Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03.08.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

кв.м., адрес объекта: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с. Сушиновка. Участок находится примерно в 4,6 км от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Россия, Красноярский край, Уярский район, Сушиновский сельсовет, участок № 79;

- 24:40:0040205:19, площадью 774404 кв.м., адрес объекта: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с. Сушиновка. Участок находится примерно в 4 км от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Россия, Красноярский край, Уярский район, Сушиновский сельсовет, участок № 71;

- 24:40:0040205:20, площадью 543630 кв.м., адрес объекта: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с. Сушиновка. Участок находится примерно в 3,8 км от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Россия, Красноярский край, Уярский район, Сушиновский сельсовет, участок № 73;

- 24:40:0040205:22, площадью 456043 кв.м., адрес объекта: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с. Сушиновка. Участок находится примерно в 5,2 км от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Россия, Красноярский край, Уярский район, Сушиновский сельсовет, участок № 77;

- 24:40:0040205:23, площадью 434683 кв.м., адрес объекта: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с. Сушиновка. Участок находится примерно в 5,9 км от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Россия, Красноярский край, Уярский район, Сушиновский сельсовет, участок № 78.

Михиенко А.В. обратился в прокуратуру Красноярского края  с жалобой о нарушении его прав Агентством  по не рассмотрению заявления от 07.03.2013 № 3/2013-з о представлении земельных участков в аренду на 4 года.

Прокурор Красноярского края, полагая, что договор аренды находящихся в государственной собственности Красноярского края земельных участков от 22.04.2013 № 05-АЗ-689, заключен с нарушением законодательства, является недействительной сделкой на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, обратился в арбитражный суд с иском о признании недействительным указанного договора и применении последствий его недействительности.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом. В случаях, предусмотренных названным кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.

В силу статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи  Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурору предоставлено право обращаться в суд в защиту государственных, общественных и иных публичных интересов при отсутствии своих материально-правовых интересов в исходе дела, в том числе с   исками о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале которых есть доля Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований,  и о применении последствий недействительности таких сделок.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу  статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Статей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату заключения оспариваемой сделки) установлено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Как следует из искового заявления, основаниями требований являются допущенные при заключении сделки нарушения статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», статьи 8 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», выразившиеся в заключении договора аренды с ООО «КХ «Родничок» без проведения торгов при наличии заявлений двух лиц, заинтересованных в получении земельных участков.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам, земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Из статей 29, 30 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что  лица, заинтересованные в предоставлении им земельного участка, обращаются с заявлением в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления таких участков в аренду.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В силу пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Пунктом 5 статьи 8 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» установлено, что в случае поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность за плату или в аренду уполномоченный орган в месячный срок со дня получения заявления опубликовывает сообщение о наличии земельного участка, предлагаемого соответственно для передачи в собственность, за исключением земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, или в аренду с указанием категории земельного участка, его местоположения и площади. По истечении тридцатидневного срока со дня опубликования сообщения о наличии земельного участка, предлагаемого для передачи в собственность или в аренду, уполномоченный орган в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, физическому или юридическому лицу, подавшему заявление, в случае непоступления заявлений от иных лиц. При наличии двух и более заявлений на один и тот же земельный участок уполномоченный орган осуществляет действия по организации проведения торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка в порядке, установленном федеральным законодательством и настоящим Законом.

Как следует из материалов дела, 15.02.2013 в связи с поступившим в адрес Агентства заявления ООО «КХ «Родничок» о предоставлении в аренду сроком на четыре года спорных земельных участков Агентство разместило на едином краевом портале «Красноярский край» в сети Интернет и опубликовало в газете «Вперед» от 15.02.2013 № 7 (10906) информационное сообщение о предоставлении на праве аренды указанных земельных участков.

В информационном сообщении указано, что заявления принимаются в течение 30 дней с момента опубликования (т.1, л.д. 35, 92).

Материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что заявление Михиенко А.В. о предоставлении земельных участков на праве аренды поступило Агентству 18.03.2013, что, по мнению прокурора Красноярского края, свидетельствует о поступлении заявления в пределах срока, установленного Законом Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» и указанного в информационном сообщении (30-дневный срок со дня публикации сообщения).

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявление Михиенко А.В. поступило Агентству с пропуском установленного пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» месячного срока. Пункт 5 статьи 8 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» признан судом не подлежащим применению в той части, которая устанавливает тридцатидневный срок приема заявлений о предоставлении земельных участков.

Суд апелляционной инстанции, оценив обстоятельства дела,  соглашается с указанным выводом суда первой инстанции в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В связи с тем, что  пункт 5 статьи 8 Закона Красноярского края от 04.12.2008 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», предусматривающий тридцатидневный срок подачи заявлений с момента опубликования сообщения о предоставлении участков в аренду, и пункт 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», предусматривающий месячный срок подачи заявления с момента опубликования сообщения, по-разному регулируют вопрос исчисления срока подачи заявлений лицами, заинтересованными в предоставлении земельных участков, то в силу статьи 76 Конституции Российской Федерации применению подлежит  норма федерального закона как акта более высокой юридической силы, принятого по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Таким образом, по мнению суда к спорным отношениям должен применяться пункт 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с пунктом 3 статьи 192 Гражданского кодекса Российской Федерации срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока.

Статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Пунктом 2 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что письменные заявления, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего срока, считаются поданными в срок.

Пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

При этом пунктом 2 статьи 10 Закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», установлено, что после публикации сообщения о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, заявления о предоставлении в аренду должны поступить в уполномоченный орган в течение месяца, в этом случае уполномоченный орган не вправе предоставлять земельный участок без проведения торгов.

С учетом изложенного юридическое значение для настоящего дела имеет дата поступления заявления Михиенко А.В. в адрес Агентства, дата, когда указанное заявление было сдано на почту, не может считаться датой подачи заявления в Агентство

Таким образом, поскольку установленный пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» срок подачи заявлений, подлежащий исчислению с 15 февраля 2013 года (дата опубликования информационного сообщения) истек 15 марта 2013 года, дата окончания срока приходится на рабочий день, заявление Михиенко А.В. поступило по почте ответчику 18.03.2013, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что заключение Агентством оспариваемых договоров аренды без проведения процедуры торгов не нарушает положения статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Прокурор Красноярского края в апелляционной жалобе указывает на  факт поступления заявления Михиенко А.В. в пределах установленного Агентством в информационном сообщении 30-дневного срока, который, с учетом даты публикации 15.02.2013, истекает 18.03.2013. Отмечает, что если в опубликованном сообщении установлен превышающий месячный срок подачи заявлений