Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.11.2014 по делу n А69-1330/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

установлены статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Судом апелляционной инстанции установлено, что на основании свидетельства о государственной регистрации права 17-АВ 036781 от 20.11.2009 Федерация тенниса является собственником объекта недвижимости - спорткомплекса (назначение нежилое,      3-этажный, общая площадь 2205,8 кв.м, лит. А, адрес объекта: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Калинина, д. 2 «в», лит. А), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 17:18:0105036:44.

Таким образом, апелляционная коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что Федерация тенниса, как собственник объекта недвижимости, обладает исключительным правом на приобретение данного земельного участка в собственность.

Пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 постановления от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» указал на то, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Согласно пункту 1.3  Административного регламента оказания муниципальной услуги по предоставлению земельных участков на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», утвержденного постановлением Мэрии г.Кызыла от 27.12.2011            № 1825, муниципальная услуга предоставляется муниципальным учреждением «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г.Кызыла».

В соответствии с пунктом 1.4 названного регламента процедура предоставления услуги завершается путем получения заявителем:

решения уполномоченного органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка;

договора купли-продажи земельного участка, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного срочного пользования земельным участком, постановления о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

уведомления об отказе в предоставлении земельного участка.

Судом апелляционной инстанции из материалов дела установлено, что 29.01.2014 Федерация тенниса обратилась в Мэрию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 17:18:01105036:44, площадью 2241,39 кв.м, расположенного по адресу Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Калинина 2 «в», на котором располагается принадлежащий ей объект недвижимого имущества. К указанному заявлению организацией были приложены все необходимые документы в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 № 475 «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок», как того требует статья 36 Кодекса.

Следовательно, поскольку заявление организации поступило в Мэрию г.Кызыла  29.01.2014 (согласно штампу, проставленному на экземпляре заявления заявителя), обязанностью ответчика являлась подготовка решения о предоставлении земельного участка (либо подготовка мотивированного отказа) не позднее 28.02.2014, и подготовка проекта договора купли-продажи земельного участка и направление его заявителю не позднее   28.03.2014.

В свою очередь ответчиком соблюдение организацией условий и порядка приобретения испрашиваемого земельного участка в собственность не оспариваются, доводы о невозможности продажи спорного земельного участка не заявлены.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы ответчика о том, что  в соответствии с постановлением Мэрии г.Кызыла от 27.12.2011 № 1825 «Об утверждении административного регламента оказания муниципальной услуги по предоставлению земельных участков на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» рассмотрение вопросов по предоставлению земельных участков на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», находящихся в муниципальной собственности, относится к ведению  Муниципального казенного учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г.Кызыла»; в соответствии с положением о Муниципальном казенном учреждении департамента земельных и имущественных отношений Мэрии г.Кызыла, утвержденным решением Хурала представителей г. Кызыла от 06.09.2011 №335, департамент является юридическим лицом, выступает в суде от своего имени, как юридическое лицо;  указанное заявление Мэрией г.Кызыла рассмотрено в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», что подтверждается уведомлением о переадресации обращения, заявлением ОСО «Федерации тенниса РТ», где имеется входящий штамп МКУ «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла», на основании следующего

В статье 10 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сказано, что местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения (часть 1).

Согласно статье 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют, в том числе, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Частью 8 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

В соответствии со статьей 28 Устава городского округа «город Кызыл Республики Тыва», принятого решением Хурала представителей города Кызыла от 05.05.2005 № 50, Мэрия г. Кызыла входит в структуру органов местного самоуправления в городском округе «Город Кызыл Республики Тыва» и является исполнительно-распорядительным органом городского округа.

В соответствии со статьей 71 Устава городского округа «город Кызыл Республики Тыва», принятого решением Хурала представителей города Кызыла от 05.05.2005 № 50, к компетенции Мэрии относится, в том числе, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности в соответствии с  действующим законодательством.

Пунктом 1.1. Положения о Муниципальном казенном учреждении департамента земельных и имущественных отношений Мэрии г.Кызыла, утвержденного решением Хурала представителей г. Кызыла от 06.09.2011 №335 установлено, что Департамент является отраслевым структурным органом мэрии г.Кызыла, осуществляющим в пределах своих полномочий формирование, управление и распоряжение муниципальным имуществом, землями, лесами и другими природными ресурсами, расположенными на территории города Кызыла.

Таким образом, департамент не отнесен к органам местного самоуправления, а является отраслевым структурным органом мэрии г.Кызыла, осуществляющим отдельные функции Мэрии.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Мэрия г.Кызыла должна осуществлять надлежащий контроль за деятельностью своих структурных подразделений, а также надлежащим исполнением своих нормативно-правовых актов.

Учитывая, что структурным подразделением Мэрии, оказывающим муниципальную услугу по предоставлению земельных участков, является муниципальное учреждение «Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г.Кызыла», Мэрия в лице Департамента обязана была рассмотреть заявление Федерации тенниса, принять соответствующее решение и уведомить об этом заявителя в месячный срок со дня поступления заявления.

Доказательств рассмотрения обращения заявителя в установленный срок по существу  Мэрия не представила.

Кроме того, ответчик не представил надлежащих доказательств передачи заявления организации в муниципальное учреждение «Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г.Кызыла» для рассмотрения заявления по существу и уведомления об этом заявителя.

Ответчик представил в материалы дела письмо (№б/н от 03.02.2014), адресованное председателю ОСО «Федерация тенниса Республики Тыва», в котором со ссылкой на статью 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» указано на перенаправление заявления Федерации тенниса о предоставлении земельного участка начальнику                             МКУ  «Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г.Кызыла», в компетенцию которого входит решение поставленного в обращении вопроса.

Вместе с тем, судом не принимается указанный документ как доказательство рассмотрения поступившего заявления и надлежащего сообщения заявителю о его перенаправлении в Департамент, поскольку, несмотря  на неоднократные указания суда первой инстанции о представлении доказательств об уведомлении либо доказательств направления по адресу заявителя сведений о принятии мер по заявлению, о перенаправлении заявления в Департамент (определения от 11.06.2014, от 28.07.2014), Мэрией не представлено доказательств направления письма от 03.02.2014 в адрес заявителя по почте или иными возможными способами, либо его получения заявителем; также отсутствуют доказательства перенаправления указанного заявления в Департамент и его получения третьим лицом.

Довод Мэрии в апелляционной жалобе о том, что факт неполучения уведомления о переадресации обращения возможен по независящим от Мэрии обстоятельствам, например, «плохой» работы почты, не может быть принят судом апелляционной инстанции, поскольку в материалы дела не представлено доказательств направления указанного уведомления по почте с соответствующей отметкой органа почтовой связи.

Факт неполучения ответа до настоящего время на заявление от 29.01.2014 Федерацией тенниса подтверждается, и Мэрией не представлено иных доказательств, достоверно свидетельствующих о направлении Мэрией письма от 03.02.2014 по адресу Федерации тенниса.

Ссылка Мэрии на наличие на заявлении ОСО «Федерации тенниса РТ» входящего штампа МКУ «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» не подтверждает, безусловно, довод Мэрии о своевременной передаче обращения организации в департамент. Кроме того, указанное обстоятельство не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку доказательств рассмотрения обращения заявителя по существу  Мэрия не представила.

В связи с изложенным отклоняется довод ответчика о том, что указанное выше  заявление Мэрией г.Кызыла рассмотрено в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», что подтверждается уведомлением о переадресации обращения, заявлением ОСО «Федерации тенниса РТ», где имеется входящий штамп МКУ «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла», как противоречащий представленным в материалы дела доказательствам.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли или совершили действие (бездействие).

Статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Таким образом, именно Мэрия должна доказать, что  заявление общественно-спортивной организации «Федерация тенниса» Республики Тыва от 29.01.2014 Мэрией г.Кызыла было рассмотрено по существу с соблюдением установленной процедуры и в установленные сроки, в связи с чем, судом апелляционной инстанции отклоняется довод Мэрии о том, что не доказано, что заявление общественно-спортивной организации «Федерация тенниса» Республики Тыва от 29.01.2014 Мэрией г.Кызыла не рассмотрено по существу.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что бездействие Мэрии, выразившееся в нерассмотрении в установленный срок заявления Федерации тенниса о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером