Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.07.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 20.4 КоАП нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ) пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ предусмотрена обязанность граждан, предприятий соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, законодатель возлагает бремя ответственности как на собственника имущества, так и на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Судом апелляционной инстанции установлено и заявителем не оспаривается, что                     ОАО «НТЭК» использует: здание ГЭС (по адресу: Красноярский край, Туруханский район, п.Светлогорск), АРУ 220 (по адресу: Красноярский край, Туруханский район, п. Светлогорск), гостиницу (по адресу: Красноярский край, Туруханский район, п. Светлогорск, ул. Сидорова, д. 6), магазин (по адресу: Красноярский край, Туруханский район, п. Светлогорск, ул. Сидорова,                 д. 1 «А»), КПП (по адресу: Красноярский край, Туруханский район, п. Светлогорск), здание ВОХР (по адресу: Красноярский край, Туруханский район, п. Светлогорск), здание кислородной станции (по адресу: Красноярский край, Туруханский район, п. Светлогорск, ул. Энергетиков, 7), здание магазина (по адресу: 663214, Красноярский край, Туруханский район, п. Светлогорск, ул.Сидорова, д. 1 «А»).

Следовательно, общество несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в отношении указанных объектов в соответствии с действующим законодательством.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что административным органом доказано совершение обществом вменяемых нарушений.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (далее - ППР), устанавливают правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно пункту 35 ППР Запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

В соответствии с пунктом 18 ППР Запрещается на территориях, прилегающих к объектам, в том числе к жилым домам, а также к объектам садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, оставлять емкости с легковоспламеняющимися и горючими жидкостями, горючими газами.

Пунктом 2 ППР предусмотрено, что в отношении каждого объекта (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории В1 производственного и складского назначения.

Согласно пункту 187 ППР В кабельных сооружениях:

а)  не реже чем через 60 метров устанавливаются указатели ближайшего выхода;

б)  на дверях секционных перегородок наносятся указатели (схема) движения до ближайшего выхода. У выходных люков из кабельных сооружений устанавливаются лестницы так, чтобы они не мешали проходу по тоннелю (этажу).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Приложением А, пункта А.З. СП 5.13130.2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» предусмотрено, что тип автоматической установки тушения, способ тушения, вид огнетушащих средств, тип оборудования установок пожарной автоматики определяется организацией-проектировщиком в зависимости от технологических, конструктивных и объемно-планировочных особенностей защищаемых зданий и помещений с учетом требований данного перечня. Здания и помещения, перечисленные в пунктах 3, 6.1, 7, 9, К, 13 таблицы 1, пунктах 14 - 19, 26 - 29, 32 - 38 таблицы 3, при применении автоматической пожарной сигнализации следует оборудовать дымовыми пожарными извещателями.

Пунктом 6.25 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» установлено, что в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем:

Г1, В1, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах;

Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе;

Г2, РП2, Д2, Т2 - для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах;

В2, РП2, Д3, Т2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе.

В помещениях класса Ф5 категорий А, Б и В1, в которых производятся, применяются или хранятся легковоспламеняющиеся жидкости, полы следует выполнять из негорючих материалов или материалов группы горючести Г1.

Согласно пункту 7.4 СНиП 21-01-97* части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. При этом требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания.

Раздел 7 пункта 16 таблицы 2 СП 3.13130.2009 «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре требования пожарной безопасности» предусматривает, что здания (сооружения) должны оснащаться СОУЭ соответствующего типа в соответствии с таблицей 2. Допускается использование более высокого типа СОУЭ для зданий (сооружений) при соблюдении условия обеспечения безопасной эвакуации людей.

В ходе проведения плановой проверки по адресам: Красноярский край, Туруханский район, п.Светлогорск, ул.Сидорова, 1 «А», 6, ул.Энергетиков, 7 должностным лицом Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю установлены следующие нарушения, отраженные в протоколах об административном правонарушении от 27.09.2013 №№ 500, 501.

В здании ГЭС, расположенном по адресу: Красноярский край, Туруханский район, п.Светлогорск, административным органом в ходе проведения проверки установлено, что в нарушение пункта 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», приложения А, пункта А.3. СП 5.13130.2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» в административно-бытовых и производственных помещениях ГЭС установлены тепловые датчики автоматической пожарной сигнализации вместо дымовых; в нарушение пункта 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (далее - ППР в РФ) двери эвакуационного выхода (1 этаж) закрыты на навесной замок.

В АРУ 220 (Красноярский край, Туруханский район, п. Светлогорск) в помещениях установлены тепловые датчики автоматической пожарной сигнализации вместо дымовых, что также нарушает пункт 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», приложение А, пункта А.3.            СП 5.13130.2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования».

В гостинице, расположенной по адресу: Красноярский край, Туруханский район, п.Светлогорск, ул. Сидорова, 6, административным органом установлены следующие нарушения:

- для отделки стен на пути эвакуации (общий коридор 2 этажа) применены материалы с высокой пожарной опасностью (бумажные обои) (пункт 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 6.25 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»);

- для отделки стен на пути эвакуации (общий коридор 1 этажа) применены материалы с высокой пожарной опасностью (деревянные панели) (пункт 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 6.25 СНиП 21 -01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»);

-    пол на пути эвакуации (общий коридор 2 этажа) застлан линолеумом, на который отсутствует сертификат (пункт 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 6.25 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»).

В ходе проведения проверки здания магазина, расположенного по адресу; Красноярский край, Туруханский район, п. Светлогорск, ул. Сидорова, 1 «А», ответчиком установлено нарушение пункта 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», приложение А, пункт А.3. СП 5.13130.2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», что выразилось  установлении в помещениях магазина и в кабинете кладовщика тепловых датчиков автоматической пожарной сигнализации вместо дымовых.

Указанные нарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 27.09.2013 № 500.

В протоколе об административном правонарушении № 501 от 27.09.2013 указаны следующие нарушения общества.

В здании ГЭС, расположенном по адресу: Красноярский край, Туруханский район, п.Светлогорск, в нарушение пункта 2 части  статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о Требованиях пожарной безопасности», пункта 7.4 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», таблицы А.3 пункта 38 СП 5.13130.2009 «Установки пожарной сигнализации II пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» административные помещения, помещения архивов не отделены ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости от производственных помещений (отсутствуют противопожарные двери); отсутствует автоматическая пожарная сигнализация в помещении дежурного машиниста, в бытовом мужском помещении, в бытовом женском помещении, в помещении линейно-аппаратного зала. В нарушение пункта 187 ППР в РФ в кабельных тоннелях отсутствуют указатели ближайшего выхода, на дверях секционных перегородок (кабельных шахт) отсутствуют указатели (схема) движения до ближайшего выхода.

В нарушение пункта 2 части1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», таблицы А.3 пункта 38            СП 5.13130.2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», раздела 7 пункта 16 таблицы 2 СП 3.13130.2009 «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре требования пожарной безопасности» помещение КПП, расположенного по адресу: Красноярский край, Туруханский район, п. Светлогорск, не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В нарушение пункта 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», таблицы А.3 пункта 38 СП 5.13130.2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», раздела 7 пункта 16 таблица 2 СП 3.13130.2009 «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре требования пожарной безопасности» помещения здания ВОХР, расположенного по адресу: Красноярский край, Туруханский район, п. Светлогорск, не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В АРУ 220, расположенном по адресу: Красноярский край, Туруханский район, п.Светлогорск, установлено отсутствие автоматической пожарной сигнализации в помещении релейного зала, бытовой комнаты, кабинете дежурного электромонтера, мастера РЗ, что является нарушением требований пункта 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта А.4 приложения А.4.           СП 5.13130.2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; в нарушение пункта 187 ППР в РФ в кабельном тоннеле отсутствует указатель ближайшего выхода; помещения