Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.09.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

суд первой инстанции исходил из законности принятия Главой города Абакана решения об отклонении предложения общества о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Абакана в части изменения вида территориальной зоны С-1.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции соглашается с вышеуказанным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, и иные связанные с ними отношения регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности, в том числе,  относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение правил землепользования и застройки городских округов принятие решений о развитии застроенных территорий.

Согласно части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документом территориального планирования муниципального образования является генеральный план городского округа, в силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязательный для органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Документом территориального планирования города Абакана является Генеральный план города Абакана.

Согласно статьям 1, 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков определяется градостроительными регламентами соответствующих территориальных зон, установленных правилами землепользования и застройки.

В соответствии со статьёй 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях создания условий для устойчивого развития территорий, в том числе сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц были приняты Правила землепользования и застройки города Абакана (общие положения), утвержденные решением Абаканского городского Совета депутатов от 25.09.2007 № 411, а также ранее упомянутые Правила землепользования и застройки города Абакана (градостроительные регламенты, графические материалы).

В соответствии с частью 3 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта изменений в правил землепользования и застройки должна осуществляться с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что Правила землепользования и застройки города Абакана должны соответствовать Генеральному плану города Абакана в части функционального зонирования территории.

Как следует из материалов дела, общество обратилось с заявлением к ответчику о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Абакана в части изменения территориальной зоны, в которой находятся земельные участки по ул. Пирятинская, 50 и 54, а именно: с С-1 (зона военных объектов) на категорию, позволяющую многоэтажную жилую застройку.

Согласно части 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки возможно по решению главы местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии по правилами землепользования и застройки на основании:

1) несоответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа, возникшему в результате внесения изменений в генеральный план;

2) поступления предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

В пункте 1.2 статьи 1 Правил землепользования и застройки города Абакана (общие положения), утвержденных решением Абаканского городского Совета депутатов от 25.09.2007 № 411 (далее – общие Правила землепользования и застройки города Абакана), определено, что Правила землепользования и застройки города Абакана являются нормативным правовым актом, разработанным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления», Уставом города Абакана, Генеральным планом города Абакана, а также с учетом положений нормативных документов, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития города Абакана, охраны и использования его культурного наследия, окружающей среды и природных ресурсов.

В соответствии с пунктом 1.7 статьи 1 общих Правил их основной задачей является реализация положений Генерального плана города.

Согласно пункту 4.4. статьи 4 общих Правил границы территориальных зон (подзон) устанавливаются с учетом:

- возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны (подзоны) различных видов существующего и планируемого использования земельных участков;

- функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных Генеральным планом города Абакана;

- видов территориальных зон (подзон), установленных действующим законодательством;

- сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Генеральный план города Абакана, действовавший на момент подачи и рассмотрения заявления общества ответчиком, утвержден постановлением Президиума Совета Министров Республики Хакасия от 28.02.1996 № 30-п «Об утверждении Генерального плана г. Абакана», решением Абаканского городского Совета депутатов от 22.02.1996 № 99 «Об утверждении Генерального плана развития г. Абакана до 2015 года». Согласно определенному указанным Генеральным планом города Абакана функциональному зонированию территории, земельные участки общества находились на территории Коммунальной зоны специального назначения, где многоэтажная жилая застройка предусмотрена не была.

Решением Совета депутатов города Абакана от 18.03.2014 № 87 «Об утверждении Генерального плана города Абакана» утвержден новый Генеральный план города Абакана, согласно схеме функционального зонирования которого рассматриваемые земельные участки по ул. Пирятинская, 50 и 54 находятся в зоне С военных и режимных объектов.

Как указывалось ранее, градостроительное и территориальное зонирование территории в городе Абакане, градостроительные регламенты установлены Правилами землепользования и застройки города Абакана.

Согласно выкопировке из схемы градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки земельные участки по ул. Пирятинская, 50 и 54 в г. Абакане, расположены в территориальной зоне С-1. Зона военных объектов.

В соответствии со статьей 20 Правил землепользования и застройки основанием для внесения изменений в настоящие Правила является соответствующее решение представительного органа местного самоуправления города Абакана, которое принимается ввиду необходимости учета произошедших изменений в федеральном законодательстве, законодательстве Республики Хакасия, а также ввиду необходимости включения в Правила дополнительных и уточняющих положений (включая показатели предельных параметров разрешенного строительства, ограничений по экологическим и санитарно-эпидемиологическим условиям, другие положения). Обращение регистрируется и направляется председателю Комиссии. Комиссия в течение тридцати дней принимает решение о рекомендации возможности внесения изменений в Правила землепользования и застройки г. Абакана либо об отклонении такого предложения с обоснованием причин и информирует об этом заявителя.

В соответствии с указанным положением, 16.01.2014 на заседании Комиссии по правилам землепользования и застройки города Абакана заявление общества от 12.12.2013 рассмотрено и отклонено, Главе Администрации города Абакана направлены рекомендации об отклонении предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Абакана в части изменения вида территориальной зоны С-1. Зона военных объектов на территориальную зону Ж-3. Зона многоэтажной жилой застройки (5-9 этажей) для рассматриваемых земельных участков.

Полномочия Комиссии по правилам землепользования и застройки города Абакана подтверждены материалами дела, процедурные нарушения при рассмотрении предложения общества заявителем не названы и судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании указанных рекомендаций Комиссии, в связи с несоответствием заявленных предложений действующему Генеральному плану города Абакана, утвержденному решением Совета народных депутатов от 22.02.1996 № 99, проекту нового Генерального плана города, находящемуся на стадии утверждения, Главой Администрации города Абакана принято оспариваемое обществом решение от 31.01.2014 № 251.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что оснований для внесения изменений в Правила землепользования и застройки по предложению ООО «Восточный транзит» на момент принятия оспариваемого решения не имелось, оспариваемое решение соответствует приведенным выше положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Довод заявителя о том, что ответчик применил не подлежащие применению положения Генерального плана г. Абакана, состоящие в противоречии с утвержденными документами территориального планирования Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, не принимаются судом апелляционной инстанции как основанный на неверном применении обществом норм материального права.

Указание заявителя на то, что обязанность по доказыванию соответствия Генерального плана г. Абакана документам территориального планирования Российской Федерации в области обороны и безопасности государства возложена на Главу города, также подлежит отклонению как не основанное на законе. В случае если общество полагает что Генеральный план г. Абакана не соответствует какому-либо акту, в том числе документам территориального планирования Российской Федерации, то в силу требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, бремя доказывания возлагается на заявителя. Доказательств, подтверждающих указанный довод заявителя в материалы дела не представлено.

Довод заявителя о планируемом на рассматриваемых земельных участках жилищном строительстве, обоснованный ссылками на проект планировки V жилого района, утвержденный постановлением Главы города Абакана от 19.09.2012 № 1724, а также письмо администрации города Абакана от 21.12.2012 № 3085 по вопросу разработки проекта жилой зоны в V жилом районе, отклоняется судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Названный проект планировки решает общую стратегию развития территории на период до 2033 года с прогнозом на перспективу. Согласно выкопировке из данного проекта планировки, земельные участки заявителя выделены в зону малоэтажной жилой застройки усадебного типа на перспективу 2038 года. Письмо Администрации города Абакана также не содержит положений о том, что на рассматриваемых участках возможно планирование многоэтажной застройки.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обозначенное заявителем разрешенное использование – Ж-3 Зона многоэтажной жилой застройки (5-9 этажей) в отношении земельных участков общества документами территориального планирования и градостроительного зонирования города Абакана не предусмотрено.

Довод заявителя о невыполнении Администрацией города Абакана обязанности по внесению изменений в Генеральный план города Абакана (на стадии формирования проекта), мотивированный наличием у ответчика информации о высвободившемся военном имуществе, приобретенном обществом в собственность, обоснованно отклонен судом первой инстанции как противоречащий вышеуказанным положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым предложения заинтересованных лиц должны поступать в установленном порядке (заявительный характер предложений на соответствующей стадии рассмотрения документов территориального планирования и градостроительного зонирования).

Указание общества на то, что суд первой инстанции неправомерно пришел к выводу о несостоятельности ссылки заявителя на ограничение оспариваемым решением его прав как собственника земельного участка, отклоняется судом апелляционной инстанции на следующем основании.

В пункте 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и из разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Предусмотренное