Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.08.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

в аренду по адресу: г. Красноярск, ул. Свердловская, 3 (согласно техническому паспорту, инвентарный номер 8608а, помещение 3, комната 3, 5, 6) не оборудовано установками обнаружения пожара (часть 1 статьи 6, статья 54 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт А.4 приложения А (обязательного) СП 5.13130.2009);

- помещение автосервиса, расположенное на 1  этаже, сдаваемое ООО «НИИ СТРОМКОМПОЗИТ» в аренду по адресу: г. Красноярск, ул. Свердловская, 3 (согласно  техническому паспорту, инвентарный номер 8608а, помещение 3, комната 3, 5, 6) не оборудовано системой оповещения людей о пожаре (часть 1 статьи 6, статья 54 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический   регламент   о   требованиях   пожарной   безопасности»,   раздел 7 СП 3.13130.2009);

- помещение, расположенное на 1 этаже, сдаваемое ООО «НИИ СТРОМКОМПОЗИТ» в аренду по адресу: г. Красноярск, ул. Свердловская, 3 (согласно техническому паспорту, инвентарный номер 8608а, помещение 3, комната 2, 7) под магазин, не отделено ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности (часть 1 статьи 88 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

 - помещение, расположенное на 1 этаже, сдаваемое ООО «НИИ СТРОМКОМПОЗИТ» в аренду по адресу: г. Красноярск, ул. Свердловская, 3, не отделено ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности (часть 1 статьи 88 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- в тамбуре перед вторым эвакуационным выходом, ведущим непосредственно наружу из помещения химической лаборатории на 1 этаже в здании (согласно техническому паспорту, инвентарный номер 8608а, помещение 3, комната 13, 13а), допускается загромождение эвакуационного пути (автомобильная резина и другие предметы) (пункт 36 Правил противопожарного режима);

- в подвальном помещении здания ООО «НИИ СТРОМКОМПОЗИТ» по адресу: г. Красноярск, ул. Свердловская, 3 (согласно техническому паспорту, инвентарный номер 8608а, помещение 1, комната 3) допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников (пункт 42 Правил противопожарного режима).

Протоколом от 10.09.2013 № 2765 установлено несоблюдение ООО «НИИ СТРОМКОМПОЗИТ»  требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима, а именно:

 - в помещении, расположенном на 3 этаже здания (согласно техническому паспорту, инвентарный номер 8608а, помещение 5, комната 7) допускается эксплуатация электропроводки с видимыми нарушениями изоляции (пункт 42 Правил противопожарного режима);

- в кабинете машиниста, расположенном на 2 этаже здания (согласно техническому паспорту, инвентарный номер 8608а, помещение 4, комната 10), допускается эксплуатация электропроводки с видимыми нарушениями изоляции (пункт 42 Правил противопожарного режима);

- в помещении бывшей химической лаборатории, расположенном на 1 этаже здания (согласно техническому паспорту, инвентарный номер 8608а, помещение 3, комната 13, 13а), допускается эксплуатация электропроводки с видимыми нарушениями изоляции (пункт 42 Правил противопожарного режима).

Протоколом от 10.09.2013 № 2766 установлено несоблюдение ООО «НИИ СТРОМКОМПОЗИТ» требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима, а именно:

- при выходе из общего коридора на лестничную клетку на 3 этаже здания (согласно техническому паспорту, инвентарный номер 8608а, помещение 5, комната 1,1а) допущена установка металлической решетчатой двери, которая препятствует свободной эвакуации (пункт 36 Правил противопожарного режима);

- при выходе из общего коридора на лестничную клетку на 2 этаже здания (согласно техническому паспорту, инвентарный номер 8608а, помещение 4, комната 1,1а) допущена установка металлической решетчатой двери, которая препятствует свободной эвакуации (пункт 36 Правил противопожарного режима);

- в конце общего коридора на 2 этаже здания (согласно техническому паспорту, инвентарный номер 8608а, помещение 4, комната 1,1а) допущена установка металлической решетчатой двери, которая препятствует свободной эвакуации (пункт 36 Правил противопожарного режима).

Постановлением от 02.12.2013 № 2764/2765/2766, вынесенным заместителем главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору Атылиным И.А. в отсутствие представителей общества, ООО «НИИ СТРОМКОМПОЗИТ» привлечено к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 3 и 4 статьи 20.4 Кодекса. Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 155 000 рублей.

Решением от 03.02.2014 № П-7 по жалобе на постановление о назначении административного наказания № 2764/2765/2766, постановление изменено, обществу  назначено административное наказание в виде штрафа в размере 151 000 рублей

Общество, не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении от 02.12.2013 № 2764/2765/2766, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2).

Усмотрев в действиях (бездействии) общества, признаки составов административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 3 и 4 статьи 20.4 Кодекса Государственный инспектор г. Красноярска по пожарному надзору Озерянский А.С., в отсутствие представителей общества 10.09.2013 составил протоколы об административных правонарушениях №№ 2764, 2765, 2766.

В протоколах зафиксировано, что в ходе проверки 10.09.2013 в 15 часов 30 минут непосредственно выявлены нарушения.

Судом апелляционной инстанции проверено наличие соответствующих полномочий должностных лиц административного органа на составление протокола об административном правонарушении и принятие оспариваемого постановления о назначении административного наказания.

Исходя из части 1 статьи 28.3, статьи 23.34 Кодекса, Перечня должностных лиц органов федерального государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 05.04.2012 № 176, протоколы об административном правонарушении от 10.09.2013 №№ 2764, 2765, 2766  составлены государственным инспектором г. Красноярска по пожарному надзору Озерянским А.С., постановление по делу об административном правонарушении от 02.12.2013 № 2764/2765/2766 вынесено заместителем главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору Атылиным И.А., то есть уполномоченными должностными лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с данным Кодексом.

Положения статьи 28.2 Кодекса, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, в том числе составление протокола об административном правонарушении в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности.

В силу части 4.1 статьи 28.2 Кодекса в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении вправе участвовать при составлении протокола об административном правонарушении. При этом неявка лица, уведомленного о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела, не является препятствием для совершения данных процессуальных действий административным органом.

Протоколы об административных правонарушениях от 10.09.2013 №№ 2764, 2765, 2766 составлены в отсутствие представителей общества, при надлежащем его извещении о времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях.

Факт надлежащего извещения подтверждается письмом о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 20.4 КоАП РФ,  приглашения для ознакомления с результатами проверки, а  также получения итоговых документов по результатам проверки от 09.09.2013 № 2-9-15-5706. Указанным письмом административный орган уведомил общество о том, что 10.09.2013 законному представителю общества необходимо явиться в отделение надзорной деятельности по Свердловскому району ОНД по г. Красноярску для составления протокола об административном правонарушении. Письмо получено 09.09.2013 заместителем директора Горбатко Н.В. Факт получения письма общество не оспаривает.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции об обеспечении административным органом при составлении протоколов об административном правонарушении прав общества, гарантированных Кодексом.

Обществу была обеспечена возможность присутствовать при оставлении протокола и защищать свои интересы, в том числе указать на необходимость фиксации в протоколах определенных фактов и т.д. То обстоятельство, что общество указанным правом не воспользовалось, не может свидетельствовать в пользу общества, и не свидетельствует об ограничении его прав.

Как следует из статьи 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

В настоящем случае, как следует из акта проверки, проверка проводилась 14 августа 2013 года, 15 августа 2013 года, 16 августа 2013 года, 19 августа 2013 года, 03 сентября 2013 года, 09 сентября 2013 года, 10 сентября 2013 года.

Протокол датирован 10 сентября 2014 года, следовательно отсутствуют основания полагать, что протокол составлен с нарушением срока для его составления.

В апелляционной жалобе общество указывает, что составление протоколов по месту нахождения должностного лица административного органа Кодексом не предусмотрено.

Суд апелляционной инстанции полагает, что данный довод основан на неверном толковании норм материального права.

Протокол как документ составляется в бумажной форме, что предполагает использование технических средств для его изготовления. Из вышеприведенной нормы статьи 28.5 Кодекса следует, что законодатель допускает составление протокола по истечении времени от момента совершения