Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.10.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Оставить без изменения определение первой инстанции: а жалобу - без удовлетворения (ст.272 АПК)

определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 Кодекса и проведении административного расследования в отношении арбитражного управляющего Матюшина А.С.

В ходе административного расследования установлено, что решением арбитражного суда Красноярского края от 23 октября 2013 года по делу № А33-17739/2012 общество с ограниченной ответственностью (ООО) «Асис» (ИНН 2462213906, ОГРН 1102468052345) признано банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим должника утвержден Матюшин Андрей Сергеевич. Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 16.10.2013.

На сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве в разделе карточка должника ООО «АСИС» информационное сообщение о признании должника банкротом размещено 01.11.2013.

Конкурсным управляющим составлены инвентаризационные описи основных средств, товарно-материальных ценностей, товарно-материальный ценностей принятых (сданных) на ответственное хранение, акт инвентаризации товаров отгруженных, материалов и товаров, находящихся в пути, акт инвентаризации будущих периодов, инвентаризационная опись ценных бумаги бланков строгой отчетности, акт инвентаризации дебиторской задолженности, акт инвентаризации наличных денежных средств от 30.12.2013.

При этом результаты инвентаризации опубликованы в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве 24.01.2014.

По результатам административного расследования, административным органом в отношении Матюшина А.С. составлен протокол от 20.06.2014 № 00402414 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 Кодекса.

Зафиксированные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении Матюшина А.С. к административной ответственности,

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителей административного органа и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Судом апелляционной инстанции установлено, что согласно статье 28.3 Кодекса, Положению о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Перечню должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.05.2010 № 178, определение 14.04.2014 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования вынесено, протокол об административном правонарушении от 20.06.2014 № 00402414 составлен уполномоченным должностным лицом (начальником отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю Экзарховой Н.К.).

Протокол об административно правонарушении составлен в отсутствие арбитражного управляющего, при надлежащем его извещении о времени и месте составления протокола.

Установленный статьей 4.5 Кодекса срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.

Как следует из протокола об административном правонарушении, арбитражному управляющему вменяется нарушение требований пункта 1 статьи 28 Закона о банкротстве, выразившиеся в не размещении информации о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства, а также об утверждении Матюшина А.С. конкурсным управляющим ООО «АСИС» до 22.10.2013. Также в вину арбитражному управляющему вменяется неисполнение обязанности, предусмотренной абзацем 3 пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве о размещении информации о результатах проведенной инвентаризации имущества должника в срок до 12.01.2014.

Согласно статье 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3  Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно пункту 1 статьи 127 Закона о банкротстве при принятии решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства арбитражный суд утверждает конкурсного управляющего в порядке, предусмотренном статьей 45 указанного закона, о чем выносит определение. Указанное определение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано.

Пунктом 1 статьи 128 Закона о банкротстве установлено, что опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 указанного закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

Пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве установлено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с указанным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.

Согласно пункту 2 статьи  28 Закона о банкротстве Единый федеральный реестр сведений о банкротстве представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Единый федеральный реестр сведений о банкротстве является неотъемлемой частью Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц.

В соответствии с положениями пункта 6 статьи 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения,  в том числе:

- о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;

- об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего.

Порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 № 178 (далее – Порядок от  05.04.2013 № 178).

Абзацем 3 пункта 3.1 Порядка от  05.04.2013 № 178 предусмотрено, что в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Таким образом, вопреки доводам арбитражного управляющего, пункт 3.1 Порядка от 05.04.2013 № 178  определяет срок для внесения сведений в информационный ресурс, устанавливая его в течение 3 дней с даты возникновения обязанности по опубликованию сведений, а не с даты, когда обязанность по публикации сведений должна быть исполнена.

Как уже отмечалось, согласно пункту 1 статьи 127 Закона о банкротстве при принятии решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства арбитражный суд утверждает конкурсного управляющего, о чем выносит определение.

В пункте 42 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 разъяснено, что если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (часть 2 статьи 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

До изготовления указанных судебных актов в полном объеме суд обязан по заявлению заинтересованных в этом участвующих в деле о банкротстве лиц незамедлительно выдать им заверенные судом копии их резолютивных частей. Такие копии являются достаточными, в частности для удостоверения полномочий арбитражного управляющего, в том числе на распоряжение средствами по банковскому счету должника, а также для удостоверения полномочия кредитора голосовать на собрании кредиторов.

В остальных случаях применяются общие правила АПК РФ о дате принятия судебного акта (абзац второй части 2 статьи 176).

Датой утверждения конкурсного управляющего с учетом пункта 1 статьи 127 Закона о банкротстве и разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации является дата объявления резолютивной части судебного акта, то есть 16.10.2013.

Таким образом, с 16.10.2013 у арбитражного управляющего возникли все без исключения права и обязанности, предусмотренные Законом о банкротстве, в том числе обязанность в трехдневный срок разместить сведения в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (ЕФРСБ).

Вместе с тем, из материалов дела следует, и арбитражным управляющим не оспаривается, что сведения об утверждении конкурсного управляющего размещены в ЕФРСБ только 01.11.2013,  то есть за пределами установленного законом срока.

В апелляционной жалобе арбитражный управляющий указывает на невозможность исполнения указанной обязанности. В частности отмечает, что срок пробега корреспонденции из г.Красноярска до г. Кемерово составляет несколько дней (то есть в течение предусмотренного на размещение периода времени судебный акт у Матюшина А.С. отсутствовал), кроме того на момент принятия резолютивной части судебного акта информации о дате изготовления в полном объеме (то есть о дате принятия решения)  не имеется.

Вместе с тем, как уже отмечалось, датой возникновения обязанности по размещению сведений о признании должника банкротом и об утверждении конкурсного управляющего, является дата объявления резолютивной части решения о признании должника банкротом и открытии в отношении него конкурсного производства, а также об утверждении конкурсного управляющего.

Резолютивная часть решения о признании должника банкротом и открытии в отношении него конкурсного производства объявлена в судебном заседании 16.10.2013, соответственно, 16.10.2013, и в последующие 3 рабочих дня, арбитражный управляющий Матюшин А.С должен был разместить информацию.

Доказательства принятия арбитражным управляющим надлежащих  мер для обеспечения своевременного исполнения обязанности по размещению сведений об утверждении конкурсного управляющего в материалы дела не представлены.

Указание арбитражного управляющего на необходимость учета почтового пробега между г. Красноярском и г. Кемерово является необоснованным в виду того, что информация о принятых судом решениях, в том числе их резолютивные части, а так же тексты самих решений и определений размещаются в свободном доступе в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

Арбитражный управляющий указывает на необходимость исчисления срока на размещение сведений в ЕФРСБ в соответствии с Порядком от  05.04.2013 № 178 не с даты возникновения обязанности на публикацию информации по Закону о банкротстве, а с даты истечения предусмотренного Законом о банкротстве срока на ее исполнение (10 дней).

Суд апелляционной инстанции не принимает указанный довод. Как уже отмечалось, подобное толкование Порядка от  05.04.2013 № 178 неправомерно.

На основании вышеизложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о доказанности наличия в действиях (бездействии) арбитражного управляющего объективной стороны вменяемого правонарушения, выразившегося в неисполнении Матюшиным А.С. требований статьи 28 Закона о банкротстве в части соблюдения сроков размещения в ЕФРСБ сведений об утверждении конкурсным управляющим должника.

Арбитражному управляющему вменяется неисполнение обязанности, предусмотренной абзацем 3 пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве о размещении информации о результатах проведенной инвентаризации имущества должника в срок до 12.01.2014.

На основании абзаца 2 пункта 3 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий вправе распоряжаться имуществом должника в порядке и на условиях, которые установлены Законом.

Согласно положениям пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный