Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18.09.2014 по делу n А33-3445/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 сентября 2014 года

Дело №

А33-3445/2014

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «17» сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен  «19» сентября 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Юдина Д.В.,

судей: Иванцовой О.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Елистратовой О.М.

при участии:

от заявителя (общества с ограниченной ответственностью «Манская горная компания»):  Халевиной А.П., представителя по доверенности от 12.03.2014, Костаревой А.Н., представителя по доверенности от 17.02.2014,

от ответчика (Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу):                     Яхина Р.Р., представителя по доверенности от 30.04.2014 № 06-1403,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «01» июля 2014 года по делу                               № А33-3445/2014, принятое  судьей  Раздобреевой И.А.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Манская горная компания» (далее - заявитель, общество ИНН 2423012586, ОГРН 1082423000406) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (далее - ответчик, департамент ИНН 2466121318, ОГРН 1042402960709) о призна­нии незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрение заявки на внесение изменений в лицензию КРР 02442 БР, об обязании лицензирующего органа устранить указанные нарушения путем внесения соответствующих изменений в условия лицензии; о признании незаконными действий по досрочному прекращению права пользования недрами в отсутствие акта проверки устранения вы­явленных нарушений; о признании незаконным приказа № 232 от 02.12.2013 (с учетом заявления об изменении предмета заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуаль­ного кодекса Российской Федерации от 24.06.2014).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 01 июля 2014 года заявленные требования удовлетворены частично, признан незаконным приказ Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу от 02.12.2013 № 232 «О досрочном прекращении права пользования недрами». Проверено на соответствие Закону Российской Федерации «О недрах». Суд обязал Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу повторно рас­смотреть заявку общества с ограниченной ответственностью «Манская горная компания» от 12.02.2013 с учетом представленных в Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу документов в обоснование геологического изучения, разведки и добычи золо­та на Кутурчинской площади. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой с решением суда первой инстанции не согласен, считает, что право пользования недрами прекращено правомерно, так как недропользователем нарушены существенные условия пользования недрами; выявленные нарушения обществом в установленный срок не устранены; общество, принимая право пользования недрами с не подлежащими пересмотру условиями пользования, установленными прежней лицензией, действовало на свой риск и имело возможность предвидеть последствия своего решения.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определением от 11.08.2014 апелляционная жалоба принята к производству Третьего арбитражного апелляционного суда, назначено судебное заседание на 11.09.2014.

Представитель департамента поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Представитель общества с апелляционной жалобой не согласился, по доводам, изложенным в отзыве на нее, просил суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 14 часов 30 минут 17.09.2014. После перерыва судебное заседание продолжено.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Манская горная компания» является пользователем недр Кутурчинской площади в Партизанском районе Красноярского края в соответствии с лицензией КРР 02442 БР на геологиче­ское изучение, разведку и добычу рудного золота от 11.02.2013. Указанная лицензия выдана в порядке переоформления лицензии                         КРР 01962 БР в связи с изменением наименования юридиче­ского лица - пользователя недр.

13.02.2013 общество в порядке статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992                     № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) обратилось в Красноярскнедра с заявкой на внесение изменений в условия пользования недрами в связи возникновени­ем обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена, вызванных невозможностью по объективным причинам выполнения отдельных видов работ в сро­ки, установленные условиями пользования недрами (значительное усложнение морфологии руд­ной зоны и неподтверждение мощностей рудных тел).

11 июля 2013 года в ответ заявителем получено письмо территориального органа Роснедра от 18 июня 2013 года, к которому приложены:

уведомление от 05.03.2013 № 04-1/475 о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРР 02442 БР, в ко­тором сообщалось о допущенных нарушениях лицензии и о возможном досрочном прекращении права пользования недрами в случае их неустранения до 01 октября 2013 года;

письмо от 07.03.2013 № 04-1/504, в котором указано, что в связи с возможным досроч­ным прекращением права пользования недрами по лицензии КРР 02442 БР территориальный ор­ган Роснедра вернется к вопросу о внесении изменений в лицензию по завершению контрольного срока устранения допущенных нарушений после 01 октября 2013 года.

19 декабря 2013 года обществом получено письмо Центрсибнедра от 04.12.2013                     № 04-1/2686 о направлении копии приказа от 02.12.2013 № 232 о досрочном прекращении права пользования не­драми по лицензии КРР 02442 БР с целью геологического изучения, разведки и добычи рудного золота на Кутурчинской площади в Партизанском районе Красноярского края на основании пунк­та 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах.

Полагая, что данный приказ, а также бездействие ответчика, выразившееся в нерассмотрении заявки общества, и действия ответчика по досрочному прекращению права пользования недрами противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Ар­битражный суд Красноярского края с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемый приказ департамента от 02.12.2013 № 232 «О досрочном прекращении права пользования недрами» не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Согласно оспариваемому приказу от 02.12.2013 № 232 на основании пункта 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах и решения комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Красноярского края, оформленного протоколом от 31.10.2013 № 76, досрочно прекращено право пользования недрами общества по лицензии                 КРР 02442 БР с целью геологического изучения, разведки и добычи рудного золота на Кутурчинской площади в Партизанском районе Красноярского края.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Статьей 21 Закона о недрах предусмотрено, что в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения. В случае, если обстоятельства или условия, вызвавшие приостановление или ограничение права пользования недрами, устранены, это право может быть восстановлено в полном объеме. Время, на которое оно было приостановлено, при отсутствии вины пользователя недр не включается в общий срок действия лицензии.

Из содержания изложенных норм права следует, что нарушение пользователем недр существенных условий лицензии может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено, но не прекращается как в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 20 Закона о недрах. Следовательно, нарушение пользователем недр существенных условий лицензии не является безусловным и однозначным основанием для прекращения права пользования недрами. Из всех предусмотренных Законом о недрах предупредительных мер досрочное прекращение права пользования недрами является наиболее неблагоприятной мерой по своим последствиям, в связи с чем указанную меру следует применять в исключительном случае, когда исчерпаны иные возможности уст­ранения нарушения лицензионных требований, а также применены иные меры, в частности приостановление или ограничение права пользования недрами. Соответствующее решение уполномоченного органа должно быть мотивировано и основано на полном и объективном анализе всех имеющихся и представленных недропользователем документов.

Согласно оспариваемому приказу от 02.12.2013 № 232 и решению комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Красноярского края, оформленного протоколом от 31.10.2013 № 76, основанием для прекращения права пользования недрами послужило существенное нарушение обществом условий лицензии, а именно: при сроке завершения поисковых и оценочных работ до 05.02.2011 (подпункт «б» пункта 3 условий пользования недрами); при сроке геологического изучения всей площади предоставленного лицензией участка недр и представления отчета с подсчетом запасов на государственную геологическую экспертизу до 05.02.2013 (подпункт «г» пункта 3 условий пользования недрами), указанные условия не выполнены, поисковые и оценочные работы не завершены. Указанные нарушения обществом не оспариваются.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции считает, что решение ответчика о прекращении права пользования недрами является преждевременным, исходя из следующего.

Приказом Минприроды Российской Федерации от 29.09.2009 № 315 утвержден Административный регламент Фе­дерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осу­ществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения из­менений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления ли­цензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере при­родопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приоста­новлении и ограничении права пользования участками недр (далее - Административный регла­мент), который определяет последовательность и сроки действий (административных процедур) по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участка­ми недр.

Согласно пункту 107 Административного регламента на заседаниях Комиссии принимаются рекомендательные решения о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недра­ми, прекращении (без процедуры), приостановлении или ограничении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр либо рекомендательные решения о нецелесообразности проведения указанных административных процедур (о принятии к сведению).

На заседании Комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участ­ками недр на территории Красноярского края Управления по недропользованию по Красноярско­му краю, результаты которого оформлены протоколом от 08.02.2013 № 67, рассмотрен вопрос о переоформлении права пользования недрами с ООО «Сейбинский рудник» на ООО «Манская горная компания» в связи с изменением наименования юридического лица - пользователя недр, установлены основания для переоформления вышеупомянутых лицензий, а также установлено, что недропользователем не выполняются вышеуказанные существенные условия пользования недрами на Кутурчинской площади. Комиссия решила рекомендовать Красноярскнедра переоформить лицензию КРР 01962 БР - с ООО «Сейбинский рудник» на                   ООО «Манская горная компания»; начать в установленном порядке процедуру досрочного прекращения права пользования недрами на Кутурчинской площади.