Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.08.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 августа 2014 года

Дело №

г. Красноярск

А33-4342/2014

Резолютивная часть постановления объявлена «14» августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен          «15» августа 2014 года.

Судья Третьего арбитражного апелляционного суда Севастьянова Е.В.,

при секретаре судебного заседания Елистратовой О.М.,

при участии:

от заявителя (открытого акционерное общество «Вымпел-Коммуникации»): Старыгиной Ю.В., представителя по доверенности от 20.03.2014, паспорт;

от ответчика (ИФНС России по Центральному району г. Красноярска): Карликова В.Н., представителя по доверенности от 14.08.2014, служебное удостоверение; Сысоевой Н.С., представителя по доверенности от 03.03.2014, служебное удостоверение,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Вымпел-Коммуникации»  

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «16» июня 2014 года по делу  № А33-4342/2014, рассмотренному в порядке упрощенного производства судьей Ражковым Р.А.,

установил:

открытое акционерное общество «Вымпел-Коммуникации» (ИНН 7713076301, ОГРН 1027700166636) (далее – ОАО «ВымпелКом», общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Красноярска (ИНН 2466124118, ОГРН 1042442940011) (далее – ИФНС России по Центральному району г. Красноярска, налоговый орган) об отмене постановления от 20.02.2014 № 13 о наложении административного штрафа, о прекращении производства по делу.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 16 июня 2014 года в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ОАО «ВымпелКом» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

В обоснование апелляционной жалобы ОАО «ВымпелКом» указывает следующее:

- обществом не допущено нарушений, связанных с неоприходованием (неполным оприходованием) в кассу денежной наличности, что подтверждается отсутствием расхождений между показателями контрольно-кассовой техники, приходными ордерами и кассовой книгой Красноярского филиала ОАО «ВымпелКом».

- перечень нарушений, перечисленных в части 1 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс), является исчерпывающим, поэтому не любые нарушения порядка ведения кассовых операций являются основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной указанной статьей Кодекса;

- судом первой инстанции не учтено, что обязанность ведения кассовой книги возложена только на обособленные подразделения, обладающие статусом филиала или представительства в соответствии с требованиями гражданского законодательства.

Налоговый орган в возражениях на апелляционную жалобу не согласился с изложенными  в ней доводами, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать. Указывает, что невнесение в кассовую книгу записи о поступлении наличных денежных средств в день их поступления является неоприходованием этих денежных средств в кассу, следовательно, действия (бездействие) общества образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.1 Кодекса.

Отмечает, что спорные отношения по ведению кассовых операций имеют публично-правовую природу, следовательно, с учетом положений Налогового кодекса Российской Федерации, требования вести кассовую книгу возложены на обособленные структурные подразделения независимо от того, имеют ли они статус филиала или представительства.

В судебном заседании представитель заявителя изложил доводы апелляционной жалобы. Просит отменить решение суда первой инстанции. Пояснил, что факт оприходования денежных средств через филиал подтверждается отсутствием расхождений между показателями кассовой техники, приходными ордерами обособленного подразделения и кассовой книгой Красноярского филиала.

Представитель ответчика изложила возражения на апелляционную жалобу. Просит суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора обстоятельства.

На основании поручения от 26.12.2013 № 110 ИФНС России по Центральному району г. Красноярска была проведена проверка соблюдения законодательства по вопросам: полноты учета выручки, полученной с применением контрольно-кассовой техники, соблюдения платежными агентами обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при получении наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет, применения контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в обособленном подразделении ОАО «ВымпелКом», расположенном по адресу: г. Красноярск, ул. Парижской коммуны, 33.

В ходе проверки установлено, что ОАО «ВымпелКом» осуществляет деятельность по приему платежей от физических лиц, розничной продажи оборудования по адресу: г. Красноярск, ул. Парижской Коммуны, 33, офис «Билайн».

На основании требования от 26.12.2013 ОАО «ВымпелКом» в ИФНС России по Центральному району г. Красноярска для проведения проверки представлены документы за период с 25.11.2013 по 25.12.2013.

Актом проверки полноты учета выручки от 30.01.2014 № 2.16-10/4пув зафиксированы нарушения пунктов 2.5, 5.1, 5.2, 5.6, 6.1 «Положения о порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой банка России на территории Российской Федерации», утвержденного Центральным банком Российской Федерации от 12.10.2011 № 373-П (далее – Положение № 373-П).

В акте отражено, что выручка за период с 25.11.2013 по 25.12.2013 в общей сумме        1 361 670 рублей 29 копеек в кассу обособленного подразделения ОАО «ВымпелКом» не оприходована и не отражена в кассовой книге (кассовая книга обособленным подразделением ОАО «ВымпелКом» не ведется, отсутствует; приходные и расходные кассовые ордера обособленным подразделением не оформляются). Приходные кассовые ордера, представленные к проверке, оформлены в Красноярском филиале ОАО «ВымпелКом» и подписаны кассиром - Хуторанской Н.В. и бухгалтером – Дарбека В.В.

Так, 20.12.2013 общая сумма выручки наличных денежных средств обособленного подразделения ОАО «ВымпелКом», полученная с применением ККТ, составила 70 947 рублей 00 копеек. В кассовую книгу обособленного подразделения ОАО «ВымпелКом» выручка в общей сумме 70 947 рублей 00 копеек не оприходована, кассовая книга отсутствует. Приходные кассовые ордера на общую сумму выручки 70 947 рублей 00 копеек наличных денежных средств обособленного подразделения не оформлены;

- 21 декабря 2013 года общая сумма выручки наличных денежных средств обособленного подразделения ОАО «ВымпелКом», полученная с применением ККТ, составила 17 330 рублей 00 копеек. В кассовую книгу обособленного подразделения ОАО «ВымпелКом» выручка в общей сумме 17 330 рублей 00 копеек не оприходована, кассовая книга отсутствует. Приходные кассовые ордера на общую сумму выручки 17 330 рублей 00 копеек наличных денежных средств обособленного подразделения не оформлены;

- 22 декабря 2013 года общая сумма выручки наличных денежных средств обособленного подразделения ОАО «ВымпелКом», полученная с применением ККТ, составила 3980 рублей 00 копеек (ККТ № 00012450). В кассовую книгу обособленного подразделения ОАО «ВымпелКом» выручка в общей сумме 3980 рублей 00 копеек не оприходована, кассовая книга отсутствует. Приходные кассовые ордера на общую сумму выручки 3980 рублей 00 копеек наличных денежных средств обособленного подразделения не оформлены;

- 23 декабря 2013 года общая сумма выручки наличных денежных средств обособленного подразделения ОАО «ВымпелКом», полученная с применением ККТ, составила 64 421 рубль 00 копеек. В кассовую книгу обособленного подразделения ОАО «ВымпелКом» выручка в общей сумме 64 421 рубль 00 копеек не оприходована, кассовая книга отсутствует. Приходные кассовые ордера на общую сумму выручки 64 421 рубль 00 копеек наличных денежных средств обособленного подразделения не оформлены;

- 24 декабря 2013 года общая сумма выручки наличных денежных средств обособленного подразделения ОАО «ВымпелКом», полученная с применением ККТ, составила 49 998 рублей 82 копейки. В кассовую книгу обособленного подразделения ОАО «ВымпелКом» выручка в общей сумме 49 998 рублей 82копейки не оприходована, кассовая книга отсутствует. Приходные кассовые ордера на общую сумму выручки 49 998 рублей 82 копейки наличных денежных средств обособленного подразделения не оформлены;

- 25 декабря 2013 года общая сумма выручки наличных денежных средств обособленного подразделения ОАО «ВымпелКом», полученная с применением ККТ, составила 126 413 рублей 00 копеек. В кассовую книгу обособленного подразделения ОАО «ВымпелКом» выручка в общей сумме 126 413 рублей 00 копеек не оприходована, кассовая книга отсутствует. Приходные кассовые ордера на общую сумму выручки 126 413 рублей 00 копеек наличных денежных средств обособленного подразделения не оформлены.

Усмотрев в действиях (бездействии) ОАО «ВымпелКом» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.1 Кодекса, главный государственный инспектор Третьяков Е.Л. в присутствии представителя общества по доверенности составил протокол об административном правонарушении от 12.02.2014 № 1505.

Постановлением о назначении административного наказания от 20.02.2014 № 13, вынесенным начальником ИФНС России по Центральному району г. Красноярска в присутствии представителя ОАО «ВымпелКом» по доверенности, общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.1 Кодекса, в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Общество, не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Судом апелляционной инстанции проверено наличие соответствующих полномочий должностных лиц административного органа на составление протокола об административном правонарушении и принятие оспариваемого постановления о назначении административного наказания.

Исходя из части 1 статьи 28.3, статьи 23.5 Кодекса, Перечня должностных лиц налоговых органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Федеральной налоговой службы от 02.08.2005 № САЭ-3-06/354@, протокол об административном правонарушении от 12.02.2014 № 1505 составлен главным государственным инспектором, постановление от 20.02.2014 № 13 по делу об административном правонарушении вынесено начальником ИФНС России по Центральному району г. Красноярска, то есть уполномоченными должностными лицами в пределах компетенции.

Протокол об административном правонарушении от 12.02.2014 № 1505 составлен при участии представителя общества по доверенности Старыгиной Ю.В., законный представитель общества надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (повестка от 06.02.2014, врученная представителю общества по доверенности  с правом получать документы; телеграмма, врученная 07.02.2014).

Оспариваемое постановление о назначении административного наказания от 20.02.2014 № 13 вынесено при участии представителя общества по доверенности Старыгиной Ю.В.

Процедура привлечения общества к административной ответственности, в том числе требования, установленные статьями 28.2, 29.7 Кодекса для составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела налоговым органом соблюдена, права общества, установленные статьей 25.1 Кодекса, иные права, предусмотренные Кодексом, обеспечены.

Установленный статьей 4.5 Кодекса срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 15.1 Кодекса нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в осуществлении расчетов наличными деньгами