Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.07.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

и об открытии конкурсного производства арбитражный суд утверждает конкурсного управляющего в порядке, предусмотренном статьей 45 настоящего Федерального закона, о чем выносит определение. Указанное определение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано (пункт 1).

Конкурсный управляющий действует до даты завершения конкурсного производства или прекращения производства по делу о банкротстве (пункт 2).

В силу пункта 2 статьи 126 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия (за исключением полномочий общего собрания участников должника, собственника имущества должника принимать решения о заключении соглашений об условиях предоставления денежных средств третьим лицом или третьими лицами для исполнения обязательств должника).

Руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий в течение трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего обязаны обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему.

В пункте 42  Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» разъяснено, что если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (часть 2 статьи 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

Таким образом, с момента утверждения конкурсного управляющего к нему переходят полномочия руководителя должника. При этом момент возникновения полномочий конкурсного управляющего связан не с внесением изменений в ЕГРЮЛ, а с моментом объявления судом резолютивной части  судебного акта об утверждении  конкурсного управляющего.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 № 129 - ФЗ.

В соответствии с подпунктом «л» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ в едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения и документы о юридическом лице: фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.

Согласно пункту 5 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ юридическое лицо обязано сообщить о смене руководителя организации в регистрирующий орган по месту своего нахождения в течение трех рабочих дней с момента такого изменения.

В соответствии с положениями пункта  2 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ для внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в ЕГРЮЛ по форме № Р14001.

Заявление по форме № Р14001 представляется, в частности, при изменении сведений о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица, содержащихся в государственном реестре, в том числе при смене указанного лица.

Непредставление арбитражным управляющим заявления по форме № Р14001 в установленный срок явилось основанием для привлечения Гиевского А.М. к административной ответственности.

Между тем порядок государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией определен в главе VII Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ  учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о ликвидации юридического лица обязаны уведомить в письменной форме об этом регистрирующий орган по месту нахождения ликвидируемого юридического лица с приложением решения о ликвидации юридического лица (пункт 1).

Регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации. С этого момента не допускается государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы ликвидируемого юридического лица, а также государственная регистрация юридических лиц, учредителем которых выступает указанное юридическое лицо, или внесение в единый государственный реестр юридических лиц записей в связи с реорганизацией юридических лиц, участником которой является юридическое лицо, находящееся в процессе ликвидации (пункт 2).

Пунктом 2 статьи 21 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ также предусмотрено, что  государственная регистрация в связи с ликвидацией юридического лица в случае применения процедуры в деле о банкротстве юридического лица осуществляется на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства, поступившего в регистрирующий орган из арбитражного суда путем направления указанного определения заказным письмом с уведомлением о вручении либо в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет. В случае поступления в регистрирующий орган определения о принятии к производству жалобы на определение арбитражного суда о завершении конкурсного производства государственная регистрация приостанавливается до поступления в регистрирующий орган судебного акта, вынесенного по результатам рассмотрения указанной жалобы.

Таким образом, принятие арбитражным судом решения о признании должника банкротом равнозначно принятию решения о ликвидации юридического лица и является основанием для внесения в ЕГРЮЛ записи по форме Р15001. Утверждение кандидатуры конкурсного управляющего равнозначно формированию ликвидационной комиссии юридического лица, назначению ликвидатора и является основанием для внесения в ЕГРЮЛ записи по форме Р15002. На основании поступившего судебного акта налоговый орган вносит в ЕГРЮЛ две записи, а именно:

- запись о принятии решения о ликвидации юридического лица;

- запись о формировании ликвидационной комиссии юридического лица, назначении ликвидатора, который в силу закона имеет право действовать от имени ликвидируемого юридического лица без доверенности.

Таким образом, Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ, устанавливая специальную процедуру государственной регистрации юридического лица в связи с ликвидацией, не предусматривают обязанность конкурсного управляющего заполнять заявление о внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы по форме № Р14001. Ссылки налогового органа и суда первой инстанции на подпункт «л» пункта 1 статьи 5  и пункт 5 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ являются необоснованными, данные положения Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ не подлежат применению в спорной ситуации.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции не установил в действиях (бездействии) арбитражного управляющего признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.25 Кодекса.

Вместе с тем неверный вывод суда первой инстанции о наличии события административного правонарушения не привел к принятию неверного решения, поскольку постановление от 10.02.2014 признанно незаконным и отменено по другим основаниям.

В частности, удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из пропуска срока привлечения к административной ответственности. При этом суд первой инстанции указал, что срок давности привлечения к административной ответственности необходимо считать с 26.11.2013 – даты оглашения резолютивной части решения Арбитражного суда Республики Хакасия от 02 декабря 2013 года по делу № А74-2276/2013.

Налоговый орган не согласен с данными выводами, указывает, что не является стороной по делу о банкротстве, поэтому срок давности привлечения к административной ответственности необходимо считать с момент получения им судебного акта, в котором имелась информация о назначении конкурсного управляющего.

Оценив доводы сторон, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В силу положений части 1 статьи 4.5 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Арбитражному управляющему вменяется  непредставление в налоговый орган заявления по форме Р14001 в установленный срок.

Как уже отмечалось в соответствии с подпунктом «л» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ в ЕГРЮЛ содержатся следующие сведения и документы о юридическом лице: фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.

Из положений пункта 5 статьи 5  Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ  следует, что, юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах «м», «о», «р»,  обязано сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения и жительства.

В пункте 42  Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» разъяснено, что если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (часть 2 статьи 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

До изготовления указанных судебных актов в полном объеме суд обязан по заявлению заинтересованных в этом участвующих в деле о банкротстве лиц незамедлительно выдать им заверенные судом копии их резолютивных частей. Такие копии являются достаточными, в частности для удостоверения полномочий арбитражного управляющего, в том числе на распоряжение средствами по банковскому счету должника, а также для удостоверения полномочия кредитора голосовать на собрании кредиторов.

В остальных случаях применяются общие правила АПК РФ о дате принятия судебного акта (абзац второй части 2 статьи 176).

Из материалов дела следует, что ООО «Елань»  признано несостоятельным (банкротом), конкурсным управляющим  утвержден Гиевский А.М. решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 02 декабря 2013 года по делу № А74-2276/2013. Резолютивная часть решения объявлена  26.11.2013.

Принимая во внимание изложенные положения Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ, а также разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации суд апелляционной инстанции считает, что срок давности необходимо исчислять с 30.11.2013. Таким образом, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении (10.02.2014), срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Доводы налогового органа о том, что поскольку налоговый орган не является лицом, участвующим в деле № А74-2276/2013, срок давности необходимо считать с 10.12.2013 (дата получения налоговым органом решения А74-2276/2013), то есть с даты обнаружения нарушения,  судом апелляционной инстанции не принимается.

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 4.5 Кодекса, срок давности исчисляется со дня совершения административного правонарушения. 

В силу части 2 статьи 4.5 Кодекса при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В пункте 19 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

При этом под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта.

Административные правонарушения, выражающиеся