Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.07.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

страхователем по обязательному пенсионному страхованию, а также в силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 212-ФЗ являлось плательщиком страховых взносов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта.

Статьями 5, 16 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учёт в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации, органы которого обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определённых названным Федеральным законом, в том числе по их учётным данным.

Согласно части 9 статьи 15 Закона № 212-ФЗ (в редакции, действовавшей до 03.01.2014) плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учёта, не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчётным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчёт по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Вместе с расчётом по начисленным и уплаченным страховым взносам, предусмотренным настоящим пунктом, плательщик представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, установленные в соответствии с Федеральным законом № 27-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Закона № 212-ФЗ, статьей 1 Закона № 27-ФЗ отчётными периодами по страховым взносам признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учёта, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учёту кадров.

На основании части 2 статьи 7 Закона № 27-ФЗ лицо, впервые поступившее на работу по трудовому договору или заключившее договор гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, получает страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, содержащее страховой номер индивидуального лицевого счета, через страхователя.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Как следует из материалов дела, учреждением представлены в Пенсионный фонд расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам и индивидуальные сведения о трудовом стаже, заработке (вознаграждении), доходе и начисленных страховых взносах застрахованного лица (СЗВ-1) за 2010 – 2012 годы.

Материалами дела (в том числе, актом выездной проверки от 01.07.2013 № 014/003/37-2013, приложением № 2 к акту проверки, решением от 29.07.2013 № 014/003/37-2013) подтверждается и ответчиком в отзыве на заявления (л.д. 53-54) и в дополнении к отзыву (л.д. 66-67) не оспаривается, что учреждением не представлены индивидуальные сведения на сотрудников, указанных в приложении № 2 к акту выездной проверки, на которых своевременно не были оформлены страховые свидетельства.

Статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2014) установлено, что за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции соглашается с  выводами суда первой инстанции и доводами Пенсионного фонда о том, что учреждением  совершено правонарушение, ответственность за которое установлена статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Из материалов дела следует, что в связи с совершением учреждением нарушения  фондом принято решение от 29.07.2013 № 014/003/37-2013 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

На основании данного решения фондом выставлено требование от 26.08.2013                            № 014/003/37-2013 об уплате в срок до 13.09.2013 суммы финансовых санкций, пеней и штрафов.

Сумма штрафа, заявленная фондом ко взысканию, исчислена исходя из санкции статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в редакции, действующей в 2013 году (10 % причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей), и составила 20 096 рублей 41 копейка.

Отказывая в удовлетворении требований в части суд первой инстанции исходил из того, что Федеральным законом от 28.12.2013 № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» в статью 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ внесены изменения, согласно которым за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений о застрахованных лицах к такому страхователю применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд России за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены в установленные сроки сведения.

Статья 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ действует в новой редакции с                   1 января 2014 года.

Таким образом, с 1 января 2014 года размер финансовых санкций уменьшился с                       10 до 5 процентов от суммы страховых взносов за последние три месяца отчетного периода.

Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции правомерно взыскал с учреждения сумму штрафа в размере 5 % от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд России за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены в установленные сроки сведения (200 964 рубля 04 копейки х 0,05 = 10 048 рублей 20 копеек).

Фонд не согласен с данными выводами указывает, что учреждение привлечено к ответственности 29.07.2014, то есть до вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 №421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда», поэтому требования подлежали удовлетворению в полном объеме (исходя из расчета 10 % от суммы взносов).

Апелляционная коллегия не принимает указанный довод Пенсионного фонда исходя из следующего.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, в соответствии со статьей 54 Конституции Российской Федерации  закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В пунктах 1,2  Постановления Пленума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» разъяснено, что в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

При этом судам следует исходить из того, что данная обязанность может быть выполнена органом посредством как отмены вынесенного им (либо нижестоящим органом) решения (постановления) о привлечении к ответственности, так и прекращения его исполнения (как это, в частности, установлено пунктом 2 статьи 31.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) в неисполненной к моменту устранения ответственности части, в том числе путем отзыва инкассовых поручений из банков или соответствующего исполнительного документа у судебного пристава-исполнителя (пункт 1).

В случае непринятия привлекающим к ответственности органом необходимых мер вопрос о неприменении ответственности может быть решен в арбитражном суде по заявлению лица, в отношении которого вынесено решение (постановление) о привлечении к ответственности.

Судам необходимо исходить из того, что, если в названных целях данным лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению (пункт 2).

При таких обстоятельствах, учитывая общие принципы действия законодательства о привлечении к публично-правовой ответственности во времени, суд апелляционной инстанции считает правомерным применение судом первой инстанции закона, смягчающего ответственность  за совершенное предпринимателем правонарушение.

Процедура привлечения учреждения к ответственности управлением соблюдена.

Учитывая отсутствие в материалах дела доказательств уплаты ответчиком заявленной ко взыскании суммы штрафа, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования в части взыскания с учреждения финансовой санкции в сумме 10 048 рублей                20 копеек.

Пенсионный фонд также просит взыскать с ответчика пени в сумме 39 961 рубль 02 копейки за  несвоевременное исполнение обязанности по уплате страховых взносов

Арбитражный суд Республики Хакасия пришел к обоснованному выводу о взыскании с учреждения пени в заявленной Пенсионным фондом ко взысканию сумме, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 5 Закона № 212-ФЗ учреждение является плательщиком страховых взносов.

В силу частей 1, 2 статьи 18, пункта 1 части 2 статьи 28 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны правильно исчислять, своевременно и в полном объёме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном названным Федеральным законом.

Согласно частям 1, 2 статьи 10 Закона № 212-ФЗ расчётным периодом по страховым взносам признаётся календарный год. Отчётными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

В соответствии с частями 1, 4, 5 статьи 15 Закона № 212-ФЗ сумма страховых взносов исчисляется и уплачивается плательщиками страховых взносов отдельно в каждый государственный внебюджетный фонд. В течение расчётного периода страхователь уплачивает страховые взносы в виде ежемесячных обязательных платежей. Ежемесячный обязательный платёж подлежит уплате в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляется ежемесячный обязательный платёж.

Согласно статье 25 Закона № 212-ФЗ за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным настоящим Федеральным законом сроком уплаты сумм страховых взносов, начисляются пени. Пени за каждый день просрочки определяются в процентах от неуплаченной суммы страховых взносов. Процентная ставка пеней принимается равной одной трёхсотой действующей в эти дни ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

На основании акта проверки, решения, реестра поступления платежей от страхователя судом апелляционной инстанции установлено, что учреждение представило недостоверные сведения о застрахованных лицах за 2010-2012 годы. В результате сумма неуплаченных страховых взносов составила:  за 2010 год – 66 659 рублей 39 копеек, за 2011 год – 114 971 рубль 08 копеек,                            за 2012 год – 32 755 рублей 99 копеек.

Учитывая подтвержденный материалами дела и не оспоренный ответчиком факт несвоевременной уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что управление обоснованно начислило страхователю пени за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в общей сумме 39 961 рубль 02 копейки, в том числе: 26 062 рубля 14 копеек - на страховую часть трудовой пенсии; 7 870 рублей 93 копейки - на накопительную часть трудовой пенсии; 3 165 рублей 28 копеек - в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;  2 862 рубля 67 копеек - в территориальный фонд обязательного медицинского страхования.

Расчеты сумм пени проверены судами первой и апелляционной инстанции и признаны верными, в части арифметических вычислений по начислению сумм пеней ответчик возражений не представил. Выводы суда первой инстанции в указанной части лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

На основании изложенного, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования Пенсионного фонда в части взыскания с учреждения пени в сумме 39 961 рубль 02 копейки.

Кроме того, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Черногорске Республики Хакасия заявило требование о взыскании с учреждения штрафа в размере 47 759 рублей 29 копеек за неполную уплату страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов.

Частью первой статьи 7 Закона № 212-ФЗ определено, что объектом обложения страховыми взносами для организаций признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц, в частности, по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг.

Согласно части первой статьи 8 Закона № 212-ФЗ база для начисления