещения 02.10.2014 публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда:  http://3aas.arbitr.ru/,  а также в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет») явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителя заявителя.

В судебном заседании представитель Красноярского УФАС России доводы апелляционной жалобы не признал, сослался на основания, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель ИП Томарова С.К. поддержал позицию антимонопольного органа,  сослался на основания, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Заявил устное ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительного доказательства, а именно: копии письма Департамента градостроительства администрации Красноярска «О рассмотрении обращения»                      № Т-9831-ек от 21.08.2014.

В соответствии со статьями 159, 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции вынес протокольное определение о приобщении указанного документа к материалам дела, как представленного в обоснование возражений на доводы апелляционной жалобы.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ИП Томарова С.К. на действия администрации Советского района города Красноярка (далее – администрация района) и Департамента градостроительства, связанные с необоснованным, по мнению заявителя, отказом в продлении срока разрешения на размещение временного сооружения – торгового павильона, расположенного по адресу: г. Красноярск, пр. Металлургов, 20а.

По результатам рассмотрения указанного заявления, на основании приказа Красноярского УФАС России от 14.06.2013 № 445 в отношении Департамента градостроительства, администрации Советского района города Красноярска возбуждено дело № 261-15-13 по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

В ходе рассмотрения антимонопольного дела Комиссией антимонопольного органа  установлены следующие обстоятельства.

На основании договора аренды земельного участка от 16.02.2006, а также дополнительного соглашения от 25.05.2009 № 2263 к данному договору Ефимов С.Г. размещал по адресу: г. Красноярск, пр. Металлургов, 20а, торговый павильон, принадлежащие ему на праве собственности.

27.08.2009 между Ефимовым С.Г. и ИП Томаровым С.К. заключен договор купли-продажи временного сооружения – вышеуказанного торгового павильона.

В начале 2010 года ИП Томаров С.К. обратился в администрацию Советского района города Красноярска с заявлением о переоформлении разрешительных документов на вышеуказанное временное сооружение, и последующем продлении срока размещения на размещение временного сооружения - торгового павильона по адресу: г. Красноярск, пр. Металлургов, 20а.

После рассмотрения данного обращения ИП Томарову С.К. была выдана справка о сборе согласований контролирующих и надзорных органов, которые в последующем были представлены ИП Томаровым С.К. в уполномоченный орган, в частности: согласование отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по городу Красноярску (от 25.03.2011 исх.№38-Г-860), согласование Главного управления по гражданской обороне, чрезвычайным ситуация и пожарной безопасности администрации города Красноярска (от 09.04.2010 исх.№ 4/282), заключение федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологической безопасности в Красноярском крае» (от 06.04.2010 № 2192). Однако каких-либо мер, направленных на внесение изменений в правоустанавливающие документы (распоряжение администрации Советского района), а также направленных на продление срока разрешения на размещение временного сооружения - торгового павильона по адресу: г. Красноярск, пр. Металлургов, 20а - администрацией Советского района принято не было.

14.03.2011 ИП Томаров С.К. вновь обратился в администрацию района с заявлением о продлении срока размещения временного торгового павильона по адресу: г. Красноярск, пр. Металлургов, 20а, на которое администрацией района был дан ответ об отказе в продлении срока разрешения на размещение временного торгового павильона по указанному адресу со ссылкой на то, что администрацией района подготовлен пакет документов для подачи искового заявления в суд об освобождении земельного участка.

21.12.2011 ИП Томаров С.К. обратился в администрацию района с заявлением о размещении временного торгового павильона по адресу: г. Красноярск, пр. Металлургов, 20а с приложением необходимых документов, а также судебного акта Арбитражного суда Красноярского края по делу № А33-6993/2011, которым администрации района отказано в иске о сносе указанного временного сооружения.

Письмом от 19.01.2012 исх.№ 145 администрацией района ИП Томарову С.К. отказано в размещении временного торгового павильона по указанному адресу со ссылкой на то, что «в настоящее время осуществляется подготовка искового заявления в суд по пересмотру постановления Третьего арбитражного апелляционного суда от 17.10.2011 по делу № А33-6993/2011 по вновь открывшимся обстоятельствам, указанным предпринимателем в качестве основания законности размещения павильона».

Считая указанный отказ не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы, ИП Томаров С.К. обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании незаконным вышеназванного отказа администрацией района. Решением от 21.06.2012 по делу № А33-3619/2012, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 15.08.2012, требование ИП Томарова С.К. удовлетворено. В качестве восстановительной меры суд первой инстанции обязал администрацию района повторно рассмотреть по существу заявление ИП Томарова С.К. о выдаче разрешения на размещение временного сооружения от 21.12.2011.

Вместе с тем, поскольку указанных действий со стороны администрации района совершено не было, а также с учетом изменений, внесенных 24.10.2012 в постановление администрации города Красноярска от 09.02.2010 № 55 «Об утверждении порядка размещения временных сооружений на территории города Красноярска» (далее – Положение № 55), согласно которым функции по выдаче разрешительных документов на установку временных сооружений от администраций районов города были переданы Департаменту градостроительства, 09.11.2012 ИП Томаров С.К. обратился в Департамент градостроительства с заявлением о завершении оформления разрешительных документов на размещение временного торгового павильона, по адресу: г. Красноярск,                          пр. Металлургов, 20а.

На данное обращение Департамент градостроительство письмом от 07.12.2012 проинформировал ИП Томарова С.К. о том, что «в соответствии с Постановлением № 55, разместить временное сооружение возможно только в случае, если заявленное сооружение включено в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденную постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595 (далее – Схема). Заявленный ИП Томаровым С.К. павильон включен в Схему только до 31.12.2012. При таких обстоятельствах, договор на размещение временного сооружения может быть заключен с заявителем только до 31.12.2012».

17.12.2012 ИП Томаров С.К. вновь обратился в Департамент градостроительства с заявлением о заключении с ним договора на размещение вышеуказанного временного сооружения.

16.01.2013 Департамент градостроительства ответил ИП Томарову С.К. отказом (письмо исх.№ Т-13177-ек), указав на то, что поскольку в Схеме заявленного временного сооружения с 01.01.2013 нет, то, соответственно, договор с ним (Томаровым С.К.) заключен быть не может.

18.07.2013 ИП Томаров С.К. вновь обратился в Департамент градостроительства с заявлением о заключении договора на размещение временного сооружения.

В ходе рассмотрения дела Департаментом градостроительства представил антимонопольному органу письменные пояснения от 02.07.2013, согласно которым Департамент подготовил проект договора на размещение временного сооружения,  заявленного ИП Томаровым С.К.  Вместе с тем, на заседании Комиссии Красноярского УФАС России 30.08.2013 представитель Департамента градостроительства указал на то,  что ИП Томарову С.К. будет отказано в продлении срока разрешения на размещение временного сооружения, поскольку ранее ИП Томарову С.К. разрешений на размещение временного сооружения в установленном законом порядке уполномоченным органом не выдавалось, следовательно, у Департамента градостроительства нет правовых оснований для заключения договора на размещение временного сооружения.

По результатам рассмотрения материалов дела № 261-15-13 Комиссией Красноярского УФАС России вынесено решение от 13.09.2013, в соответствии с которым:

- Департамент градостроительства признан нарушившим пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части отказа  ИП Томарову С.К. в продлении разрешения на размещение временного сооружения – торгового павильона, расположенного по адресу: г. Красноярск, пр. Металлургов 20а, что создало необоснованные препятствия ИП Томарову С.К. в осуществлении предпринимательской деятельности, что привело (могло привести) к ограничению конкуренции (пункт 1);

- администрация Советского района города Красноярска признана нарушившей пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части совершения действий, ограничивающих конкуренцию, связанных с необоснованным отказом (письмо от 19.01.2012 исх.№ 145) ИП Томарову С.К. в продлении разрешения на размещение временного сооружения - торгового павильона,  расположенного по адресу: г. Красноярск, пр. Металлургов 20а, а также