Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18.09.2014 по делу n А33-3445/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Контрольный срок устранения допущенных нарушений пользования недрами установить до 01.10.2013.

Вместе с тем, невозможность выполнения обществом условий пользования недрами вызвана не зависящими от недропользователя причинами: в ходе геологического изучения участка недр выявлено существенное усложнение геологических структур месторождения, по сравнению с представленной Цснтрсибнедра в ходе аукциона обществу геологической информацией о строении месторождения. Как следствие, это повлекло для пользователя недр невозможность завершения поисковых и оценочных работ на Кутурчинской площади в срок, указанный в лицензии (не позднее 36 месяцев со дня государственной регистрации лицензии).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в Центрсибнедра с заявкой от 12.02.2013 на внесение изменений в лицензию. Все обстоятельства, подтверждающие невозможность выполнения условий в установленные в лицензии сроки подробно изложены в самой заявке, а также обосновании необходимости внесения изменений (Приложение №1 к заявке).

В ходе рассмотрения дела в Арбитражном суде Красноярского края было исследовано заключение Российского государственного геологоразведочного университета им. С. Орджоникидзе Ж26/1-ГРФ от 16.06.2014, в котором подтвержден факт несоответствия параметров месторождения, указанных в Пакете геологической информации, данным, полученным в ходе геологического изучения. В заключении подтверждено, что комплекс запроектированных ООО «Манская горная компания» работ изначально был достаточен для выполнения подпунктов «б» и «г» пункта 3 Условий пользования недрами к лицензии КРР 02442 БР в установленные лицензией сроки при условии соответствия исходной геологической информации реальным характеристикам месторождения. Однако с учетом обнаруженных изменений геологического строения месторождения подпункты «б» и «г» пункта 3 Условий пользования недрами к лицензии КРР 02442 БР не могли быть выполнены в установленные сроки (до 05.02.2011 и до 05.02.2013 соответственно). Кроме того, профессор Верчеба А.А. констатировал необходимость проведения дополнительных работ для доизучения выявленных и прогнозируемых рудных зон и рудных тел и подсчета запасов в соответствии с требованиями ГКЗ и положениями Закона РФ «О недрах».

В свою очередь, принимая во внимание невозможность выполнения подпунктов «б» и «г» пункта 3 условий пользования недрами, 13.02.2013, то есть после принятия Комиссией рекомендательного решения о возможном досроч­ном прекращении права пользования недрами, общество обратилось в Управление по недрополь­зованию с заявкой на внесение изменений в лицензию КРР 02442 БР в части переноса на более поздние сроки поисково-оценочных и геологоразведочных работ, предоставления отчета с подсче­том запасов на государственную экспертизу, а также сроки разработки проекта на отработку ут­вержденных запасов и ввода в эксплуатацию горнодобывающего предприятия с приложением Приложения № 1 «Предлагаемые изменения в лицензию КРР 02442 БР от 11.02.2013...», краткого отчета пользователя недр о выполнении условий пользования недрами. К Приложению № 1 «Предлагаемые изменения в лицензию КРР 02442 БР от 11.02.2013...» в качестве приложения представлена экспертная записка о прогнозной оценке золотого оруднения Ильинского рудопро-явления и Кутурчинской лицензионной площади, выполненная доктором геолого-минералогических наук проф. П.А. Игнатовым и кандидатом геолого-минералогических наук Г.Н. Пилипенко 09.04.2012. Указанная экспертная записка, в свою очередь, сопровождалась информа­ционным отчетом по работам в 2010-2011 годах по проекту «Поиски и оценка рудного золота на Кутурчинской площади» Красноярск, 2012 год. В указанном отчете на странице 49 приведена информация запасов категории С2 (4,30 т), прогнозные ресурсы категории Р1 (7,37 т) по Ильинскому рудопроявлению Кутурчинской площади.

Следовательно, как обоснованно указывает заявитель, выполнение разработанного ранее и согласованного Центрсибнедра проекта геологического изучения привело бы к неполному (выборочному) геологическому изучению участка недр, что является недопустимым в силу положений статей 22, 23 Закона о недрах.

