Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.09.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 сентября 2014 года

Дело №

г. Красноярск

А74-919/2014

Резолютивная часть постановления объявлена «09» сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен «17» сентября 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – Иванцовой О.А.,

судей: Белан Н.Н., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Елистратовой О.М.,

при участии:

от заявителя (общества с ограниченной ответственностью «Восточный Транзит»): Дворяка В.Г., представителя на основании доверенности от 06.02.2013;

от ответчика (Главы города Абакана): Роговой Е.А., представителя на основании доверенности от 24.03.2014 № 769;

от третьего лица (администрации города Абакана): Роговой Е.А., представителя на основании доверенности от 30.12.2013, паспорта,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Восточный Транзит»

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «03» июля 2014 года по делу №  А74-919/2014,

принятое судьей Бова Л.В.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Восточный Транзит» (ИНН 1901084777, ОГРН  1081901002380) (далее – ООО «Восточный Транзит», общество, заявитель) обратилось в Арбитражного суда Республики Хакасия с заявлением (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Главе города Абакана (далее – Глава города, ответчик) о признании недействительным решения от 31.01.2014 № 251, об обязании принять ответчиком решения о подготовке проекта внесения соответствующих изменений в правила землепользования и застройки 5 жилого района города Абакана с постановкой вопроса о внесении соответствующих изменений в Генеральный план города Абакана.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 23.06.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечена администрация города Абакана (ИНН 1901020300, ОГРН 1021900521224) (далее – Администрация, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 03 июля 2014 года по делу №  А74-919/2014 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, ООО «Восточный Транзит» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования в полном объеме. В апелляционной жалобе заявитель ссылается на следующие доводы:

- ответчик применил не подлежащие применению положения Генерального плана                 г. Абакана, состоящие в противоречии с утвержденными документами территориального планирования Российской Федерации в области обороны и безопасности государства; обязанность по доказыванию соответствия Генерального плана г. Абакана документам территориального планирования Российской Федерации в области обороны и безопасности государства возложена на Главу города, однако указанных доказательств в материалы дела не представлено;

- суд первой инстанции неправомерно пришел к выводу о том, что оспариваемым решением от 31.01.2014 № 251 не нарушены права и законные интересы общества, поскольку данное решение вынесено с нарушением требований действующего законодательства;

- суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что заявителем неверно определен способ защиты своих прав и законных интересов, которые общество полагает нарушенными; суд первой инстанции мог избрать иной способ защиты для восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования апелляционной жалобы, сослался на изложенные в ней доводы.

Представитель ответчика и третьего лица в судебном заседании доводы апелляционной жалобы не признал, сослался на основания, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии со статьей 1531 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится путем использования системы видеоконференц-связи.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

По результатам аукционов между Министерством обороны Российской Федерации и ООО «Восточный Транзит» заключены договоры купли-продажи высвобождаемого недвижимого военного имущества от 07.08.2012 № 141/1227/2 (приобретен земельный участок по адресу: г. Абакан, ул. Пирятинская, 50, и 13 нежилых зданий, расположенных по тому же адресу) и от 24.08.2012 № 141/1195/2 (приобретен земельный участок по адресу: г. Абакан, ул. Пирятинская, 54, и 5 нежилых зданий, расположенных по тому же адресу).

Указанные земельные участки переданы обществу по актам приема-передачи высвобождаемого недвижимого военного имущества от 01.10.2012.

Заявителем получены свидетельства от 03.12.2012 о государственной регистрации права собственности в отношении рассматриваемых земельных участков, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания военного городка № 1.

12.12.2013 ООО «Восточный Транзит» обратилось к Главе города с заявлением, в котором указало, что является собственником земельных участков, расположенных в городе Абакане по ул. Пирятинская, уч. 50 и уч. 54. В настоящее время собственником принято решение об использовании указанных участков под многоэтажную жилую застройку. Из выданных обществу градостроительных планов земельных участков, утвержденных постановлением администрации города Абакана 12.11.2013 № 2281, следует, что на сегодняшний момент разрешенное использование земельных участков С-1 (зона военных объектов). Данное обстоятельство препятствует обществу реализовать свои права как собственника в части использования своего имущества.

С учетом приведенных обстоятельств общество просило:

- указать правовые основания не указания в пункте 2.1 градостроительных планов земельных участков условно разрешенных видов использования земельного участка и вспомогательных видов использования земельных участков, в том числе видов использования под многоэтажную жилую застройку;

- разрешить произвести комплекс работ по внесению изменений в Генеральный план города Абакана в части 5 жилого района, гарантировав осуществление видов работ, возложенных данной процедурой на собственника;

- с внесением изменений в Генеральный план города Абакана изменить разрешённое использование земельных участков с С-1 (зона военных объектов) на категорию, позволяющую многоэтажную жилую застройку.

10.01.2014 Администрацией заявителю дан ответ за № 36, в котором третье лицо сообщило следующее:

- согласно Правилам землепользования и застройки города Абакана (градостроительные регламенты, графические материалы), утвержденным решением Абаканского городского Совета депутатов от 10.11.2009 № 183 (далее – Правила землепользования и застройки города Абакана), земельные участки по адресам: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Пирятинская, 50, 54, расположены в территориальной зоне С-1. Зона военных объектов, на которую не распространяются градостроительные регламенты. Информация о разрешенном использовании рассматриваемых земельных участков указана в градостроительных планах в соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

- согласно действующему Генеральному плану города Абакана, утвержденному решением городского Совета народных депутатов от 22.02.1996 № 99, на рассматриваемых земельных участках не запланирована многоэтажная жилая застройка. В новом Генеральном плане города Абакана, прошедшем процедуру рассмотрения на публичных слушаниях 16.04.2013, на данных земельных участках также не предусмотрена многоэтажная жилая застройка. В настоящее время Генеральный план города Абакана находится на стадии утверждения. В связи с изложенным возможность внесения изменений в Генеральный план города Абакана отсутствует;

- предложение заявителя о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Абакана в части изменения разрешенного использования рассматриваемых земельных участков с территориальной зоны С-1. Зона военных объектов на территориальную зону, позволяющую использование данных участков под многоэтажную жилую застройку, согласно статье 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации направлено в Комиссию по правилам землепользования и застройки города Абакана, которая состоится 16.01.2014.

Как следует из заключения Комиссии по правилам землепользования и застройки города Абакана от 16.01.2014, на основании протокола от 16.01.2014 указанная Комиссия рекомендовала направить Главе города Абакана рекомендации об отклонении предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Абакана в части изменения разрешенного использования земельных участков по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан,             ул. Пирятинская, 50, 54, а именно: изменение территориальной зоны С-1. Зона военных объектов на территориальную зону Ж-3. Зона многоэтажной жилой застройки (5-9 этажей).

В протоколе Комиссии по правилам землепользования и застройки города Абакана от 16.01.2014 по данному вопросу (пнкт 3.4) отражено, что согласно Правилам землепользования и застройки города Абакана участки общества расположены в территориальной зоне С-1. Зона военных объектов, на которую не распространяются градостроительные регламенты. Согласно действующему Генеральному плану города Абакана, утвержденному решением городского Совета народных депутатов от 22.02.1996 № 99, новому Генеральному плану города Абакана, прошедшему процедуру рассмотрения на публичных слушаниях 16.04.2013 и находящемуся на стадии утверждения, проекту планировки V жилого района, утвержденному постановлением Главы города Абакана от 19.09.2012 № 1724, на рассматриваемых земельных участках не предусмотрено размещение многоэтажной жилой застройки. Единогласно принято отрицательное решение.

На основании рекомендаций, содержащихся в заключении Комиссии по правилам землепользования и застройки города Абакана, согласно пункту 5 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Главой города Абакана принято решение об отклонении предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Абакана в части изменения вида территориальной зоны С-1. Зона военных объектов на территориальную зону Ж-3. Зона многоэтажной жилой застройки (5-9 этажей) для земельных участков заявителя, в связи с несоответствием действующему Генеральному плану города Абакана, проекту нового Генерального плана города Абакана, прошедшему процедуру рассмотрения на публичных слушаниях и находящемуся на стадии утверждения, о чем обществу сообщено письмом от 31.01.2014 № 251.

Не согласившись с указанным решением, полагая, что решение не соответствует нормам действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя как собственника земельных участков, общество обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с вышеуказанным заявлением.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта на основании следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования,