Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.09.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Подпунктом 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. При этом органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно статье 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Соответственно, урегулирование порядка, сроков и установления механизма взаимодействия между органами при решении вопроса о выдаче/продлении разрешения на размещение временных сооружений, а также механизма восстановления нарушенных прав и законных интересов должно иметь место в нормативных актах органа местного самоуправления.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ уставом муниципального образования должны определяться виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов.

В соответствии со статьей 58 Устава города Красноярска (принят Решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 № В-62), в пределах полномочий Главы города и администрации города, установленных федеральными законами, законами края, настоящим Уставом, решениями городского Совета, издаются соответственно постановления и распоряжения администрации города, подписываемые Главой города, а также распоряжения администрации города, подписываемые заместителями Главы города (часть 1). Указанные правовые акты вступают в силу со дня их подписания, если в самом акте не предусмотрено иное. Данные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, публикуются в срок до 15 дней со дня их издания, и вступают в силу со дня их официального опубликования (часть 2).

В силу пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

В целях упорядочения процесса размещения временных сооружений на территории г. Красноярска постановлением администрацией города Красноярска от 09.02.2010 № 55 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее - Положение № 55), действующее в спорный период времени.

Положением № 55 подробно регламентирован процесс предоставления (продления срока) разрешения на установку сооружений временного характера, который, с одной стороны, обеспечивает соблюдение принципов градостроительной деятельности, а с другой, не допускает произвольного запрета в возведении объектов некапитального строительства.

Согласно пункту 2.11 указанного Положения, продление срока размещения временного сооружения, установленного правовым актом администрации города либо договором на размещение временного сооружения, осуществляется на основании обращения заявителя в Уполномоченный орган.

В силу пункта 2.12 Положения № 55 уполномоченный орган при наличии оснований для отказа в продлении срока размещения временного сооружения, предусмотренных пунктом 2.14 настоящего Положения, готовится отказ в продлении срока размещения временного сооружения, либо заключает договор на размещение временного сооружения.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, ИП Юденкова Г.С. размещает временное сооружение (павильон), расположенное по адресу: г. Красноярск, Кировский район, ул. Кутузова, 81а, на основании распоряжением администрации Кировского района в г. Красноярске от 08.11.2011 №1001 (с изменениями и дополнениями от 09.04.2012, от 18.07.2012). Срок размещения временного сооружения установлен до 01.09.2016.

Договор на размещение временного сооружения является основанием для заключения договора аренды земельного участка, занимаемого временным сооружением (пункт 2.2 Положения № 55).

В соответствии с пунктом 1 распоряжения администрации города Красноярска от 23.05.2013 № 110-р «Об утверждении Положения о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска» ДМИиЗО является органом администрации города Красноярска, осуществляющим управление и распоряжение муниципальной собственностью города Красноярска, в том числе земельными и лесными участками, а также земельными и лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Красноярска, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством.

Порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по заключению (продлению) договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования города Красноярска, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Красноярска определяется Административным регламентом, утвержденным распоряжением администрации г. Красноярска от 21.12.2012 № 269-р (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 2 указанного Административного регламента заявителями на предоставление муниципальной услуги являются физические или юридические лица, обладающие правом аренды земельных участков на основании правовых актов администрации города Красноярска или договора на размещение временного сооружения (в случае предоставления земельного участка для размещения временного сооружения), либо их уполномоченные представители.

Пунктом 13 Административного регламента определен перечень документов, которые необходимо представить заявителю для получения указанной муниципальной услуги.

Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги в заключении (продлении) договора аренды земельного участка установлены пунктом 17 указанного Административного регламента, а именно:

- отсутствие у заявителя оформленного в установленном порядке права аренды земельного участка;

- поступившая в Департамент от уполномоченных органов официальная информация о том, что представленные на рассмотрение документы являются поддельными;

- наличие сведений (решений) уполномоченных органов о наложении ареста на объект недвижимого имущества или запрета совершать определенные действия с объектом недвижимого имущества до снятия ареста или запрета в порядке, установленном законодательством;

- наличие определения или решения суда о приостановлении действий с объектом недвижимого имущества на срок, установленный судом;

- наличие несоответствия сведений о земельном участке и расположенных на нем объектах сведениям в представленных документах;

- поступление от заявителя или уполномоченного им лица письменного заявления о прекращении действий по заявлению или о возврате документов без их рассмотрения;

- непредставление или представление заявителем не в полном объеме документов, указанных в пунктах 13, 14 настоящего Регламента, за исключением документов, которые запрашиваются Департаментом в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных им организациях в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

- непредставление заявителем документов по оформлению прав на земельный участок, занимаемый временным сооружением (кроме земельных участков, занимаемых индивидуальными металлическими гаражами, сезонными кафе, передвижными торговыми точками);

- поступление заявления о продлении договора аренды земельного участка, заключенного между заявителем и структурными подразделениями администрации города, осуществлявшими распоряжение земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования города Красноярска, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Красноярска, до даты передачи этих функций Департаменту.

Указанный перечень является закрытым и не подлежит расширительному толкованию.

Как следует из материалов дела, 16.07.2013 ИП Юденкова Г.С. обратилась в ДМИиЗО с заявлением о продлении договора аренды земельного участка по адресу г. Красноярск, Кировский район, ул. Кутузова, 81А, на котором расположено временное сооружение предпринимателя.

Письмом от 05.08.2013 исх. № 10-6641 ответчик отказал заявителю в продлении договора аренды вышеуказанного земельного участка со ссылкой на то, что земельный участок, занимаемый временным сооружением предпринимателя входит в границы земельного участка, который предварительно согласован под размещение детского сада муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства» (на основании распоряжения администрации г. Красноярска от 02.07.2013 №1612-арх). Указанное обстоятельство в силу пункта 2.14 Положения №55 является основанием для отказа в продлении срока разрешения на размещение временного сооружения (заключения договора на размещение временного сооружения).

Вместе с этим, системный и буквальный анализ вышеуказанных положений позволяет суду апелляционной инстанции прийти к выводу о том, что ответчик не наделен правом осуществлять проверку соблюдения заявителем порядка размещения временного сооружения в соответствии с Положением №55, в том числе, на предмет наличия оснований для отказа в продлении срока разрешения на размещение временного сооружения. Указанные полномочия входят в компетенцию Департамента градостроительства.

Оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги в заключении (продлении) договора аренды земельного участка установлены пунктом 17 указанного Административного регламента (на момент обращения предпринимателя с соответствующим заявлением) судом апелляционной инстанции не установлено.

Указание ответчика на то, что земельный участок, занимаемый временным сооружением предпринимателя, входит в границы земельного участка, который предварительно согласован под размещение (строительство) детского сада муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства» (на основании распоряжения администрации города Красноярска от 02.07.2013 №1612-арх) не принимается судом апелляционной инстанции как не соответствующее фактическим обстоятельствам дела. Из представленных в материалы дела доказательств (распоряжения администрации Кировского района в городе Красноярске от 08.11.2011 №1001; распоряжения администрации города Красноярска от 02.07.2013 № 1612-арх; договора аренды земельного участка от 17.09.2012 № 1761; выкопировки из топографического плана) однозначно установить факт наложения спорных земельных участков не представляется возможным. Иных доказательств, подтверждающих факт наложения спорных вышеуказанных земельных участков ответчиком в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Ссылка ответчика в отзыве на апелляционную жалобу о том, что основанием для отказа в предоставлении услуги послужило наличие несоответствия сведений о земельном участке и расположенных на нем объектах сведениям в представленных документах, не принимается судом апелляционной инстанции. Указанное обстоятельство не отражено в качестве отказа в оспариваемом решении. Кроме того, того ответчик не мотивировал в чем выразилось несоответствие.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции неправомерно признал решение ДМИиЗО, связанное с отказом в продлении договора аренды земельного участка, на котором расположено временное сооружение заявителя, законными и не нарушающими права и законные интересы предпринимателя.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового