Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.08.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

упаковке (пачке), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.

Субъектом правонарушения по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ являются юридические лица, руководители и иные работники организаций, а также иные граждане и должностные лица, виновные в нарушении государственной дисциплины цен (тарифов).

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ, является посягательство на установленный государством порядок ценообразования. Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей. Государственное регулирование цен осуществляется в сфере деятельности естественных монополий, а при необходимости - и в иных сферах экономики, имеющих важное социальное значение. Одним из главных условий наступления ответственности за данное правонарушение является нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Как следует из материалов дела, ОАО «КТТК» в соответствии с договором на теплоснабжение от 01.12.2000 № 133 оказывает товариществу собственников жилья «Спектр» услуги по теплоснабжению, в том числе горячему водоснабжению.

ОАО «КТТК» 31.07.2013 предъявило к оплате ТСЖ «Спектр» счет-фактуру от 31.07.2013 за период с 01.07.2013 по 31.07.2013 с применением тарифа на горячую воду, утвержденного приказом РЭК № 94-п в редакции, утратившей свою силу. При этом обществом не был произведен перерасчет указанной оплаты в соответствии с изменениями, внесенными в приказ РЭК № 94 приказом РЭК № 148. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и обществом не оспариваются.

Административный орган пришел к выводу о том, что  применив неверный тариф за горячую воду в размере 73 рубля 81 копейка за куб.м вместо 65 рублей 39 копеек за куб.м, не произведя перерасчет указанной платы после опубликования приказа №148, общество завысило регулируемый тариф,  тем самым допустив нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов) на тепловую энергию, в связи с чем,  привлек  ОАО «КТТК» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1  статьи 14.6 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

В силу пункта 38 Правил от 06.05.2011 № 354 размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организацией в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Согласно части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Согласно части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Частью 3 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона, за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

В соответствии с положениями статьи 1 Закона Красноярского края от 18.09.2001 № 16-1469 «О Региональной энергетической комиссии Красноярского края» региональная энергетическая комиссия Красноярского края является органом исполнительной власти края, осуществляющим государственное регулирование тарифов.

Постановлением Правительства Красноярского края от 08.12.2008 № 216-п утверждено Положение о Региональной энергетической комиссии Красноярского края (далее - Положение от 08.12.2008 № 216-п).

Из пунктов 3.21 и 3.67 Положения  от 08.12.2008 № 216-п следует, что к компетенции РЭК отнесено установление тарифов на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения); издание приказов по вопросам, входящим в компетенцию Комиссии, если иное не предусмотрено федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что РЭК является уполномоченным органом на установление тарифов на территории Красноярского края.

Приказом РЭК от 07.06.2013 № 94-п «Об установлении тарифов на горячее водоснабжение с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения)» утверждены тарифы на горячую воду для потребителей ОАО «КТТК». Согласно приложению № 1 к данному приказу для потребителей в городе Красноярске с 01.07.2013 установлен тариф на горячую воду в размере 73 рубля 81 копейка за куб.м (в том числе компонент на теплоноситель 3 рубля 60 копеек за куб.м, компонент на тепловую энергию 70 рублей 21 копейка за куб.м).

Приказом от 16.07.2013 № 148-п в приказ РЭК № 94-п были внесены изменения, приложение № 1 изложено в новой редакции, тариф на горячую воду для потребителей, оплачивающих производство и передачу горячей воды, установлен в размере 65 рублей 39 копеек за куб.м (в том числе компонент на теплоноситель 3 рубля 60 копеек за куб.м, компонент на тепловую энергию      61 рубль 79 копеек за куб.м).

Приказ РЭК № 148-п опубликован на «Официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края» (www.zakon.krskstate.ru) 02.08.2013. Согласно пункту 2 приказа РЭК № 148-п он вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования и распространяет свое действие на отношения, возникшие со дня вступления в силу приказа РЭК от 07.06.2013 № 94-п.

В силу пункта 3 приказа от 07.06.2013 № 94-п приказ вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования. Приказ от 07.06.2013 № 94-п  опубликован на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края (http://www.zakon.krskstate.ru) 26.06.2013, то есть вступил в силу с 06.07.2013.

Общество в апелляционной жалобе указывает, что фактически под видом исправления технической ошибки в приказе от 07.06.2013 № 94-п РЭК принят новый акт (приказ от 16.07.2013 № 148-п), устанавливающий новые тарифы.  Исправления, внесенные приказом от 16.07.2013 №148-п, затрагивают содержание приказа от 07.06.2013 № 94-п, в связи  чем, не могут рассматриваться как технические ошибки.

Таким образом, по мнению общества, приказом от 16.07.2013 № 148-п установлен новый тариф для потребителей ОАО «КТТК»,  который  обратной силы не имеет и не может распространяться на правоотношения, возникшие до вступления его в законную силу. Обществом должны применяться новые тарифы с момента вступления его в законную силу, а именно с 12.08.2013. Поскольку оснований для применения обществом до 12.08.2013 тарифа установленного приказом от 16.07.2013 №148-п не имелось, порядок ценообразования не нарушался, следовательно, у административного органа отсутствовали основания для привлечения общества к административной ответственности.

Оценив доводы общества, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

До 01.01.2014 основания и порядок установления регулируемых тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию регулировались Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации,  утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 (далее – Правила от 26.02.2004 № 109).

Пунктом 25 Правил от 26.02.2004 № 109 было предусмотрено, что решение об установлении тарифов и (или) их предельных уровней обратной силы не имеет.

Таким образом, суд соглашается с доводом общества, что вновь установленные тарифы обратной силы не имеют.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции считает, что в данном случае имело место не установление приказом от 16.07.2013 № 148-п новых тарифов, а исправление допущенной ошибки.

Из положений части 1 статьи 3 Федерального закона № 190-ФЗ следует, что общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в том числе: соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала.

Согласно положениям части 1 статьи 7 Федерального закона  № 190-ФЗ регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии, в том числе со следующими основными принципами: обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя; обеспечение стабильности отношений между теплоснабжающими организациями и потребителями за счет установления долгосрочных тарифов; обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе для населения, процесса регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Согласно пунктам 7, 16 и 18 Правил от 26.02.2004 № 109 установление тарифов и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел.

При установлении регулируемых тарифов (цен) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.

Регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении тарифов и (или) их предельных уровней. Срок проведения экспертизы устанавливается регулирующим органом, но не может превышать один месяц. Регулирующий орган назначает экспертов из числа своих сотрудников. В случаях, определяемых регламентом рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, регулирующий орган может принять решение о проведении экспертизы сторонними организациями (физическими лицами).

Решение об установлении тарифов и (или) их предельных уровней принимается на заседании правления (коллегии) регулирующего органа.

В материалы дела представлена выписка из протокола заседания правления Региональной энергетической комиссии Красноярского края (РЭК) от 07.06.2013 № 19 (том 2 л.д. 21-22) из которой следует, что 07.06.2013 слушался вопрос об установлении тарифов на горячую воду, поставляемую ОАО «КТТК» с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) на 2013 год.

Из выписки следует, что ОАО «КТТК» обратилось в РЭК с заявлением об установлении тарифов на горячую воду, поставляемую с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) на 2013 год (вх. от 14.01.2013 № 63-3). Рабочая группа согласно приказу РЭК от 08.04.2013 № 24-т подготовила письменное заключение по установлению тарифов на горячую воду, поставляемую ОАО «КТТК» с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) на 2013 год.

По данному вопросу было принято решение установить тарифы на горячую воду, поставляемую ОАО «КТТК» с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) на 2013 год согласно приложению к заключению. В Приложении №1 с 01.07.2013 установлен тариф на горячую воду, поставляемую ОАО «КТТК» с использованием открытых систем теплоснабжения (город Красноярск) – одноставочный тариф для потребителей, оплачивающих производство и передачу горячей воды, 3 рубля 60 копеек за куб.м - компонент на теплоноситель и 61 рубль 79 копеек за куб.м – компонент на тепловую энергию.

Таким образом, РЭК Красноярского края в действительности с 01.07.2013 установила тариф в размере 65 рублей 39 копеек.

Но, как было ранее указано, в опубликованной и в дальнейшем размещенной в справочно-правовых системах версии приказа РЭК Красноярского края от 07.06.2013 № 94-п в приложении №1 тариф на горячую воду в г. Красноярске для потребителей, оплачивающих производство и передачу горячей воды, установлен в размере 73 рубля 81 копейка за куб.м (в том числе компонент на теплоноситель 3 рубля 60 копеек за куб.м, компонент на тепловую энергию                  70 рублей 21 копейка за куб.м). В материалах дела отсутствует документальное обоснование указанного размера тарифа.

Напротив, в материалах