Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 01.07.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

не является органом, уполномоченным на прием заявление и хранение проектов постановлений. Письмом от 28.06.2013 Хомич В.А. разъяснялся порядок подачи заявлений, однако заявление вновь подано в администрацию, а не в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации                г. Канска». В письме сообщено, что администрацией запрошены кадастровые паспорта земельных участков, решения Канского городского суда от 22.02.2012 и от 27.02.2012 администрацией           исполнены, исполнительное производство по ним окончено, в удовлетворении заявления                 Хомич В.А. о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя по окончанию исполнительного производства отказано;  после получения кадастровых паспортов на земельные участки проекты постановлений администрации будут подготовлены МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Канска» и приняты администрацией.

Земельные участки с кадастровыми номерами 24:51:0101036:690 и 24:51:0101035:691, образованные из земельных участков № 24:51:0101035:193 и № 24:51:0101035:197, аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости с 23.07.2013 в соответствии с частью 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.20014 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в связи с истечением срока «временного» статуса сведений кадастра и непоступлением в течение указанного срока документов, содержащих сведения о зарегистрированных правах или ограничениях (обременениях) на объекты недвижимости.

Предприниматель Хомич В.А. обращалась в администрацию  с заявлением от 29.07.2013            вх. № 4656, в котором повторно просила завершить процедуру предоставления земельных участков под строительство.

Письмом от 28.08.2013 № 1969 администрация сообщила Хомич В.А. о том, что участки с кадастровыми номерами 24:51:0101036:690 и 24:51:0101035:691 исключены из государственного кадастра недвижимости, в связи с чем ей предложено осуществить постановку на государственный кадастровый учет испрашиваемых земельных участков.

Предприниматель Хомич В.А. заключила договор от 19.07.2013 № 4-49 с индивидуальным предпринимателем  Величко А.В. на проведение кадастровых работ по подготовке межевого плана по разделению земельных участков № 24:51:0101035:193 и 24:51:01010356197.

Земельные участки площадью 661 кв.м. и 7700 кв.м. повторно поставлены на государственный кадастровый учет 06.08.2013 с присвоением кадастровых номеров 24:51:0101035:798 и 24:51:0101035:797.

Письмом от 20.08.2013 № 1894 администрация обратилась в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Канска» с просьбой подготовить в связи с поступлением заявления Хомич В.А. проект постановления о предоставлении заявителю земельных участков по адресу г. Канск, ул. 40 лет Октября 60Л и 60К для строительства во исполнение постановлений администрации г. Канска от 11.07.2011 № 1134 и 1135.

Письмом от 28.08.2013 № 2876 МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Канска» сообщило Хомич В.А., что в управление поступило письмо из администрации о подготовке проекта постановления о предоставлении Хомич В.А. двух земельных участков, специалистом управления 28.08.2013 подготовлен и направлен проект вышеуказанного постановления для согласования главой г. Канска.

Заявлением от 02.09.2013 вх. № 5365 Хомич В.А. обращалась в администрацию о завершении процедуры предоставления двух земельных участков для строительства, приложив проекты границ на два земельных участка, переписку по спорному вопросу с органами местного самоуправления.

Письмом от 23.09.2013 № 3166 МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Канска» сообщило Хомич В.А., что проект постановления о предоставлении заявителю земельных участков по адресу г. Канск, ул. 40 лет Октября 60Л и 60К находятся на утверждении в администрации.

В материалы дела администрацией представлен лист согласования проекта постановления и проект постановления без номера и даты о предоставлении участков № 24:51:0101036:690 и 24:51:0101035:691 в аренду предпринимателю Хомич В.А.

На запрос арбитражного суда о соотношении границ земельных участков с кадастровыми номерами 24:51:0101035:690, 24:51:0101035:691 и № 24:510101035:797, 24:51:0101035:798 из ФГБУ ФКП Росреестра поступил ответ от 07.03.2014 № 1-6/06567 о том, что имеется частичное несовпадение по некоторым координатам на величину до двух сантиметров.

Письмом от 28.01.2014 вх. № 0395 предприниматель Хомич В.А. передала в администрацию кадастровые паспорта земельных участков с кадастровыми номерами 24:51:0101035:797 и  24:51:0101035:798, вновь поставленные на кадастровый учет в тех же границах, что и участки с кадастровыми номерами 24:51:0101035:690 и 24:51:0101035:691.

Заявитель оспорил в судебном порядке бездействие администрации по непринятию решения о предоставлении ей в аренду земельных участков для строительства, ссылаясь на неисполнение ответчиком установленной Земельным кодексом Российской Федерации и вступившими                         в законную силу решениями Канского городского суда от 22.02.2012 и от 27.02.2012 обязанности по предоставлению ей земельных участков.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителя предпринимателя и оценив доводы лиц, участвующих в  деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия закону или иному нормативному правовому акту оспариваемых действий (бездействия), нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В настоящем деле рассматривается требование предпринимателя к администрации о признании незаконным бездействия администрации по непринятию решения о предоставлении предпринимателю Хомич В.А. в аренду земельных участков с кадастровым номерами 24:51:0101035:797 и 24:51:0101035:798 по адресу: г.Канск, ул.40 лет Октября, 60 для строительства предприятия.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Из положений пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 названного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Суд апелляционной инстанции установил, что Хомич В.А. постановлениями администрации от 11.07.2011 № 1134 и 1135 предварительно согласованы для строительства склада и предприятия по переработке древесины земельные участки площадью 661 и 7700 кв.м., утверждены акты выбора земельных участков. Участки поставлены на кадастровый учет с номерами 24:51:0101035:690 и 24:51:0101035:691.

Решениями Канского городского суда от 22.02.2010 и от 27.02.2010 признано незаконным бездействие администрации по нерассмотрению заявлений и непринятию решений по заявлениям Хомич В.А. о предоставлении ей земельных участков с кадастровым номером 24:51:0101035:690 площадью 661 кв.м. и кадастровым номером 24:51:0101035:691 площадью 7700 кв.м в аренду на три  года для строительства объектов, суд обязал администрацию г устранить допущенное нарушение в полном объеме. Данными решениями также подтверждается факт обращения предпринимателя с заявлениями о предоставлении указанных земельных участков.

Во исполнение указанных судебных актов администрация обязана была устранить допущенные ею  нарушения прав и законных интересов предпринимателя Хомич В.А. путем  рассмотрения ее заявлений о предоставлении земельных участков и принятия по ним решений          с учетом того, что отсутствовали иные заявления о предоставлении земельных участков в аренду на дату предварительного согласования места размещения объекта.

Суд первой инстанции обоснованно отклонил довод администрации об исполнении ею решений Канского городского суда от 22.02.2010 и от 27.02.2010 в связи с принятием постановления 24.05.2012 № 837 «О внесении изменений в постановления администрации города Канска от 11.07.2011 №1134, № 1135», фактически отменяющего ранее принятые постановления        о предварительном согласовании заявителю указанных земельных участков.

Исходя из части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края                          от 12.10.2012 по делу № А33-9162/2012 постановление администрации от 24.05.2012 № 837 по заявлению предпринимателя Хомич В.А. признано незаконным, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии у администрации правовых оснований для вынесения оспариваемого ненормативного правового акта, которым фактически были отмены решения о предварительном согласовании предпринимателю Хомич В.А. места размещения объектов капитального строительства по адресам: г.Канск, ул.40 лет Октября, 60К и 60Л.

Постановление администрации от 24.05.2012 № 837 не является распорядительным актом по заявлению Хомич В.А. о предоставлении земельных участков для строительства, поэтому принятие указанного постановления от 24.05.2012 № 837, признанного в последующем незаконным в судебном порядке.

Таким образом, постановления администрации от 11.07.2011 № 1134 и 1135 о предварительном согласовании заявителю мест размещения объектов и утверждении актов выбора земельных участков являются действующими, их законность подтверждена в судебном порядке, предприниматель Джегет А.В. обратилась в администрацию с заявлениями от 07.08.2012                    вх. №4337, № 4338 о предоставлении в аренду спорных земельных участков для строительства после завершения процедуры выбора земельных участков предпринимателю Хомич В.А.

В материалы дела не представлены доказательства наличия у Джегет А.В. каких-либо прав            в отношении спорных земельных участков либо ее обращения в администрацию с заявлением               о предоставлении земельных участков после публичного информирования населения                        о предоставлении земельного участка для строительства. На дату обращения Джегет А.В. 07.08.2012 земельные участки уже были поставлены на кадастровый учет Хомич В.А.                    На указанную дату администрация во исполнение вступивших в законную силу судебных актов Канского городского суда должна была принять в двухнедельный срок, установленный статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предоставлении участка в аренду заявителю.

Доводы индивидуального предпринимателя Джегет А.В. о том, что предоставление спорных земельных участков Хомич В.А. нарушит право Джегет А.В. на предоставление согласно                 статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка площадью 30 718 кв.м,  включающего согласно заключению ООО СК «Холдинг-центр» спорные земельные участки,               в целях эксплуатации здания склада и железнодорожных путей необщего пользования, обоснованно отклонены судом первой инстанции.

В подтверждение названного довода третье лицо представило техническое заключение            ООО Строительная компания «Холдинг-центр» по результатам обследования здания склада по адресу г. Канск, ул. 40 лет Октября, 60, строение 32 площадью 10 198,7 кв.м. и железнодорожного пути необщего пользования № 13, расположенного по адресу г. Канск, ул. 40 лет Октября, 60, сооружение 4 протяженностью 468 п.м на предмет потребности земельного участка для использования его по целевому назначению с учетом деятельности, осуществляемой на территории указанного имущественного комплекса.

В заключении отражено, что собственно здание склада занимает земельный участок площадью 10 198,7 кв.м., железнодорожные пути необщего пользования – 953 кв.м. Через территорию участка планируемой площади 30 718 кв.м проходят транзитные железнодорожные пути № 6 и № 7, не принадлежащие индивидуальному предпринимателю Джегет А.В. Свободная от склада и железнодорожных путей необщего пользования № 13 территория (19 566,3 кв.м.) формируется с учетом деятельности по складированию строительных и отделочных материалов, погрузо-разгрузочных работ на автотранспорте, подъездных путей для автотранспорта, то есть не только под эксплуатацию собственно путей, но и для развития предпринимательской деятельности в перспективе.

Вместе с тем, протяженность железнодорожных путей составляет 468 п.м., а согласно паспорту железнодорожных путей грузовой фронт для открытой погрузочно-выгрузочной площадки имеет протяженность 57,7 п.м., крытый склад – 48,2 п.м.

Заявителем представлена схема согласования от 2009 года с собственниками объектов недвижимости на земельном участке бывшего предприятия «Канская гигровата» по адресу               г. Канск, ул. 40 лет Октября 60 (ООО «АтомГарант»,