Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22.07.2014 по делу n А33-4466/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

характера, действия или бездействие их должностных лиц, если, по мнению этого лица, такие акты, действия или бездействие нарушают его права. Обжалование актов государственных органов, действий (бездействия), решений их должностных лиц является формой защиты субъективных прав и охраняемых законом интересов субъектов права.

Субъективное право на защиту - это юридически закрепленная возможность управомоченного лица использовать меры правоохранительного характера с целью восстановления нарушенного права и пресечения действий, нарушающих право.

Следовательно, решение вопроса об обжаловании ненормативного акта, решения, действий (бездействия) предполагает определенную инициативу лица, чьи права, по его мнению, нарушают оспариваемые им ненормативные акты, действия (бездействии), решения, а срок на их обжалование исчисляется с момента, когда лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, то есть, когда заявитель узнал об издании (совершении) оспариваемых ненормативного акта, решения, действий (бездействия) и пришел к субъективному мнению о том, что его права и законные интересы нарушены таким актами, действиями (бездействием).

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 24:11:290109:0061, находящийся в государственной собственности, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, предоставлен предпринимателю на праве аренды на основании договора аренды от 04.03.2007 № 144 на срок с 28.03.2007 по 27.03.2056.

Предприниматель оспаривает действия администрации, выразившиеся в принятии решения по переводу земельного участка с кадастровым номером 24:11:290109:0061, площадью                              6900 кв.м, из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов» при отсутствии Генерального плана с 06.03.2007.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон о переводе земель) перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в частности, с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Из пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Частью 1 статьи 8 Закона о переводе земель предусмотрено, что установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Согласно части 1 статьи 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 31.12.2012 включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном данной статьей. В случае необходимости установления или изменения видов разрешенного использования земельных участков решение о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов принимается одновременно с решением об установлении или об изменении видов разрешенного использования включаемых в границы населенных пунктов земельных участков либо земельных участков, исключаемых их границ населенных пунктов (часть 2 статьи 4.1 Закона № 191-ФЗ).

Частью 3 статьи 4.1 указанного Закона предусмотрено, что законами субъектов Российской Федерации может быть установлен порядок подготовки и принятия решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов и об установлении или об изменении видов разрешенного использования земельных участков с учетом требований настоящего Федерального закона.

В силу пункта 9 статьи 3 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» в области использования и охраны земель в Красноярском крае Правительство края осуществляет принятие решений о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в собственности края, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной или частной собственности, а также до разграничения государственной собственности на землю осуществление перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, за исключением случаев, установленных законодательством.

Из представленных в материалы дела кадастровых планов за 2006, 2007 и 2008 годы следует, что земельный участок с кадастровым номером 24:11:290109:0061 относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Решением Солонцовского сельского совета депутатов от 06.03.2007 № 16-1р утвержден генеральный план п. Солонцы, согласно которому, земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290109:0061 вошел в границы населенного пункта п. Солонцы.

Администрация Солонцовского сельсовета письмом от 01.04.2010 № 80 направила в адрес ФГУ «Земельная кадастровая палата по Красноярскому краю» сведения о 1 775 земельных участках (в том числе земельном участке с кадастровым номером 24:11:290109:0061), включенных, в соответствии с генеральным планом п.Солонцы, в границы населенного пункта п.Солонцы, для изменения сведений о категории земель.

Согласно письму ФГБУ «ФКП Росреестра» от 26.02.2014 № 1-6/05498, поступившему в материалы дела во исполнение определения суда, сведения о категории земель земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290109:61 с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов» изменены 06.10.2009 в рамках проведения работ по исправлению ошибок, допущенных при конвертации баз данных из ПК ЕГРЗ-Т в АИС ГКН.

Письмом от 11.12.2012 № 746 администрация Солонцовского сельсовета сообщила заявителю, что в соответствии с генеральным планом п. Солонцы, утвержденным решением Солонцовского сельского Совета депутатов от 06.03.2007 №16-1Р, земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290109:61, а так же испрашиваемый участок (восточнее земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290109:61), расположены в границе населенного пункта п. Солонцы и относятся к категории земель - земли населенных пунктов.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 26.12.2013 по делу № А33-10756/2013 генеральный план п. Солонцы Солонцовского сельсовета Емельяновского района, утвержденный решением Солонцовского сельского совета депутатов Емельяновского района Красноярского края «Об утверждении генерального плана п. Солонцы Солонцовского сельсовета Емельяновского района» от 06.03.2007 № 16-1Р, признан несоответствующим Градостроительному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и недействующим с 06.03.2007.

В судебном заседании в суде первой инстанции 23.04.2014 заявитель пояснила, что о нарушении своих прав оспариваемыми действиями предприниматель узнала из указанного письма администрации Солонцовского сельсовета от 11.12.2012 № 746, полученного ею 29.12.2012.

Судом установлено, что Арбитражным судом Красноярского края рассмотрено дело                      № А33-1535/2011 по заявлению предпринимателя о признании незаконными действий администрации Емельяновского района Красноярского края, Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края, выразившихся в отказе предоставить в собственность  земельный участок с кадастровым номером 24:11:290109:0061. Как следует из решения суда от 18.08.2011 и постановления Третьего арбитражного суда от 13.12.2011 по указанному делу, земельный участок с кадастровым номером 24:11:290109:0061 вошел в границы населенного пункта                        п. Солонцы, изменилась категория земель, что было отражено в представленном заявителем (предпринимателем) в отдел кадастровом паспорте земельного участка от 07.10.2009                                   № 24ЗУ/09-326949. Следовательно, на момент подачи заявления, рассмотренного а рамках дела № А33-1535/2011, предпринимателю Орловой-Мядзель О.А. уже было известно о том, что категория земельного участка с кадастровым номером 24:11:290109:0061 изменена, то есть было известно о совершении оспариваемых в рамках настоящего дела действий администрации. Именно в этот момент предприниматель должна была прийти к субъективному мнению о том, нарушают ли данные действия ее права и законные интересы.

Как следует из материалов дела, заявление о признании незаконными оспариваемых действий администрации предприниматель подала в арбитражный суд 22.03.2013, то есть с нарушением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока предпринимателем не заявлено.

Предприниматель в апелляционной жалобе указывает на то, что срок на оспаривание действий администрации не пропущен, поскольку моментом нарушения прав заявителя является не изменение категории арендуемого земельного участка с кадастровым номером 24:11:290109:0061 на основании генерального плана поселка Солонцы, а момент признания Генерального плана поселка Солонцы недействующим (26.12.2013).

В силу положений части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок на оспаривание действий администрации исчисляется со дня, когда заявителю стало известно о нарушении их прав и законных интересов оспариваемыми действиями.

Поскольку в рамках настоящего дела предпринимателем оспариваются действия администрации, выразившиеся в принятии решения по переводу земельного участка с кадастровым номером 24:11:290109:0061, площадью 6900 кв.м, из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов» при отсутствии Генерального плана с 06.03.2007, то моментом, когда предприниматель узнала о нарушении ее прав и законных интересов указанными действиями, является момент, когда предприниматель, узнав о совершении указанных действий, пришла к субъективному мнению о нарушении ее прав и законных интересов данными действиями, а не момент признания Генерального плана поселка Солонцы недействующим (26.12.2013). Кроме того, в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением предприниматель обратилась до признания недействующим Генерального плана поселка Солонцы (22.03.2013). То есть до момента признания недействующим Генерального плана поселка Солонцы предприниматель считала, что оспариваемые действия администрации нарушают ее права и законные интересы, что послужило основанием для обращения с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

С учетом позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума от 31.01.2006 № 9316/05, пропуск срока на оспаривание указанных действий администрации является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного предпринимателем требования.

По требованию о признании незаконными действий администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края по включению земельного участка, площадью 2581 кв.м, расположенного с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером 24:11:290109:0061, в границы поселка Солонцы при отсутствии Генерального плана с 06.03.2007, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения, исходя из следующего.

В соответствии со статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации соответствие оспариваемого ненормативного акта (решения, действий, бездействия) закону или иным нормативным правовым актам доказывает орган, осуществляющий публичные полномочия, а нарушение прав и охраняемых законом интересов доказывает лицо, обратившееся с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Суд апелляционной инстанции считает, что предпринимателем не доказано нарушение ее прав и законных интересов оспариваемыми действиями администрации.

Согласно статье 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектами земельных отношений являются: 1) земля как природный объект и природный ресурс; 2) земельные участки; 3) части земельных участков.  Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (статья 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе. Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (статья 5 Федерального закона от 24.07.2007 № 221 -ФЗ).

Юридическое значение кадастрового учета состоит в формировании объекта гражданских прав - земельного участка. Включение земельного участка в гражданский оборот, то есть совершение сделок, приобретение, переход прав, ограничения на