Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.09.2008 по делу n А33-7576/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

воздуха и поверхностей помещений палат не применяется ультрафиолетовое бактерицидное излучение с использованием бактерицидных облучателей (нет бактерицидных облучателей).

Пунктом 10.9.6 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.3.1375-03 предусмотрено, что после выписки (смерти) больного, а также по мере загрязнения матрацы, подушки, одеяла должны подвергаться дезинфекционной камерной обработке. Для этого в учреждении должен быть обменный фонд постельных принадлежностей. Согласно протоколу об административном правонарушении от 16.05.2008 № 374 в терапевтическом отделении муниципального учреждения здравоохранения «Канская центральная городская больница» после выписки больных матрацы, подушки, одеяла не подвергаются дезинфекционной камерной обработке.

Пунктом 10.3 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.3.1375-03 предусмотрено, что в основных помещениях лечебных учреждений следует ежегодно проводить косметический ремонт помещений. Устранение текущих дефектов (ликвидация протечек на потолках и стенах, следов сырости, плесени, заделка трещин, щелей, выбоин, восстановление отслоившейся облицовочной плитки, дефектов напольных покрытий и др.) должно проводиться незамедлительно. Согласно протоколу об административном правонарушении от 16.05.2008 № 374 в терапевтическом отделении муниципального учреждения здравоохранения «Канская центральная городская больница» в основных помещениях терапевтического отделения не проводится : ежегодный косметический ремонт помещений, незамедлительное устранение текущих дефектов (имеются трещины, щели, выбоины, пол требует ремонта.

Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.5.1378-03 разработаны в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 № 554. В соответствии с пунктом 1.2. Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.5.1378-03 санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению работ и услуг, включающих разработку, испытание, производство, хранение, транспортирование, реализацию, применение и утилизацию средств, оборудования, материалов для дезинфекции, стерилизации, дезинсекции, дератизации, а также контроль за эффективностью и безопасностью этих работ и услуг (далее - дезинфекционная деятельность).

Пунктом 3.2. Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.5.1378-03 предусмотрено, что для дезинфекции, стерилизации, дезинсекции и дератизации используют химические и биологические средства, оборудование, аппаратуру и материалы, допущенные к применению в установленном порядке, не оказывающие неблагоприятного воздействия на человека. Согласно протоколу об административном правонарушении от 16.05.2008 № 374 при проведении осмотра 08.05.2008 не представлены документы (сертификат, регистрационное удостоверение) подтверждающие отсутствие неблагоприятного воздействия на человека дезинфицирующего средства - гипохлорит кальция.

Пунктом 2.20 Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.5.1378-03 предусмотрено, что лица, занимающиеся дезинфекционной деятельностью, проходят профессиональную подготовку и аттестацию, включая вопросы безопасного осуществления работ, оказания первой доврачебной помощи при отравлении дезинфекционными средствами. Согласно протоколу об административном правонарушении от 16.05.2008 № 374 при проведении осмотра 08.05.2008 установлено, что дезинфектор Бородина В.И. не имеет профессиональной подготовки и аттестации.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что муниципальное учреждение здравоохранения «Канская центральная городская больница» не имеет лицензии на дезинфекционную деятельность, следовательно, на нее не распространяются требования санитарных правил несостоятелен.

Как следует из содержания Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.5.1378-03, они устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению работ и услуг, включающих разработку, применение и утилизацию средств, оборудования, материалов для дезинфекции, стерилизации, дезинсекции, дератизации, а также контроль за эффективностью и безопасностью этих работ и услуг независимо от наличия либо отсутствия лицензии на осуществление такой деятельности. Пунктом 2.2 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.5.1378-03 предусмотрено, что осуществление дезинфекционной деятельности допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения.

Федеральный закон 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определяет санитарно-эпидемиологическое заключение как документ, удостоверяющий соответствие (несоответствие) санитарным правилам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ и услуг, а также проектов нормативных актов, проектов строительства объектов, эксплуатационной документации. Такие заключения выдаются главными государственными санитарными врачами на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке.

Законодательство Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения определяет государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы как нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Дезинфекционная деятельность, являясь частью медицинской деятельности, в свою очередь включает в себя разработку, испытание, производство, хранение, транспортирование, реализацию, применение и утилизацию средств, оборудования, материалов для дезинфекции, стерилизации, дезинсекции, дератизации, а также контроль за эффективностью и безопасностью этих работ и услуг. При осуществлении дезинфекционной деятельности используются химические и биологические средства, являющиеся потенциально опасными для человека. Как следствие этого, дезинфекционная деятельность подлежит лицензированию в составе медицинской деятельности.

Административным органом доказано, что дезинфекционная деятельность является неотъемлемой частью деятельности больницы. Следовательно, независимо от наличия либо отсутствия лицензии муниципальное учреждение здравоохранения «Канская центральная городская больница» должна соблюдать санитарно - эпидемиологические правила.

В нарушение пункта 2.20 Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.5.1378-03 лицо, в обязанности которого входит проведение дезинфекции в терапевтическом отделении муниципального учреждения здравоохранения «Канская центральная городская больница» дезинфектор Бородина В.И. не имеет профессиональной подготовки и аттестации.

Также несостоятелен довод заявителя о том, что требование административного органа об отсутствии документов на гипохлорид кальция не обоснованны, так как для проведения дезинфекции муниципальное учреждение здравоохранения «Канская центральная городская больница» использует дезинфицирующие средства: гипохлорид кальция (свидетельство о государственной регистрации от 31.07.2003), «Дезискраб» (свидетельство о государственной регистрации от 23.06.2006, «Пюржавель» (сертификат соответствия срок действия с 05.06.2007 по 05.06.2008), «Мистраль» (сертификат соответствия срок действия с 18.09.2006 по 18.09.2008).

На территории Российской Федерации допускается использование дезинфицирующих средств только при наличии свидетельства о государственной регистрации (регистрационное удостоверение), выданного в установленном порядке, инструкций (методических указаний) по их применению, сертификата соответствия. Сертификат соответствия на используемое дезинфицирующее средство гипохлорид кальция муниципальным учреждением здравоохранения «Канская центральная городская больница» не представлено.

Ссылка заявителя на отсутствие в 2006-2007 годах финансирования необходимого для выполнения требований санитарно – эпидемиологических правил, судом не принимается.

Представленные заявителем в дело документы не доказывают, что им предпринимались необходимые и достаточные меры для предотвращения допущенных правонарушений для получения денежных средств на устранение обстоятельств, приведших к совершению административного правонарушения. Заявитель ссылается на то, что он неоднократно обращался в администрацию города Канска с прогнозом капитального и текущего ремонта в ЛПУ города Канска в 2006-2007 годах, но его обращения оставлены без внимания. В подтверждение данного утверждения заявитель представил письма по вопросам финансирования, адресованные главе города Канска и его заместителю, однако, заявителем не представлены доказательства направления данных писем адресатам: отметки о принятии, почтовые квитанции (только на одном письме от 29.10.2007 №2149 имеется штамп входящей корреспонденции).

Как видно из материалов дела, факт нарушения больницей санитарных правил установлен административным органом и подтвержден соответствующими доказательствами. Следовательно, заявитель правомерно привлечен к административной ответственности на основании статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Частью 1 статьи 23.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определен перечень дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями настоящего Кодекса, подлежащими рассмотрению органами государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации. В указанный перечень входит статья 6.3, устанавливающая основания привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 23.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе главные государственные санитарные врачи городов и районов.

На основании пункта 13 Указа Президента Российской Федерации № 314 от 09.03.2004 года «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» организована Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которой переданы функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического надзора упраздняемого Министерства здравоохранения Российской Федерации. Полномочия по рассмотрению административных правонарушений в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения перешли к главному государственном санитарному врачу Российской Федерации, который в соответствии со ст. 23.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеет полномочия рассматривать дела об административных правонарушениях.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 (в редакции от 14.12.2006) утверждено «Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», согласно которому Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, осуществляет полномочия в данной области, в том числе: государственный санитарно- эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства (пункт 5.1.1.); устанавливает причины и выявляет условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) (пункт 5.4.); осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению  требований санитарного законодательства (пункт 5.9.).

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 01.06.2005 № 421 (в редакции от 15.11.2006) «Об утверждении Перечня должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», согласно которому начальники и их заместители, главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты-эксперты территориальных отделов управлений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в субъектах Российской Федерации уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных следующими статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: 6.3 - 6.7, 6.14, ч.2 ст.7.2, ч.2 ст. 7.8, ст.8.2, 8.5, ч.2 ст. 8.6, ст.ст. 10.8, 14.1 - 14.8, 14.10, 14.15, 14.16, 14.26, 15.13, 17.7, 17.9, ч.1 ст19.4, ч.1 ст.19.5, ст.ст. 19.6, 19.7, 19.14, ч.1 ст. 19.19, ст.19.20, ч.1 ст.20.25.

Следовательно, протокол об административном правонарушении от 16.05.2008 № 374 составлен главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске Ложкиной Т.А. в пределах компетенции.

Довод заявителя о нарушении срока составления протокола соответствует действительности, но не влияет на обстоятельства дела.

Согласно статье 28.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении № 374 составлен 16.05.2008. В протоколе зафиксировано время обнаружения административного правонарушения 08.05.2008, что также подтверждает