Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 06.11.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Порядок мониторинга инвестиционных проектов, получивших государственную поддержку инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Республики Хакасия (далее - Порядок мониторинга).

В пункте 2.1 Порядка мониторинга установлено, что инвестор, реализующий инвестиционный проект, получивший государственную поддержку инвестиционной деятельности, по итогам каждого отчетного периода, входящего в установленный договором о государственной поддержке инвестиционной деятельности период предоставления государственной поддержки инвестиционной деятельности, представляет в уполномоченный орган определенный пакет документов.

В силу пункта 2.4. Порядка мониторинга документы, указанные в пункте 2.1, представляются:

1)         за I квартал, 6 месяцев, 9 месяцев - не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным периодом;

2)         за год (IV квартал) - не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным.

В пункте 4.1. Порядка мониторинга указаны основания для прекращения государственной поддержки инвестиционной деятельности, в том числе невыполнение инвестором обязанностей, установленных статьей 13 Закона от 02.04.2010 № 27-ЗРХ.

Согласно части 1 статьи 13 Закона от 02.04.2010 № 27-ЗРХ инвесторы обязаны выполнять обязательства, непосредственно вытекающие из договоров о государственной поддержке инвестиционной деятельности, заключенных с Правительством Республики Хакасия.

Таким образом, предоставление субсидий за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия предприятиям реального сектора экономики осуществляется на основании заключенного с ними договора о государственной поддержке инвестиционной деятельности. Нарушение условий договора может являться основанием для прекращения государственной поддержки инвестиционной деятельности, что предполагает приостановление выплат суммы субсидии в дальнейшем и  возврат уже выплаченных в республиканский бюджет.

Суд апелляционной инстанции из материалов дела установил и заявителем не опровергнуто, что обществом документы, перечисленные в пункте 2.1 Порядка мониторинга, за 2012 год (4 квартал) представлены 16 апреля 2013 года, за 1 квартал 2013 года - 30 июля 2013 года.

Несвоевременное представление данных документов является нарушением условий пункта 4.1 Порядка мониторинга и условий пункта 4.1.5 договора от 08.02.2012 № 05-д, заключенного с обществом.

Кроме того, обществом также допущено нарушение условия пункта 4.1.2 договора о достижении основных показателей, предусмотренных инвестиционным проектом и установленных в приложении №2.

Согласно данным Отчета о фактическом исполнении плана реализации проекта по состоянию на 31 декабря 2012 года, представленному обществом во исполнение постановления Правительства Республики Хакасия от 14 апреля 2010 года №162, и Сведениям об инвестициях в нефинансовые активы за 2012 год (форма № П-2):

- сумма привлеченных для финансирования проекта заемных средств на отчетную дату составила 418 000 000 рублей, на указанные средства в полном объеме произведены капитальные вложения, в том числе в отчетный период на сумму 7 351 920 рублей (здания (кроме жилых) и сооружения, машины, оборудование, транспортные средства, производственный и хозяйственный инвентарь);

- финансовые результаты реализации инвестиционного проекта и бюджетный эффект от его реализации за 4 квартал 2012 года имеют нулевые показатели, за исключением показателя «погашение основного долга и выплата процентов за кредит».

Не опровергая сам факт указанных нарушений, заявитель в апелляционной жалобе сослался на то, что им не допущено, а ответчиком не устанавливалось и не доказано нарушений в 2012 году.

Вместе с тем из условий пункта 4.1.5 договора, пунктов 2.1, 2.4  Порядка мониторинга следует, что соответствующая обязанность по представлению документов возникает у инвестора по итогам каждого периода. Перечень подлежащих представлению документов, в том числе включает в себя:

1) копии бухгалтерской отчетности (в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 02.07.2010 № 66н (с последующими изменениями) за отчетный период с отметкой налогового органа (в случае если обязанность представления бухгалтерской отчетности в налоговый орган установлена законодательством Российской Федерации), заверенные руководителем и главным бухгалтером инвестора;

2) документы из налогового органа, подтверждающие отсутствие у инвестора на последнюю дату отчетного периода просроченной задолженности по обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации;

3) справка о задолженности (отсутствии задолженности) по состоянию на последнюю дату отчетного периода по выплате заработной платы работникам организации;

4) справка о размере среднемесячной заработной платы на одного работника в организации за отчетный период;

5) гарантийное письмо от инвестора об отсутствии в отношении его по состоянию на последнюю дату отчетного периода процедур реорганизации, ликвидации, банкротства или приостановления деятельности, наложения ареста или обращения взыскания на имущество;

6) отчет о фактическом исполнении планов реализации инвестиционного проекта за отчетный период;

7) копия формы федерального статистического наблюдения № П-2 «Сведения об инвестициях в нефинансовые активы и средствах на долевое строительство» за отчетный период с отметкой Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Хакасия.

Согласно пункту 3.1 Порядка мониторинга на основании данных, содержащихся в предоставляемых документах, уполномоченный орган проводит:

1) проверку соответствия инвестора требованиям статьи 5 Закона Республики Хакасия от 02.04.2010 № 27-ЗРХ «О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Республики Хакасия»;

2) оценку финансового состояния инвестора в соответствии с порядком проведения анализа финансового состояния, утвержденным уполномоченным органом;

3) сравнительный анализ фактических и плановых показателей инвестиционных проектов.

Следовательно, непредставление документов за соответствующий период является нарушением, допущенным именно в данном периоде, поскольку само представление документов обусловлено необходимостью контроля по результатам периода. При этом сформировать необходимый перечень документов за квартал года возможно только после его истечения, что однако не исключает вывод о том, что непредставление документов за 4 квартал  2012 года является нарушением, допущенным в 2012 году.

Нарушение пункта 4.1.2 договора в виде недостижения основных показателей, предусмотренных инвестиционным проектом и установленных в приложении №2, допущено обществом в 4 квартале 2012 года и 1 квартале 2013 года.

Следовательно, нарушения условий договора были допущены обществом в период 2012, 2013 финансовых годов.

Выплата субсидий обществом была произведена платежными поручениями от 30 марта 2012 года №1906870 на сумму 3 662 372 рубля 04 копейки (за период с сентября 2011 года по январь 2012 года), от 3 мая 2012 года №2013888 на сумму 2 658 650 рублей 61 копейку (за февраль - март 2012 года), от 31 мая 2012 года №2104723 на сумму  2 826 639 рублей 31 копейку (за апрель 2012 года), от 1 февраля 2013 года №2921586 на сумму   5 747 499 рублей 96 копеек (за май - июнь 2012 года), всего на сумму 14 895 161 рубль 92 копейки, то есть в тех же периодах, в которых были допущены нарушения (2012, 2013 годы).

Доводы заявителя о том, что при вынесении оспариваемого постановления вопрос о нарушениях, допущенных в 2012 году не исследовался, соответствующие обстоятельства не устанавливались, отклоняются судом апелляционной инстанции.

Как правомерно указал суд первой инстанции, разделом 4 указанного Порядка предоставления субсидий за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасии не установлен порядок рассмотрения Комиссией заключения, подготовленного Минфином РХ, и его рассмотрения, как и не ограничены ее полномочия по даче заключения лишь соответствующим отчетным периодом.

Правовым основанием для прекращения государственной поддержки инвестиционной деятельности и для возврата ранее полученных суммы субсидии является невыполнение инвестором обязательства, непосредственно вытекающего из договора о государственной поддержке инвестиционной деятельности, заключенного с Правительством Республики Хакасия.

Следовательно, указание Комиссией Минфина РХ на конкретный период рассмотрения результатов реализации инвестиционного проекта (9 месяцев 2013 года) и Правительством в письме от 31.01.2014 на конкретные нарушения не свидетельствуют о неправомерности выводов о нарушениях, допущенных в течение 2012 года, факт совершения которых подтверждается материалами дела, заявителем не опровергнут.

Таким образом, с учетом изложенного суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что Правительство правомерно постановлением от 28.01.2014 № 19 «О прекращении государственной поддержки инвестиционных проектов» обязало ОАО «Абаканвагонмаш» возвратить в республиканский бюджет Республики Хакасия суммы субсидий, полученных из республиканского бюджета Республики Хакасия.

Следовательно, решение суда первой инстанции от «07» августа 2014 года об отказе в удовлетворении заявленного требования является законным и обоснованным; судом апелляционной инстанции не установлено оснований для его отмены в соответствии с положениями статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат отнесению на общество.

Государственная пошлина при подаче апелляционной жалобы не уплачена обществом в связи с предоставлением ему отсрочки, следовательно, с общества подлежит взысканию в бюджет государственная пошлина в размере 1000 рублей.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Республики Хакасия от «07» августа 2014 года по делу                     № А74-2672/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с открытого акционерного общества «Абаканвагонмаш» (ИНН 1901004997,  ОГРН 1021900517066) в доход федерального бюджета 1000 рублей государственной пошлины.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Н.А. Морозова

Судьи:

О.А. Иванцова

Д.В. Юдин