Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22.07.2014 по делу n А33-4466/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 июля 2014 года

Дело №

А33-4466/2013

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «18» июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен          «23» июля 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Севастьяновой Е.В.,

судей:  Борисова Г.Н., Бутиной И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чистяковой Н.С.

при участии:

заявителя – индивидуального предпринимателя Орловой-Мядзель О.А. на основании паспорта,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Орловой-Мядзель Ольги Александровны

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «30» апреля  2014 года по делу                              № А33-4466/2013, принятое  судьей  Куликовой Д.С.,

установил:

индивидуальный предприниматель Орлова-Мядзель Ольга Александровна (далее – предприниматель, заявитель, ИНН 246500705410, ОГРН 304246631500024) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края (далее – администрация), федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю (далее – Кадастровая палата) с требованиями:

- признать незаконными действия администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края, выразившиеся в принятии решения по переводу земельного участка с кадастровым номером 24:11:290109:0061, площадью 6900 кв.м, расположенного по адресу 0-й км автодороги Красноярск - Солонцы (правая сторона), участок № 17, из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов» при отсутствии документа территориального планирования - Генерального плана муниципального образования «Солонцовский сельсовет» Емельяновского района Красноярского края с 06.03.2007;

- признать незаконными действия администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края по включению земельного участка, площадью                        2581 кв.м, расположенного с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером 24:11:290109:0061, в границы поселка Солонцы при отсутствии документа территориального планирования - Генерального плана муниципального образования «Солонцовский сельсовет» Емельяновского района Красноярского края с 06.03.2007;

- обязать Земельную кадастровую палату по Красноярскому краю восстановить категорию земельного участка с кадастровым номером 24:11:290109:0061, площадью 6900 кв.м, расположенного по адресу: 0-й км автодороги Красноярск - Солонцы (правая сторона), участок № 17 - «земли сельскохозяйственного назначения», существовавшую до внесения изменений о переводе категории в «земли населенных пунктов» в записи государственного кадастра недвижимости на основании решения Солонцовского сельского совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 06.03.2007 № 16-1р «Об утверждении генерального плана п. Солонцы Солонцовского сельсовета Емельяновского района».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков привлечено Правительство Красноярского края (далее – третье лицо).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 30 апреля 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Предприниматель обратилась с апелляционной жалобой, в которой с решением суда первой инстанции не согласна, считает, что срок на оспаривание действий администрации и признание недействительной записи Кадастровой палаты не пропущен, поскольку моментом нарушения прав заявителя является не изменение категории арендуемого земельного участка с кадастровым номером 24:11:290109:0061 на основании генерального плана поселка Солонцы, а момент признания генерального плана поселка Солонцы недействующим (26.12.2013).

Предприниматель считает, что действия администрации по включению земельного участка площадью 2581 кв.м в границы поселка Солонцы нарушают права и законные интересы заявителя, поскольку на момент обращения предпринимателя с заявлением о предоставлении указанного земельного участка последний относился к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», так как генеральный план поселка Солонцы является недействующим с 06.03.2007. В апелляционной жалобе предприниматель также указывает на то, что суд первой инстанции необоснованно отказал в принятии уточненного заявления в порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчики и третье лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие ответчиков и третьего лица.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Между индивидуальным предпринимателем Мядзель О.А. (арендатор) и отделом по управлению муниципальной собственностью и фондами администрации Емельяновского района (арендодатель) на основании постановления администрации Емельяновского района от 28.03.2007 № 266 подписан договор аренды от 04.03.2007 № 144 находящегося в государственной собственности земельного участка, согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 24:11:290109:0061, находящийся по адресу: 0-й км автодороги Красноярск-Солонцы (правая сторона), участок № 17, для сельскохозяйственного производства, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к договору и являющейся его неотъемлемой частью (приложение № 1), общей площадью 6900 кв.м. Земельный участок передается по акту приема-передачи, который является неотъемлемой частью договора (приложение № 3). Пунктом 2.1 договора аренды от 04.03.2007 № 144 предусмотрен срок аренды участка с 28.03.2007 по 27.03.2056. Договор вступает в силу с даты его государственной регистрации в Емельяновском отделе Управления Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю (пункт 2.2 договора). Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23.04.2007 за № 24­24-10/008-2007-286.

Согласно кадастровому плану от 03.10.2006 № 11/06-7803 земельный участок с кадастровым номером 24:11:290109:0061 относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения.

06.03.2007 решением Солонцовского сельского совета депутатов № 16-1р утвержден генеральный план п. Солонцы, согласно которому, земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290109:0061 вошел в границы населенного пункта п. Солонцы.

Администрация Солонцовского сельсовета письмом от 01.04.2010 № 80 направила в адрес ФГУ «Земельная кадастровая палата по Красноярскому краю» сведения о 1775 земельных участках (в том числе земельном участке с кадастровым номером 24:11:290109:0061), включенных, в соответствии с генеральным планом п. Солонцы, в границы населенного пункта п. Солонцы, для изменения сведений о категории земель.

Согласно письму ФГБУ «ФКП Росреестра» от 26.02.2014 № 1-6/05498, поступившему в материалы дела во исполнение определения суда, сведения о категории земель земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290109:61 с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов» изменены 06.10.2009 в рамках проведения работ по исправлению ошибок, допущенных при конвертации баз данных из ПК ЕГРЗ-Т в АИС ГКН.

Ввиду нехватки площадей под ведение сельскохозяйственной деятельности заготконторы Орлова-Мядзель О.А. обратилась в администрацию Емельяновского района Красноярского края с заявлением (от 20.09.2011 вх. № 5926) о предоставлении на праве долгосрочной аренды земельного участка, площадью 2581 кв.м, относящегося к землям общего пользования, расположенного с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером 24:11:290109:0061.

Письмом управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края от 25.10.2011 № 3681 заявителю разъяснено, что согласно генеральному плану п. Солонцы, утвержденному решением Солонцовского Совета депутатов 07.08.2007, испрашиваемый земельный участок, площадью 2581 кв.м, находящийся в п. Солонцы восточнее земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290109:61, расположен в зоне рекреации, которая исключает использование его для сельскохозяйственного производства.

Письмом от 11.12.2012 № 746 администрация Солонцовского сельсовета сообщила заявителю, что в соответствии с генеральным планом п. Солонцы, утвержденным решением Солонцовского сельского Совета депутатов от 06.03.2007 №16-1Р, земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290109:61, а так же испрашиваемый участок (восточнее земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290109:61), расположены в границе населенного пункта п. Солонцы и относятся к категории земель - земли населенных пунктов.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 26.12.2013 по делу № А33-10756/2013 генеральный план п. Солонцы Солонцовского сельсовета Емельяновского района, утвержденный решением Солонцовского сельского совета депутатов Емельяновского района Красноярского края «Об утверждении генерального плана п. Солонцы Солонцовского сельсовета Емельяновского района» от 06.03.2007 № 16-1Р, признан не соответствующим Градостроительному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и недействующим с 06.03.2007.

Ссылаясь на то, что оспариваемые действия администрации Солонцовского сельсовета и Кадастровой палаты нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, индивидуальный предприниматель Орлова-Мядзель О.А. обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов (часть 1).

Согласно части 1 статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предпринимателем с учетом уточнения в порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принятого судом первой инстанции, заявлены следующие материально-правовые требования:

- признать незаконными действия администрации, выразившиеся в принятии решения по переводу земельного участка с кадастровым номером 24:11:290109:0061, площадью 6900 кв.м, расположенного по адресу 0-й км автодороги Красноярск - Солонцы (правая сторона), участок № 17, из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов» при отсутствии документа территориального планирования - Генерального плана муниципального образования «Солонцовский сельсовет» Емельяновского района Красноярского края (далее – Генеральный план) с 06.03.2007 (далее – первой требование);

- признать незаконными действия администрации по включению земельного участка, площадью 2581 кв.м, расположенного с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером 24:11:290109:0061, в границы поселка Солонцы при отсутствии Генерального плана муниципального образования «Солонцовский сельсовет» Емельяновского района Красноярского края с 06.03.2007 (далее – второе требование).

Отказывая в удовлетворении первого требования предпринимателя, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что срок для оспаривания действий администрации, выразившихся в принятии решения по переводу земельного участка с кадастровым номером 24:11:290109:0061, площадью 6900 кв.м, из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов» при отсутствии Генерального плана, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Россий­ской Федерации, предпринимателем пропущен.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно пункту 3 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О ус­тановление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными вызвано необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассмат­риваться как нарушающее право на судебную защиту. Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании и если пропуск срока обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо имеет право обжаловать акты ненормативного