Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.08.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 августа 2014 года

Дело №

г. Красноярск

А33-22995/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 августа 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – судьи Иванцовой О.А.,

судей: Борисова Г.Н., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной Н.С. (до перерыва) и секретарем судебного заседания Елистратовой О.М. (после перерыва),

при участии:

от заявителя (открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком»): Астафьевой Н.В., представителя по доверенности от 20.06.2014 № 07/29/196-14 (до перерыва), Третьякова С.А., представителя по доверенности от 28.03.2014 № 0706/29/168-14 (до и после перерыва),

от ответчика (Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю): Павлюченко Н.С., представителя по  доверенности от 21.10.2013 № ДВ-30107 (до и после перерыва); Семеновой Л.В., представителя по доверенности от 15.10.2013 № ДВ-28922 (до и после перерыва),

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» и Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 07 мая 2014 года по делу № А33-22995/2013, принятое судьей Раздобреевой И.А.,

установил:

открытое акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (ИНН 7707049388, ОГРН 1027700198767) (далее – ОАО «Ростелеком», общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (ИНН 2466127415, ОГРН 1052466033608) (далее - Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 11.12.2013 № 3969     (дело № А33-22995/2013).

ОАО «Ростелеком» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании представления Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю от 13.12.2013 № 167 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, основанного на постановлении по делу об административном правонарушении от 11.12.2013 № 3969 (дело № А33-848/2014).

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 21.02.2014 дело № А33-22995/2013 объединено с делом № А33-848/2014, объединенному делу присвоен номер А33-22995/2013.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 07 мая 2014 года ОАО «Ростелеком» отказано в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю от 11.12.2013 № 3969. Признано незаконным представление Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю от 13.12.2013 № 167 в части возложения на ОАО «Ростелеком» обязанности исключить из текста Правил оказания услуг связи ОАО «Ростелеком» физическим лицам, являющимся неотъемлемой частью договоров об оказании услуг связи, утвержденных приказом Президента ОАО «Ростелеком» Калугина С.Б. от 13.06.2013 № 01/01/465-13, условия пункта 3.2.3, ущемляющего права потребителей, а также обязания организовать правовую экспертизу договоров об оказании услуг связи, заключаемых с гражданами, на предмет их соответствия законодательству Российской Федерации о защите прав потребителей.

Не согласившись с принятым решением в части, Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит (с учетом уточнения требований апелляционной жалобы) изменить мотивировочную часть решения, признав выводы административного органа о том, что условие пункта 3.2.3 Правил оказания услуг связи ОАО «Ростелеком» физическим лицам, являющихся неотъемлемой частью договоров об оказании услуг связи, утвержденных приказом Президента ОАО «Ростелеком» от 13.06.2013 № 01/01/465-13, ущемляет права потребителя, отменить решение Арбитражного суда Красноярского края от 07.05.2014, в части признания незаконным представления от 13.12.2013 № 167 в части возложения на ОАО «Ростелеком» обязанности исключить из текста Правил оказания услуг связи ОАО «Ростелеком» физическим лицам, являющихся неотъемлемой частью договоров об оказании услуг связи, утвержденных приказом Президента ОАО «Ростелеком» от 13.06.2013 № 01/01/465-13, условие пункта 3.2.3, ущемляющего права потребителей и принять по делу новый судебный акт.

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 07.05.2014 в части признания незаконным представления Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю от 13.12.2013 № 167 в части обязания организовать правовую экспертизу договоров об оказании услуг связи, заключаемых с гражданами, на предмет их соответствия законодательству Российской Федерации о защите прав потребителей, административным органом не оспаривается.

В обоснование апелляционной жалобы административный орган указывает, что законодательством о связи допускается изменять тарифы в одностороннем порядке только при условии соблюдения требований извещения надлежащим образом абонентов, что в настоящем случае выполнено не было. Таким образом, по мнению административного органа, условия договоров, предоставляющие право обществу в одностороннем порядке изменять тарифы, при том обстоятельстве, что договорами также предусмотрены недостаточные способы информирования абонента, противоречат законодательству о защите прав потребителей.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу административного органа не согласилось с изложенными в ней доводами, просит решение суда первой инстанции в части обжалуемой административным органом оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы административного органа отказать.

Также, не согласившись с решением Арбитражного суда Красноярского края от 07.05.2014 в части отказа в удовлетворении заявленных требований, общество обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и дополнением к ней, просит решение суда первой инстанции отменить в части отказа в удовлетворении требований ОАО «Ростелеком» о признании незаконным и отмене постановления от 11.12.2013 № 3969. Кроме того, просит отменить решение суда в части отказа в признании незаконным возложения обязанности на ОАО «Ростелеком» по обеспечению контроля за исполнением нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере защиты прав потребителей при оказании услуг связи, указанной в представлении от 13.12.2013 № 167. В обоснование апелляционной жалобы общество указывает следующее:

- из пункта 3.2.2 Правил оказания услуг связи ОАО «Ростелеком» физическим лицам, являющихся неотъемлемой частью договоров об оказании услуг связи, утвержденных приказом Президента ОАО «Ростелеком» от 13.06.2013 № 01/01/465-13 (далее - Правил оказания услуг связи ОАО «Ростелеком» физическим лицам) следует, что оператор связи имеет право вносить предложения по изменению договора, речь не идет об одностороннем изменении тарифов;

- суд первой инстанции по собственной инициативе проанализировал содержание пункта 3.2.2 Правил оказания услуг связи ОАО «Ростелеком» физическим лицам применительно к нормативным актам, однако, ни в постановлении, ни в представлении Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю на эти нормативные акты не ссылается. Тем самым суд вменил обществу нарушение, которое в оспариваемом постановлении отсутствует. Суд не имеет права выходить за рамки обжалуемых актов надзорного органа и по собственной инициативе определять, какие нормы права в целом были нарушены, а какие - нет, минуя выводы, содержащиеся в постановлении о привлечении к административной ответственности;

- в пункте 3.2.3 Правил оказания услуг связи ОАО «Ростелеком» физическим лицам речь идет о праве на изменение ценовой составляющей (тарифа) тарифного плана который в соответствии с действующим нормативно-правовым регулированием может быть изменен по инициативе оператора;

- при оценке спорных условий договоров, суд первой инстанции не учел, что Правилами оказания услуг связи ОАО «Ростелеком» физическим лицам предусмотрено условие, что все изменения и дополнения вносятся в письменной форме, за исключением изменений и дополнений, осуществляемых сторонами в одностороннем порядке в соответствии с действующим законодательством;

- Правила оказания услуг связи ОАО «Ростелеком» физическим лицам содержат указание на конкретное средство массовой информации (СМИ), которым является официальный сайт ОАО «Ростелеком»;

- формулировка пункта 3.2.3 Правил оказания услуг связи ОАО «Ростелеком» физическим лицам является единой для всей территории России;

- суд первой инстанции неправомерно возложил на общество обязанность по доказыванию факта несоответствия закону оспариваемого представления, в части обязания общества обеспечивать контроль за исполнением нормативных правовых актов.

Административный орган в отзыве на апелляционную жалобу общества не согласился с изложенными  в ней доводами, просит решение суда первой инстанции в обжалуемой обществом части оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы общества отказать. Указывает, что действующее нормативное правовое регулирование не предусматривает права оператора связи на одностороннее изменение договоров.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 14.08.2014 объявлялся перерыв до 14 часов 00 минут 20.08.2014.

В силу части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие возражение сторон, суд апелляционной инстанции проверит законность и обоснованность решения только в обжалуемой части (решение Арбитражного суда Красноярского края не обжалуется в части признания незаконным представления Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю от 13.12.2013 № 167 в части обязания организовать правовую экспертизу договоров об оказании услуг связи, заключаемых с гражданами, на предмет их соответствия законодательству Российской Федерации о защите прав потребителей).

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значения для рассмотрения спора обстоятельства.

Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю осуществлена плановая выездная проверка деятельности ОАО «Ростелеком» при оказании услуг связи для целей эфирного вещания, кабельного вещания, по передаче данных для целей передачи голосовой информации, оказания услуг внутризоновой телефонной связи, оказания услуг местной телефонной связи и т.д.

В рамках проведенной проверки были изучены типовая форма договора об оказании услуг связи, утвержденная Приказом ОАО «Ростелеком» от 13.06.2013 № 01/01/465-13, копии договоров об оказании услуг связи от 27.08.2013 № 375189300, от 28.08.2013 № 375189588, от 29.08.2013 № 375189762, от 30.08.2013 № 375189311, от 06.09.2013 № 375190674.

При проведении проверки установлены и в акте проверки от 31.10.2013 № 3450, зафиксированы нарушения статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 16 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей), выразившиеся в следующем:

1) Условие пункта 3.2.2 Правил оказания услуг связи ОАО «Ростелеком» физическим лицам предусматривает право оператора вносить предложения по изменению договора, подключению абонентом новых услуг.

Указанные изменения осуществляются оператором путем:

- размещения оферты на сайте общества «Ростелеком» или в иных средствах массовой информации;

- направления абоненту письменного уведомления на бланках счетов или иными способами.

Оператор вправе в размещенной оферте устанавливать порядок акцепта абонентом оферты оператора по изменению договора и подключению новых (дополнительных) услуг. Совершение абонентом действий, предусмотренных в оферте, подтверждает заключение между оператором и абонентом дополнительного соглашения.

2) Условие пункта 3.2.3 Правил оказания услуг связи ОАО «Ростелеком» физическим лицам в части, предусматривающей право оператора самостоятельно изменять тарифные планы, отдельные тарифы на услуги, определять иные ценовые условия предоставления Услуг, при условии извещения абонента не менее чем за 10 дней о введении указанных изменений путем размещения соответствующей информации на сайте ОАО «Ростелеком» или в иных средствах массовой информации. Оператор вправе дополнительно уведомить абонентов о введении изменений путем размещения информации об изменении на бланках счетов, в местах работы с абонентами, а также с помощью средств электронной, факсимильной связи, письменных сообщений и т.п.

Усмотрев в действиях (бездействии) общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) главный специалист-эксперт отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю составил протокол об административном правонарушении от 27.11.2013 № 4469.

Постановлением от 11.12.2013 № 3969, вынесенным заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, ОАО «Ростелеком» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.8 Кодекса в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Кроме того по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю вынесено представление от 13.12.2013 № 167, согласно которому ОАО «Ростелеком» предписано принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения:

- обеспечить контроль за использованием нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере защиты прав потребителей при оказании услуг связи;

- исключить из текста Правил оказания услуг связи ОАО «Ростелеком» физическим лицам, являющихся неотъемлемой частью договоров об оказании услуг связи,