Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 06.11.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07 ноября 2014 года

Дело №

г. Красноярск

А74-2672/2014

Резолютивная часть постановления объявлена «30» октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен         «07» ноября 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Морозовой Н.А.,

судей: Иванцовой О.А., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Елистратовой О.М.

при участии:

от третьего лица (Министерства финансов Республики Хакасия): Свинаренко В.В., представителя по доверенности  от 02.10.2014 № 25-д,

рассмотрев апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Абаканвагонмаш»

на решение Арбитражного суда  Республики Хакасия

от «07» августа 2014 года по делу №  А74-2672/2014, принятое судьей Курочкиной И.А.,

установил:

открытое акционерное общество «Абаканвагонмаш» (далее – заявитель, общество,                     ОАО «Абаканвагонмаш») (ИНН 1901004997, ОГРН 1021900517066) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании недействительными подпункта «а» пункта 1 и пункта 3 постановления Правительства Республики Хакасия (далее – ответчик, Правительство) (ИНН 1901022330, ОГРН 1021900532323) от 28.01.2014 № 19 «О прекращении государственной поддержки инвестиционных проектов» в части обязанности осуществления возврата открытым акционерным обществом «Абаканвагонмаш» в республиканский бюджет Республики Хакасия сумм субсидий, полученных из республиканского бюджета Республики Хакасия в рамках государственной поддержки инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений на территории Республики Хакасия, в течение 180 календарных дней со дня получения письменного требования о возврате субсидий.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия  от 10 июля 2014 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Республики Хакасия (далее – третье лицо, Минфин РХ) (ИНН 1901019947, ОГРН 1021900521785).

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от «07» августа 2014 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования на том основании, что выводы суда первой инстанции противоречат материалам дела и фактическим обстоятельствам. Вменяемые обществу нарушения были допущены только в 2013 году, в связи с чем неправомерным является требование о возврате обществом субсидий, полученных обществом в 2012 финансовому году. При вынесении оспариваемого постановления ответчик не устанавливал наличие оснований для возврата субсидий за 2012 год.

Ответчик и третье лицо представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых с апелляционной жалобой не согласились, в ее удовлетворении просили отказать.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Заявитель и ответчик, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копии определения о принятии апелляционной жалобы, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своих представителей не направили, общество представило заявление о рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие  своего представителя. Дело рассмотрено в отсутствие указанного лица в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

В целях реализации положений Закона Республики Хакасия от 02.04.2010 № 27-ЗРХ «О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории республики Хакасия» (далее - Закон от 02.04.2010 № 27-ЗРХ) постановлением Правительства Республики Хакасия от 26.07.2011 № 466 решено предоставить государственную поддержку инвестиционного проекта «Создание завода по производству железнодорожной техники (полувагоны, вагоны, контейнеры)» обществу в форме предоставления налоговых льгот по налогу на прибыль организаций и в форме предоставления субсидий за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия на возмещение части затрат на уплат процентов по кредитам кредитных организаций с момента вступления в силу договора о государственной поддержке инвестиционной деятельности (пункт 2).

8 февраля 2012 года между Правительством и обществом (инвестор) заключен договор №05-д (далее - договор), предметом которого являлось предоставление Правительством инвестору государственной поддержки инвестиционного проекта «Создание завода по производству железнодорожной техники (полувагоны, вагоны, контейнеры)» (пункт 1.1 договора), согласно условиям которого инвестор обязался реализовать инвестиционный проект, в том числе обеспечить достижение основных показателей, предусмотренных инвестиционным проектом и установленных в приложении №2 к договору. Значения основных показателей финансово-хозяйственной деятельности, предполагаемые к получению в результате реализации инвестиционного проекта, могут уточняться по согласованию сторон при условии сохранения бюджетной эффективности инвестиционного проекта (пункт 4.1.2 договора).

В приложении № 2 к договору стороны согласовали основные показателей финансово-хозяйственной деятельности инвестора, предполагаемые к получению в результате реализации инвестиционного проекта (далее - основные показатели) на период с 2012 по 2014 годы.

Дополнительным соглашением от 25 декабря 2012 года № 84-д сторонами внесены изменения в основные показатели (пункт 4).

Пунктом 4.1.5 договора предусмотрено, что инвестор обязался представлять в уполномоченный в Правительстве орган в установленные сроки документы, предусмотренные в разделе 2 Порядка мониторинга инвестиционных проектов, получивших государственную поддержку инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Республики Хакасия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 14.04.2010 № 162.

Невыполнение инвестором указанных обязанностей является основанием для прекращения государственной поддержки инвестиционной деятельности и расторжения договора с возмещением за финансовый год и налоговый период, в которых допущено невыполнение соответствующей обязанности (пункт 6.2 договора).

На основании документов, подтверждающих расходы общества по уплате процентов за пользование кредитами, Правительство производило финансирование части затрат платежными поручениями от 30 марта 2012 года №1906870 на сумму 3 662 372 рубля 04 копейки (за период с сентября 2011 года по январь 2012 года), от 3 мая 2012 года №2013888 на сумму 2 658 650 рублей 61 копейку (за февраль - март 2012 года), от 31 мая 2012 года №2104723 на сумму                               2 826 639 рублей 31 копейку (за апрель 2012 года), от 1 февраля 2013 года №2921586 на сумму                      5 747 499 рублей 96 копеек (за май - июнь 2012 года), всего на сумму 14 895 161 рубль 92 копейки.

Постановлением Правительства от 28.01.2014 №19 прекращена государственная поддержка инвестиционного проекта с возмещением республиканскому бюджету Республики Хакасия сумм субсидий, полученных из республиканского бюджета Республики Хакасия в рамках государственной поддержки инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Республики Хакасия (подпункт «а» пункта 1), решено расторгнуть договор от 08.02.2012 № 05-д (подпункт «а» пункта 2), предложено обществу осуществить возврат в республиканский бюджет Республики Хакасия сумм субсидии, полученных из республиканского бюджета Республики Хакасия в рамках государственной поддержки инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Республики Хакасия, в течение 180 дней со дня получения письменного требования о возврате субсидии (пункт 3), Минфину РХ предложено совершить необходимые действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Республики Хакасия, связанные с расторжением договора и возмещением республиканскому бюджету Республики Хакасия сумм налогов, не уплаченных в республиканский бюджет Республики Хакасия в результате применения льгот и сумм субсидий, полученных из республиканского бюджета Республики Хакасия в рамках государственной поддержки инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Республики Хакасия (пункт 4), постановление Правительства от 26.07.2011 № 466 признано утратившим силу в указанной части (пункт 5).

Письмом от 31 января 2014 года общество уведомлено о прекращении государственной поддержки инвестиционного проекта и требовании о возмещении средств в сумме                                      14 895 161 рубля 92 копеек (получено обществом 6 февраля 2014 года). Суммы налогов, не уплаченные в республиканский бюджет за период с начала реализации проекта в результате применения льгот на основании договора, подлежат уплате в республиканский бюджет Республики Хакасия в установленном Налоговым кодексом Российской Федерации порядке.

В данном письме Правительство вменяет обществу в нарушение пункт 4.1.5 договора в части нарушения срока представления документов, необходимых для мониторинга хода реализации инвестиционного проекта за 1 квартал 2013 года и непредставления гарантийного письма, подтверждающего, что на имущество инвестора не наложен арест или обращено взыскание в установленном порядке; пункт 4.1.8 договора в части образования просроченной задолженности, в том числе по выплате заработной платы и в бюджетную систему Российской Федерации в течение 2013 года.

Не согласившись с постановлением Правительства от 28 января 2014 года №19 в части, ОАО «Абаканвагонмаш» обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным требованием.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемое Постановление № 19 от 28.01.2014 принято Правительством Республики Хакасия, подписано Главой Республики Хакасия – Председателем Правительства Республики Хакасия.

Согласно статье 88 Конституции Республики Хакасия, исполнительную власть Республики Хакасия осуществляет Правительство Республики Хакасия, возглавляемое Главой Республики Хакасия - Председателем Правительства Республики Хакасия.

В статье 93 Конституции Республики Хакасия установлено, что Правительство Республики Хакасия является постоянно действующим высшим исполнительным коллегиальным органом государственной власти Республики Хакасия.

При этом, как указано в статье 97 Конституции Республики Хакасия, Глава Республики Хакасия - Председатель Правительства Республики Хакасия в пределах своих полномочий на основе и во исполнение действующего законодательства издает постановления и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Хакасия.

В статье 20 Закона Республики Хакасия от 19.09.1995 № 48 «О Правительстве Республики Хакасия» сказано, что на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента