Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.08.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Пунктом 17 части 1 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» определены признаки ограничения конкуренции: сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке. Перечень признаков ограничения конкуренции является открытым.

Под товарным рынком понимается сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами (пункт 4 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции»).

В соответствии с пунктом 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» при рассмотрении дел о признании недействующими или недействительными актов названных органов, о признании незаконными их действий (бездействия) по заявлениям антимонопольного органа, поданным в связи с нарушением части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», арбитражные суды должны учитывать следующее: если антимонопольным органом доказано, что акты, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующим органом не указана конкретная норма федерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие), заявленные требования подлежат удовлетворению.

При этом, исходя из пункта 1.4 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы  от 28.04.2010 № 220 не требуется проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке при установлении доминирующего положения хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов) в случае, если хозяйствующий субъект осуществляет производство (реализацию) товаров в условиях естественной монополии, а также при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденных по признакам нарушения частей 1, 2 и 5 статьи 11, статей 14, 15, 16, 17, 17.1, 18 ФЗ «О защите конкуренции».

Следовательно, для признания действий (бездействия) органов местного самоуправления нарушающими антимонопольное законодательство (часть 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции») необходимо доказать, что данные действия (бездействие) этих органов приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и они не основаны на конкретной норме федерального закона, разрешившей данному органу осуществить действия (бездействие).

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве здравоохранения Республики Хакасия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 11.06.2009 № 260, Министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, осуществляющим функции по реализации государственной политики и управлению в сфере здравоохранения, защите прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья граждан, включая вопросы организации оказания медицинской помощи и лекарственного обеспечения.

Федеральным законом от 18.10.2007 230-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» введена статья 4.1 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», которой Российская Федерация передала следующие полномочия в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг органам государственной власти субъектов Российской Федерации:

1) организация размещения заказов на поставки лекарственных средств, изделий медицинского назначения, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов;

2) заключение по итогам размещения государственных заказов на поставки лекарственных средств соответствующих государственных контрактов;

3) организация обеспечения населения лекарственными средствами, закупленными по государственным контрактам.

Пунктом 2 части 1 статьи 16 Федерального закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья также отнесена организация обеспечения граждан лекарственными препаратами и медицинскими изделиями.

Организация обеспечения населения лекарственными средствами является функцией органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и включает в себя, в том числе формирование перечня пунктов отпуска лекарственных средств льготным категориям граждан, возмещение расходов, связанных с льготным лекарственным обеспечением граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 04.12.2008 № 499, действовавшим в период спорных правоотношений, утвержден Порядок обеспечения лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения отдельных категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов за счет средств федерального бюджета в Республике Хакасия (далее - Порядок обеспечения лекарственными средствами от 04.12.2008 № 499).

В соответствии с пунктом 1.2 названного выше Порядка участниками организации обеспечения лекарственными средствами являются, в том числе: Минздрав РХ, администрации городских округов и муниципальных районов, фармацевтические организации и уполномоченные аптечные организации.

Пунктами 2.2, 2.3, 2.5, 2.6 Порядка обеспечения лекарственными средствами от 04.12.2008 № 499 предусмотрено, что Минздрав РХ на основании данных, представленных администрациями городских округов и муниципальных районов, формирует и вносит изменения в Регистр аптечных учреждений, имеющих право на отпуск лекарственных средств отдельным категориям граждан.

Фармацевтическая организация осуществляет приобретение, поставку и отпуск лекарственных средств в соответствии с государственными контрактами и договорами; заключает договоры на оказание услуг по хранению и отпуску лекарственных средств с аптечными организациями (учреждениями), включенными с Регистр аптечных учреждений.

Аптечная организация организует в полном объеме своевременный отпуск лекарственных средств по выписанным рецептам гражданам, имеющим право на получение льготных лекарственных средств; обеспечивает прием, хранение, учет лекарственных средств, полученных от фармацевтической организации.

Во исполнение указанных выше полномочий Минздравом РХ по результатам торгов заключены с ГУП РХ «Ресфармация» (являющегося хозяйствующим субъектом) государственный контракт №806.12.0655 от 09.11.2012 и государственный контракт №806.12.0820 от 27.12.2012, в соответствии с которыми ГУП РХ «Ресфармация» (исполнитель) оказывает услуги по приему, хранению и отпуску лекарственных средств для обеспечения отдельных категорий граждан в 2013 году, а Минздрав РХ (заказчик) производит оплату стоимости оказанных услуг за счет средств федерального и республиканского бюджетов.

Пунктами 2.1.1 и 2.1.2 указанных контрактов установлены обязанности исполнителя по организации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации получение, хранение и отпуск лекарственных средств в соответствии с плановой заявкой заказчика, в том числе поставку лекарственных средств в аптечные учреждения Республики Хакасия согласно приложению №1 и заключение договоров с аптечными организациями (учреждениями), которые осуществляют отпуск лекарственных средств отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи, с выплатой вознаграждения.

Исполнитель (ГУП РХ «Ресфармация») обязуется организовать в аптечных учреждениях бесплатный отпуск лекарственных средств гражданам при предъявлении рецепта врача (фельдшера), обладающего правом выписки льготных рецептов в соответствии с регистром врачей (фельдшеров), а также выписанного по установленной форме в лечебно-профилактическом учреждении.

Приказом Минздрава РХ от 13.12.2012 № 997 утверждены состав комиссии по определению перечня аптечных организаций, осуществляющих отпуск лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения отдельным категориям граждан в Республике Хакасия, Положение о комиссии и форма заявки аптечной организации для представления в комиссию.

В соответствии с Положением о комиссии (приложение № 2 к приказу Минздрава РХ от 13.12.2012 № 997) комиссия является координационным органом, созданным в целях реализации льготного лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан в Республике Хакасия. При этом комиссия осуществляет следующие функции:

- разработка, согласование и утверждение критериев оценки возможности аптечных организаций для осуществления льготного лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан в Республике Хакасия (пункт 3.1);

- определение перечня аптечных организаций, осуществляющих льготное лекарственное обеспечение отдельных категорий граждан в Республике Хакасия (пункт 3.2).

Одним из необходимых условий участия аптечной организации в обеспечении лекарственными препаратами отдельных категорий граждан является гарантия полной материальной ответственности за переданные лекарственные препараты и изделия медицинского назначения (приложение № 3 к приказу Минздрава РХ от 13.12.2012 № 997).

Приказом от 27.12.2012 № 1047 Минздрав РХ утвердил перечень аптечных организаций, осуществляющих отпуск лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения отдельным категориям граждан в Республике Хакасия, к числу которых, в том числе, отнесены МП «Аптека № 56» (ОНЛС, в том числе онкология), МП «Аптека № 24» (наркотические средства, ОНЛС), МП «Авиценна» (ОНЛС, высокозатратные наркотические средства, рцп «Сахарный диабет»). Полный перечень аптечных организаций и перечень отпускаемых видов лекарственных препаратов поименован в приложении № 1 к приказу от 27.12.2012 № 1047.

При этом, исходя из смысла пункта 5 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции», указанные фармацевтические и аптечные организации являются хозяйствующими субъектами на соответствующем товарном рынке, поскольку основной целью деятельности данных организаций – это получение прибыли.

Исполняя обязанности, предусмотренные пунктами 2.1.1 и 2.1.2 государственных контрактов, по заключению договоров с аптечными организациями (учреждениями), ГУП РХ «Ресфармация» направило аптечным организациям, указанным в приложении № 1 к приказу Минздрава РХ от 27.12.2012 № 1047, проекты договоров оказания услуг по отпуску лекарственных средств, изделий медицинского назначения в рамках выполнения федеральных и региональных программ по обеспечению необходимыми лекарственными средствами отдельных категорий граждан, имеющих право на получение набора социальных услуг.

Пунктами 1.5, 1.6 проектов договоров предусмотрено, что при заключении договора аптека предоставляет ГУП РХ «Ресфармация» следующий пакет документов: копии учредительных документов; копию документа, подтверждающего полномочия руководителя аптеки; копии лицензий (в том числе на точки отпуска, в которых предполагается осуществлять отпуск лекарственных средств); бухгалтерскую отчетность за 2011 год и на последнюю отчетную дату 2012 года, копии ИНН, ОГРН; выписку из ЕГРЮЛ (не позднее 30 дней); справку налогового органа о задолженности перед бюджетами всех уровней; справку об отсутствии реорганизации предприятия (ликвидация, банкротство, слияние, присоединение, разделение); справку о применяемом виде налогообложения.

В случае отказа от предоставления указанных документов или непредставления полного пакета документов ГУП РХ «Ресфармация» вправе: отказаться от заключения договора, уведомив при этом Минздрав РХ, либо приостановить поставку лекарственных средств до предоставления документов либо приостановить оплату аптечной организации за отпущенные лекарственные препараты.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, МП «Аптека № 24» заключило с ГУП РХ «Ресфармация» договор от 11.02.2013 № 48/9, однако для его заключения представило не полный комплект документов, истребованный предприятием (не представлены: бухгалтерская отчетность за 2011 год и на последнюю отчетную дату 2012 года, выписка из ЕГРЮЛ, справка налогового органа о задолженности перед бюджетами всех уровнен, справка об отсутствии реорганизации предприятия).

МП «Аптека № 56» не заключило с ГУП РХ «Ресфармация» договор от 11.02.2013  № 41/8. Для заключения данного договора МП «Аптека № 56» представило следующие документы: учредительные документы, документы, подтверждающие полномочия руководителя, лицензию, ИНН, ОГРН, справку о применяемом виде налогообложения. Иные документы, указанные в пункте 1.5 проекта