Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18.09.2014 по делу n А33-10465/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 сентября 2014 года

Дело №

А33-10465/2014

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «12» сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен  «19» сентября 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Юдина Д.В.,

судей: Иванцовой О.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                 Елистратовой О.М.,

при участии:

от заявителя (Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю): Волкова А.Д., представитель по доверенности от 30.12.2013 № 70-55\339,

арбитражного управляющего Савина Николая Евгеньевича,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего           Савина Н.Е.

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «25» июля 2014 года по делу № А33-10465/2014, принятое  судьей  Вахитовым Р.С.,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее – административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к арбитражному управляющему Савину Николаю Евгеньевичу (далее – арбитражный управляющий, ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 25 июля 2014 года заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю удовлетворено, арбитражный управляющий Савин Николай Евгеньевич привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП в виде штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

Арбитражный управляющий обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на следующие обстоятельства:

- по первому нарушению: сведения о проведенной инвентаризации на официальном сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ) опубликованы 28.01.2014 по независящим от арбитражного управляющего причинам: сведения о проведенной инвентаризации включены 21.01.2014, оплата по счету произведена 24.01.2014 в связи с отсутствием денежных средств на лицевом счете сайта и расчетном счете должника;

- по второму нарушению: нарушение срока представления материалов собрания кредиторов в Арбитражный суд Красноярского края является малозначительным нарушением, так как в установленный законом срок направления документов вошло два нерабочих дня (30.11.2013, 01.12.2013), объем документов являлся значительным;

- по третьему и четвертому нарушениям: провести первое собрание кредиторов должника в установленный срок не представилось возможным, так как на расчетном счете должника отсутствовали денежные средства; арбитражный управляющие предпринимал все зависящие от него действия, чтобы провести первое собрание кредиторов в установленный срок; так как первое собрание кредиторов проведено 2 августа, то возможность направить в суд документы за 5 дней до окончания наблюдения отсутствовала, так как 3 и 4 августа нерабочие дни;

- по пятому и шестому нарушениям: после созыва собрания кредиторов 29.04.2014 - 07.05.2014 конкурсным управляющим за счет собственных средств размещено сообщение о проведении собраний кредиторов и об итогах собрания в ЕФРСБ 05.08.2014; ввиду отсутствия денежных средств на счете должника информация включена в одно сообщение в целях непричинения вреда кредиторам и должнику. Сообщение опубликовано на сайте 13.05.2014 и содержало в себе уведомление собрании и протокол собрания от 09.04.2014-07.05.2014, от 02.08.2013, от 28.11.2013, от 31.01.2014. Отсутствие денежных средств на счете должника затрудняет оплату и тем самым опубликование сообщений.

Административный орган представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определением от 11.08.2014 апелляционная жалоба принята к производству Третьего арбитражного апелляционного суда, назначено судебное заседание на 12.09.2014.

Представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Представитель административного органа с апелляционной жалобой не согласился, по доводам, изложенным в отзыве на нее, просил суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии  по Красноярскому  краю  проведено  административное  расследование  в отношении арбитражного управляющего Савина Николая Евгеньевича, исполнявшего обязанности конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Третье Красноярское монтажное управление ЗАО «Востоксантехмонтаж» (определение №00222414 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 27.03.2014).

По результатам административного расследования начальником отдела по контролю в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю Экзарховой Н.К. составлен протокол об административном правонарушении от 26.05.2014 № 00302414, которым установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Третье Красноярское монтажное управление ЗАО «Востоксантехмонтаж» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о своей несостоятельности (банкротстве). Определением от 14.03.2013 заявление принято к производству арбитражного суда.

Определением арбитражного суда от 17.04.2013 в отношении должника введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден Савин Николай Евгеньевич.

Сообщение временного управляющего о введении в отношении должника процедуры наблюдения опубликовано в газете «Коммерсантъ» № 77 от 07.05.2013.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 15.08.2013 общество с ограниченной ответственностью «Третье Красноярское монтажное управление ЗАО «Востоксантехмонтаж» признано банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство. Исполнение обязанностей конкурсного управляющего должника возложено на Савина Николая Евгеньевича.

Определением от 09.09.2013 конкурсным управляющим должника утвержден Савин Николай Евгеньевич.

Как установлено административным органом, в ходе процедуры конкурсного производства общества с ограниченной ответственностью «Третье Красноярское монтажное управление                ЗАО «Востоксантехмонтаж», конкурсным управляющим Савиным Н.Е. допущены следующие нарушения требований законодательства о банкротстве:

- нарушен срок включения сведений о проведенной инвентаризации в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ);

- нарушен срок представления материалов собрания кредиторов в Арбитражный суд Красноярского края до 04.12.2013;

- нарушен срок представления материалов первого собрания кредиторов с приложением заключения о финансовом состоянии должника и обоснования возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника, целесообразности введения последующих применяемых в деле о банкротстве процедур, в Арбитражный суд Красноярского края до 06.08.2013;

- нарушен срок проведения первого собрания кредиторов должника до 30.07.2013;

- не опубликованы в ЕФРСБ итоги собрания кредиторов до 08.02.2014;

- не опубликованы в ЕФРСБ сведения о проведении собраний кредиторов до 18.01.2014 и 16.04.2014.

В выявленных нарушениях административный орган усмотрел административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП, что явилось основанием для обращения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении Савина Николая Евгеньевича к административной ответственности.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на ос­нове состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Россий­ской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Наличие полномочий административного органа на составление протокола об административном правонарушении, а также соблюдение процедуры составления протокола об административном правонарушении установлено судом первой инстанции и арбитражным управляющим не оспаривается.

Установленный КоАП срок давности привлечения к административной ответственности судом первой инстанции соблюден.

Привлекая арбитражного управляющего к административной ответственности, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что административным органом доказано наличие в действиях (бездействии) арбитражного управляющего состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП (в редакции Федерального закона от 28.06.2013 № 134-ФЗ) неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закон о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

По первому нарушению.

Арбитражному управляющему вменяется нарушение срока включения сведений о проведенной инвентаризации в ЕФРСБ.

Абзац 3 пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве устанавливает, что конкурсный управляющий обязан включить в ЕФРСБ сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания.

Пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве установлено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с указанным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049-р «Об официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» газета «Коммерсантъ» определена в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве.

В соответствии с пунктом 2 статьи 28 Закона о банкротстве ЕФРСБ представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом. ЕФРСБ является неотъемлемой частью Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц.

Сведения, содержащиеся в ЕФРСБ, являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, относящихся к информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сведения, содержащиеся в ЕФРСБ, подлежат размещению в сети «Интернет».

Административным органом установлено, что Савиным Н.Е. 21.01.2014 составлены следующие акты инвентаризации: акт № 1 инвентаризации расчетов с покупателями, поставщиками и прочими дебиторами и кредиторами; инвентаризационный ярлык № 2; инвентаризационная опись нематериальных активов № 3; акт инвентаризации товарно-материальных ценностей отгруженных № 4; инвентаризационная опись товарно-материальных ценностей, принятых на ответственное хранение № 5; акт инвентаризации расчетов за товарно-материальные ценности, находящиеся в пути № 6; акт инвентаризации драгоценных металлов и изделий из них № 7; инвентаризационная опись драгоценных металлов, содержащихся в деталях, полуфабрикатах, сборочных единицах (узлах), оборудовании, приборах и других изделиях № 8; акт инвентаризации драгоценных камней, природных алмазов и изделий из них № 9; акт инвентаризации незаконченных ремонтов основных средств № 10; акт инвентаризации расходов будущих периодов №11; инвентаризационная опись ценных бумаг и бланков документов строгой отчетности № 12; инвентаризационная опись № 13; инвентаризационная опись № 14; акт инвентаризации наличных денежных средств; инвентаризационная опись товарно-материальных ценностей № 16.

Таким образом, вышеуказанные сведения должны были быть включены в ЕФРСБ не позднее трех рабочих дней - 24.01.2014.

Вместе с тем, данные сведения включены в ЕФРСБ 28.01.2014 с нарушением установленного срока на 4 дня, что подтверждается сообщением № 209033.

Сообщение о результатах инвентаризации создано Савиным Н.Е. в ЕФРСБ 21.01.2014, однако только 24.01.2014 Савиным Н.Е. произведен платеж за опубликование данного сообщения, что подтверждается чек-ордером Восточно-Сибирского банка СБ РФ от 24.01.2014.

Моментом