Таким образом, невыполнение условий пользования недрами произошло по причине выявления в ходе поисково-оценочных работ существенного усложнения геологических структур месторождения по сравнению с представленной Центрсибнедра в ходе аукциона недропользователю геологической информацией о строении месторождения.

Обществом до принятия ответчиком решения о досрочном прекращении права пользования недрами предприняты необходимые меры по сообщению указанной информации. Так, 13.02.2013, 18.09.2013 общество представляло в Красноярскнедра документы, свидетельствующие о проведении поисковых и оценочных работ на Кутурчинской площади, в ходе которых было выявлено усложнение геологических структур месторождения, в результате чего оказалось невозможным завершить предусмотренные лицензией работы не позднее 36 месяцев со дня государственной регистрации лицензии. Указанные обстоятельства были изложены в Приложении №1 к заявке на внесение изменений в лицензию, представленном в Красноярскнедра 13.02.2013.

Вместе с тем, из протоколов заседания Комиссии от 28.02.2013 и 31.10.2013 следует, что представленные обществом документы не были предметом изучения Комиссии Центрсибнедра. Таким образом, Департаментом не установлена достаточность оснований для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами, которая бы позволила применить к обществу наиболее неблагоприятную по последствиям меру в виду прекращения права пользования недрами наряду с возможностью приостановления или ограничения такого права.

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает обоснованными выводы суда первой инстанции о нарушении ответчиком процедуры рассмотрения вопроса о прекращении права пользования недрами, исходя из следующего.

Административным регламентом определена последовательность действий ответчика и его тер­риториальных органов при исполнении государственной функции по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограни­чении права пользования участками недр.

Пунктом 94 Административного регламента установлено, что государственная функция по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, при­остановлении и ограничении права пользования участками недр реализуется Роснедрами или его территориальным органом в соответствии с разграничением полномочий в следующих случаях, в том числе нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения го­сударственной функции по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федераль­ной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, со­гласно пункту 95 Административного регламента, является:

информация о возникновении непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, рабо­тающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами, или чрезвы­чайной ситуации;

представления (предложения) Федеральной службы по надзору в сфере природопользова­ния (Росприроднадзор) с приложением копии акта соответствующей контрольной проверки и, в случае наличия, - копий сделанных предписаний по устранению выявленных нарушений, а также других материалов, оформленных по результатам проверок;

представления иных уполномоченных контрольных и надзорных органов в соответствии с их компетенцией, определяемой законодательством Российской Федерацией;

данные, полученные при осуществлении полномочий Роснедр или его территориальных ор­ганов, содержащие основания для принятия решений о досрочном прекращении, приостановле­нии или ограничении права пользования недрами;

письменное заявление владельца лицензии о прекращении права пользования недрами по его инициативе;

документы, предоставленные в Роснедра или в его территориальный орган о ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому участок недр был предо­ставлен в пользование;

решение Правительства Российской Федерации, принятое в соответствии с частью пятой статьи 2.1 Закона о недрах, о прекращении права пользования участком недр федерального значения для разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии.

В случае рекомендации Комиссии о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами должностное лицо структурного подразделения Роснедр или территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 20 рабочих дней с момента получения прото­кола заседания Комиссии оформляет и подписывает у руководителя Роснедр или его территори­ального органа письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях и воз­можном досрочном прекращении права пользования недрами (пункт 109 Административного рег­ламента).

Должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за делопроизводство, в течение 3 дней с даты подписания уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях направляет указанное уведомление пользователю недр заказным письмом с уведомлением о вручении, а копию этого уведомления направляет в адрес Росприроднадзора для организации контроля за устранением выявленных нарушений.

Письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях должно содержать:

указание на нарушения условий пользования недрами;

требования к информации об устранении нарушений, которая должна быть представлена пользователем недр, с указанием на срок исполнения;

предупреждение о том, что в случае, если указанные нарушения не будут устранены в ука­занный в уведомлении срок, то право пользования недрами может быть досрочно прекращено.

Срок, устанавливаемый в уведомлении на устранение нарушений, не может быть менее 3 ме­сяцев и превышать 12 месяцев, исчисляемых с даты получения пользователем недр уведомления (пункт 110 Административного регламента).

Письмом от 18.06.2013 № 04-2/1349 в адрес общества Красноярскнедра направлено уведомление от 05.03.2013 № 04-1/475 о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами, в котором обществу сообщалось о принятом 08.02.2013 решении Комиссии и необходимости устранения допущенных нарушений условий не­дропользования до 01.10.2013.

Также направлено письмо от 07.03.2013 № 04-1/594, согласно которому обществу сообщено, что на заседании Комиссии для рассмотрения заявок от 28.02.2013 (протокол № 68) рассмотрено заявление общества о переносе сроков освоения участка недр, предоставленного на основании ли­цензии КРР 02442 БР, принято решение об отказе обществу в переносе на более поздние сроки поисково-оценочных и геологоразведочных работ, предоставлению отчета с подсчетом запасов на государственную экспертизу, а также сроков разработки проекта на отработку утвержденных за­пасов и ввода в эксплуатацию горнодобывающего предприятия в связи с тем, что на заседании Комиссии 08.02.2013 установлены нарушения существенных условий пользования недрами и принято решение о начале процедуры досрочного прекращения права пользования недрами.

Решением Комиссии от 28.02.2013 решено вернуться к вопросу по завершению контрольного срока устранения допущенных нарушений пользования недрами после 01.10.2013 года.

Согласно пункту 111 Административного регламента должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 7 дней с момента получения копии акта Росприроднадзора о проверке устранения (неустране­ния) пользователем недр нарушений, указанных в письменном уведомлении о допущенных поль­зователем недр нарушениях, готовит комплект документов в отношении конкретного участка недр и направляет его на повторное рассмотрение Комиссии.

При этом на повторном рассмотрении материалов по досрочному прекращению, приостанов­лению или ограничению права пользования недрами Комиссия принимает рекомендательные ре­шения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр либо о нецелесообразности проведения указанных адми­нистративных процедур (о принятии к сведению).

Из материалов дела следует и не опровергнуто ответчиком, что каких-либо проверок устране­ния (неустранения) пользователем недр нарушений, указанных в письменном уведомлении о до­пущенных пользователем недр нарушениях Росприроднадзором не проводилось, соответствующе­го акта проверки не составлялось.

На заседании 31.10.2013 (протокол № 76) Комиссией рассмотрен вопрос о досрочном прекра­щении права пользования недрами обществом «Манская горная компания» и установлено, что письмом 18.09.2013 № 08 общество направило в Красноярскнедра информацию о состоянии работ по освоению предоставленного лицензией участка недр с просьбой перенести сроки:

- завершения поисковых и оценочных работ до 30.01.2014;

- геологического изучения всей площади предоставленного лицензией участка недр и предо­ставления отчета с подсчетом запасов на государственную геологическую экспертизу до 31.12.2015.

Главной причиной невыполнения условий пользования недрами, установленных лицензией, обществом указано наличие обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых была предоставлена лицензия, а именно, значительное усложнение морфологии рудной зоны.

Со ссылкой на акт проверки Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю от 30.08.2013 № НЗАТ-340, учитывая неустранение обществом в срок до 01.10.2013 нарушений условий недропользования, Комиссия решила рекомендовать Красноярскнедра досрочно прекратить право пользования недрами общества «Манская горная компания» на Кутурчинской площади в Партизанском районе, лицензия КРР 02442 БР.

Приказом от 02.12.2013 № 232 Департамент со ссылкой на пункт 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах и решение Комиссии от 31.10.2013 решил досрочно прекратить право пользования недрами обществу «Манская горная компания».

Вместе с тем, проведенная управлением Росприроднадзора по Красноярскому краю проверка являлась плановой, не имеющей отношения к вопросу об устранении (неустранения) пользовате­лем недр нарушений, указанных в письменном уведомлении о допущенных пользователем недр нарушениях, в связи с чем решение Комиссии от 31.10.2013 о досрочном прекращении права пользования недрами принято с нарушением положений пункта 111 Административного регламента в отсутствие