Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.09.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 сентября 2014 года

Дело №

г. Красноярск

А33-19069/2013

Резолютивная часть постановления объявлена «08» сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен «15» сентября 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – судьи Иванцовой О.А.,

судей: Севастьяновой Е.В., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Елистратовой О.М.,

при участии:

от заявителя (индивидуального предпринимателя Юденковой Галины Сергеевны): Гурской Л.А., представителя на основании доверенности от 21.10.2013, паспорта (до и после перерыва);

от ответчика (Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска): Го-Вин-Му К.А., представителя на основании доверенности от 09.01.2014, служебного удостоверения (после перерыва),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Юденковой Галины Сергеевны

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «05» июня 2014 года по делу №  А33-19069/2013, принятое судьей Ермаковой И.И.,

установил:

индивидуальный предприниматель Юденкова Галина Сергеевна (ИНН 246111446554, ОГРНИП 312246818500221) (далее – ИП Юденкова Г.С., предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением (уточненным в соответствии с требованием статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН 2466010657, ОГРН 1032402940800) (далее – ДМИиЗО, ответчик) о признании недействительным отказа (оформленного письмом от 05.08.2013 исх. № 10-6641) в продлении срока аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, Кировский район, ул. Кутузова, 81а, об обязании ответчика восстановить нарушенные права заявителя путем продления вышеуказанного договора аренды земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация Кировского района в городе Красноярске, Департамент градостроительства администрации города Красноярска (далее – Департамент градостроительства); муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства».

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 05.06.2014 по делу № А33-19069/2013 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, ИП Юденкова Г.С. обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования. В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что ответчик при принятии решения об отказе в продлении договора аренды земельного участка вышел за пределы предоставленных ему полномочий, поскольку не имел правовых оснований для анализа соблюдения предпринимателем порядка размещения временного сооружения, установленного постановлением администрации города Красноярска от 09.02.2010 № 55; данные полномочия отнесены к компетенции Департамента градостроительства.

Администрация Кировского района в городе Красноярске, Департамент градостроительства, муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения от 24.07.2014 о принятии апелляционной жалобы к производству, а также путем размещения 25.07.2014 публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://kad.arbitr.ru) явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, отзывы на апелляционную жалобу не представили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования апелляционной жалобы, сослался на изложенные в ней доводы.

Представитель ответчика в судебном заседании доводы апелляционной жалобы не признал, сослался на основания, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 02 сентября 2014 года объявлялся перерыв до 15 часов 30 минут 08 сентября 2014 года в целях предложения ДМИиЗО обеспечить явку представителя ответчика в судебное заседание. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Распоряжением администрации Кировского района в городе Красноярске от 03.09.2010 №1172 «О разрешении размещения временного сооружения (павильон для оказания услуг населению) Черных В.А.» индивидуальному предпринимателю Черных Виктору Александровичу разрешено размещение временного сооружения (павильон для оказания услуг населению) площадью 50,00 кв.м. на земельном участке площадью 126,00 кв.м., расположенном по адресу: г. Красноярск, ул. Кутузова, д. 81А, на срок до 01.09.2011.

Распоряжением администрации Кировского района в городе Красноярске от 08.11.2011 №1001 «О продлении срока размещения временного сооружения (павильон для оказания услуг населению) Черных В.А.» индивидуальному предпринимателю Черных Виктору Александровичу продлен срок размещения временного сооружения (павильон для оказания услуг населению) площадью 50,00 кв.м. на земельном участке площадью 126,00 кв.м., расположенном по адресу: г. Красноярск, ул. Кутузова, 81А (распоряжение руководителя администрации Кировского района в городе Красноярске от 03.09.2010 №1172), до 01.09.2012.

Распоряжением администрации Кировского района в городе Красноярске от 09.04.201 № 344 «О внесении изменения в распоряжение руководителя администрации района от 08.11.2011 № 1001» внесены изменения в пункт 1 распорядительной части распоряжения от 08.11.2011 № 1001, дата 01.09.2012 заменена датой 01.09.2016.

03.07.2012 между Юденковой Галиной Сергеевной (покупатель) и Черных В.А. (продавец) подписан договор купли-продажи павильона, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Кутузова, 81А, площадью 50 кв.м.

18.07.2012 на основании договора купли-продажи павильона исполняющим обязанности руководителя администрации Кировского района в г. Красноярске издано Распоряжение за № 729 «О внесении изменений в распоряжение руководителя администрации района от 08.11.2011 № 1001», которым внесены изменения в распоряжение от 08.11.2011 № 1001. Заголовок распоряжения изложен в редакции: «О продлении срока размещения временного сооружения (павильон для оказания услуг населению) Юденковой Г.С.». В абзаце 1 п. 2 распорядительной части распоряжения от 08.11.2011 № 1001 слова «индивидуальному предпринимателю Черных В.А.» заменены словами «Юденковой Г.С.». Пункт 1 распорядительной части распоряжения изложен в следующей редакции: «Продлить срок размещения временного сооружения (павильон для оказания услуг населению) площадью 50,0 кв. м на земельном участке площадью 126,0 кв.м, расположенном по адресу: г. Красноярск, ул. Кутузова, 81А, на срок до 01.09.2016 Юденковой Галине Сергеевне».

На основании распоряжения администрации Кировского района в городе Красноярске от 18.07.2012 № 729 между Юденковой Г.С. и ДМИиЗО заключен договор аренды земельного участка от 17.09.2012 № 1761 в отношении земельного участка с категорией земель – земли населенных пунктов, с учетным номером 06 00 081:0032, находящегося по адресу: г. Красноярск, ул. Кутузова, 81А, для использования его в целях размещения временного сооружения (павильона для оказания услуг населению) в границах, указанных в плане Участка, прилагаемого к Договору и являющемуся его неотъемлемой частью, общей площадью 126 кв.м.

Согласно пункту 2.1 договора срок аренды установлен с 18.07.2012 по 16.07.2013.

Земельный участок передан Юденковой Г.С. по акту приема-передачи, датой фактической передачи земельного участка во владение и пользование арендатору принято считать 03.07.2012.

На обращение заявителя от 16.07.2013 о продлении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Кутузова, 81А, ответчик письмом от 05.08.2013 № 10-6641 «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги» отказал в продлении срока аренды земельного участка, со ссылкой на то, что земельный участок, занимаемый временным сооружением – павильоном на основании распоряжения администрации Кировского района в городе Красноярске от 18.07.2012 № 729, входит в границы земельного участка, который предварительно согласован под место размещения детского сада на основании распоряжения администрации г. Красноярска от 02.07.2013 № 1612-арх.

Распоряжением администрации города Красноярска от 04.10.2013 №2425-арх земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0600081: 1476 площадью            8522 кв.м., в том числе 1 571 кв.м. – охранная зона инженерных сетей, расположенный адресу:            г. Красноярск, ул. Кутузова, 81, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление капитального строительства» для строительства детского сада и инженерного обеспечения объекта.

Распоряжением администрации города Красноярска от 14.03.2014 №450-арх признаны утратившими силу распоряжения руководителя администрации Кировского района в городе Красноярске от 08.11.2011 №1001, от 09.04.2012 №344, от 18.07.2012 №729.

Полагая, что отказ МИиЗО в продлении срока аренды земельного участка, расположенного по адресу г. Красноярск, Кировский район, ул. Кутузова, 81А, выраженный в письме от 05.08.2013 № 10-6641 «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги», противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с соответствующим заявлением.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемой части  оспариваемого судебного акта, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил основания для отмены решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из законности оспариваемого заявителем отказа (оформленного письмом от 05.08.2013                       исх. № 10-6641) в продлении срока аренды земельного участка, расположенного по адресу:                 г. Красноярск, Кировский район, ул. Кутузова, 81а.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не соглашается с указанным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

В силу пунктов 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего