Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.09.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 сентября 2014 года

Дело №

г. Красноярск

А33-23079/2013

Резолютивная часть постановления объявлена «23» сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен «30» сентября 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – Иванцовой О.А.,

судей: Борисова Г.Н., Морозовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Елистратовой О.М.,

при участии:

от заявителя (общества с ограниченной ответственностью «Волга-Т»): Вольникова Д.С., представителя на основании доверенности от 01.08.2014, паспорта;

от ответчика (Департамента градостроительства администрации города Красноярска): Наболь Е.А., представителя на основании доверенности от 29.07.2014 № 14/5920-дг, служебного удостоверения,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Волга-Т» (ИНН 2465264698, ОГРН 1112468077611)

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «09» июня 2014 года  по делу №  А33-23079/2013,  принятое судьей Куликовой Д.С.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Волга-Т» (ИНН 2465264698, ОГРН 1112468077611) (далее – ООО «Волга-Т», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации города Красноярска (ИНН 2451000840, ОГРН 1022402655758) (далее – Администрация, ответчик) о признании недействительным распоряжения администрации от 15.11.2013 № 2829-арх «Об отмене распоряжений администрации города Красноярска № 789-ж от 25.04.2012, № 777-арх от 26.07.2012, № 1925-арх от 13.11.2012».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН 2466010657, ОГРН 1032402940800) (далее - ДМИиЗО); Департамент градостроительства администрации города Красноярска (ИНН 2466216619, ОРГН 1082468060476) (далее – Департамент градостроительства).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 09 июня 2014 года по делу №  А33-23079/2013 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, ООО «Волга-Т» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. В апелляционной жалобе заявитель ссылается на следующие обстоятельства:

- ответчиком не указана конкретная норма права, которой противоречит отмененные администрацией акты – распоряжения администрации города Красноярска от 25.04.2012 № 789-ж, от 26.07.2012 № 777-арх, от 13.11.2012 № 1925-арх;

- суд первой инстанции пришел к необоснованному выводу о том, что первоначально с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства обратилось общество с ограниченной ответственностью (ООО) «Волга-Т» (ИНН 2463074282, ОГРН 1052463074388); доказательств того, что в распоряжении от 25.04.2012 №789-ж администрацией допущена техническая ошибка (опечатка) (в части указания неверного ИНН – вместо 2465264698, указан 2463074282) в материалах дела не имеется; работа по сбору согласовательных документов (согласований), проектные работы осуществлялись заявителем;

- вывод суда первой инстанции о том, что вид разрешенного использования спорного земельного участка не соответствует основному виду разрешенного использования, не обоснован, поскольку на данном земельном участке предполагалось размещение объектов, относящихся к основному виду разрешенного использования (склады) и дополнительному виду разрешенного использования (гаражи, контрольно-пропускные пункты);

- полагая, что строительство заявленных обществом объектов капитального строительства на спорном земельном участке не соответствует основному виду разрешенного использования, администрация, тем не менее, предоставила соседние земельные участки иному хозяйствующему субъекту – закрытому акционерному обществу производственно-коммерческая компании «Союз» - для строительства аналогичных объектов, при этом каких-либо мер, направленных на изъятие земельных участков из владения (пользования) у данного лица, ответчиком не принимается; указанный довод судом первой инстанции не оценивался;

- в материалах дела нет доказательств того, что возводимые заявителем объекты капитального строительства являются опасными для жизни и здоровья граждан; запланированные к застройке объекты имеют социальный характер;

- суд первой инстанции не учел, что на спорном земельном участке размещены объекты незавершенного строительства, принадлежащие заявителю; в силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Администрации города Красноярска, ДМИиЗО, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в том числе, путем размещения публичных извещений о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет») явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, отзывы на апелляционную жалобу не представили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей ответчика, третьего лица.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования апелляционной жалобы, сослался на изложенные в ней доводы.

Представитель Департамента градостроительства в судебном заседании заявленные требования не признал, сослался на основания, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, дополнении к отзыву, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представителем ООО «Волга-Т» заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов, а именно: копии сведений о юридическом лице общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая компания  (ООО ППК) «Волга» по состоянию на 20.06.2014; сведения о юридическом лице закрытое акционерное общество производственно-коммерческая компания  (ЗАО ПСК) «Союз» по состоянию на 03.07.2014.

В соответствии со статьями 159, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции вынес протокольное определение об отказе в удовлетворении заявленного ходатайства, поскольку указанные документы датированы после принятия оспариваемого решения; вышеуказанные документы возвращены представителю заявителя.

Представителем общества также заявлено ходатайство о фальсификации (подлоге) доказательств, а именно: доверенности на имя Коневой Е.С. от 07.07.2010 и пакета учредительных документов ООО «Волга-Т».

Суд апелляционной инстанции вынес протокольное определение об отказе в принятии к рассмотрению заявления о фальсификации (подлоге) доказательств, поскольку ООО «Волга-Т» имело возможность заявить указанное ходатайство в суде первой инстанции (из аудиозаписи судебного заседания от 04.06.2014 следует, что лица, участвующие в деле ссылались на соответствующие доказательства и давали им свою оценку). Документы, приложенные к данному ходатайству, возвращены представителю заявителя под расписку.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

26.09.2011 общество с ограниченной ответственностью (ООО) «Волга-Т» (ИНН 2463003108, ОГРН 1022402121565) обратилось в уполномоченный орган Администрации с заявлением № 29/01 о рассмотрении возможности выделения земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Попова, 11, общей площадью 3654 кв.м., используемого под временную автостоянку ООО «Волга-Т», под строительство многоэтажных гаражей в надземном исполнении с использованием подземной части земельного участка.

Градостроительной комиссией Департамента градостроительства принято решение, оформленное выпиской от 18.10.2011 №40, о согласовании ООО «Волга-Т» (ИНН 2463003108) предоставления заявленного земельного участка для строительства гаражей.

Извещением от 20.10.2011 № 15827 Управлением архитектуры администрации города Красноярска разрешено ООО «Волга-Т» (ИНН 2463003108) производить сбор согласований по указанному участку в срок до 20.01.2012.

28.12.2011 ООО «Волга-Т» (ИНН 2465264698) обратилось в уполномоченный орган администрации г. Красноярска с заявлением о продлении срока извещения от 20.10.2011 № 15827.

Письмом от 13.01.2012 данный срок продлен ООО «Волга-Т» (ИНН 2465264698) до 20.03.2012.

19.03.2012 ООО «Волга-Т» (ИНН 2465264698) обратилось к заместителю Главы города Красноярска – руководителю департамента градостроительства с заявлением (вх. № 2043-ек от 19.03.2012) о подготовке акта о выборе земельного участка и распоряжения о предварительном согласовании места размещения многоэтажных этажей в надземном исполнении по адресу: г. Красноярск, ул. Попова, 11.

Распоряжением администрации города Красноярска от 25.04.2012 № 789-ж ООО «Волга-Т» (ИНН 2463074282) предварительно согласовано место размещения многоэтажных гаражей в надземном исполнении с использованием подземной части земельного участка из земель населенных пунктов площадью 4742 кв.м, в том числе 460 кв.м – охранная зона инженерных сетей, расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Попова,11; утвержден акт о выборе земельного участка от 29.03.2012; указанный участок передан в аренду ООО «Волга-Т» (ИНН 2463074282) на один год.

По обращению заявителя распоряжением администрации города Красноярска № 777-арх внесены изменения в распоряжение администрации города от 25.04.2012 №789-ж, в пункте 1 заменен номер ИНН с 2463074282 на 2465264698.

31.08.2012 между ДМИиЗО (арендодатель) и ООО «Волга-Т» (ИНН 2465264698) (арендатор) заключен договор аренды № 1640, по условиям пункта 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с учетным номером 01 00 163:0114, находящийся по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Попова, 11, для использования в целях проведения проектно-изыскательских работ под место размещения многоэтажных гаражей в надземном исполнении с использованием подземной части в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 4742 кв.м., в том числе 460 кв.м. - охранная зона инженерных сетей (приложение 1).

ООО «Волга-Т» (ИНН 2465264698) обратилось к заместителю Главы города Красноярска – руководителю департамента градостроительства с заявлением от 08.10.2012 вх. № 9838-ек о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск,              ул. Попова, 11, для строительства многоэтажных гаражей сроком на 3 года.

Распоряжением администрации города Красноярска от 07.11.2012 № 1842-арх утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100163:1530, площадью 4742 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Попова, 11.

Распоряжением администрации города Красноярска от 13.11.2012 № 1925-арх предоставлен в аренду на три года ООО «Волга-Т» (ИНН 2465264698) земельный участок земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:01001163:1530 площадью 4 742 кв.м., в том числе 460 кв.м. - охранная зона инженерных сетей, расположенный по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Попова, 11, для строительства многоэтажных гаражей в надземном исполнении с использованием подземной части. Данным распоряжением признаны утратившими силу пункты 1, 3 распоряжения администрации города от 25.04.2012 № 789-ж «О предварительном согласовании ООО «Волга-Т» места размещения объекта».

16.01.2013 между ДМИиЗО (арендодатель) и ООО «Волга-Т» (ИНН 2465264698) (арендатор) заключен договор аренды № 129, по условиям пункта 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0100163:1530, находящийся по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Попова, 11, для использования в целях строительства многоэтажных гаражей в наземном исполнении с использованием подземной части в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 4742 кв.м, в том числе 460 кв.м. - охранная зона инженерных сетей (приложение 1). Согласно отметке регистрирующего органа договор прошел государственную регистрацию 18.02.2013.

Обществу с ограниченной ответственностью «Волга-Т» выдано разрешение на строительство от 01.10.2013 № RU24308000-01/8465-дг сроком действия до 01.04.2015. Распоряжением администрации города Красноярска от 15.11.2013 № 2828-арх данное разрешение отменено.

Распоряжением администрации города Красноярска от 15.11.2013 № 2829-арх отменены распоряжения администрации города Красноярска от 25.04.2012 № 789-ж, от 26.07.2012 № 777-арх, от 13.11.2012 №1925-арх.

Согласно кадастровым паспортам от 18.12.2013 №№ 24/13-617609, 24/13-617655, 24/13-616304 степени готовности объектов незавершенного строительства, расположенных по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Попова, 11, стр. 1, стр. 2 и стр. 3, составляют 10 %.

За ООО «Волга-Т» (ИНН 2465264698) зарегистрировано право собственности на объекты незавершенного строительства, расположенные по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Попова, 11, стр. 1 и стр. 3, что подтверждается свидетельствами от 20.02.2014 серия 24ЕЛ № 261041, №261042 соответственно.

Полагая, что распоряжение администрации города Красноярска от 15.11.2013 № 2829-арх нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ООО «Волга-Т» (ИНН 2465264698) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с вышеуказанным заявлением.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом