Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 01.07.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

02 июля 2014 года

Дело №

г. Красноярск

А33-15893/2013

Резолютивная часть постановления объявлена «25» июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен          «02» июля 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  - судьи Борисова Г.Н.,

судей: Иванцовой О.А., Морозовой Н.А.,

секретаря судебного заседания Чистяковой Н.С.

при участии:

от заявителя (индивидуального предпринимателя Хомич Валентины Анатольевны):                Погоденкова В.К., представителя по доверенности от 20.12.2011,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Канска Красноярского края

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «21» марта 2014 года по делу № А33-15893/2013, принятое  судьей  Шишкиной И.В.

установил:

индивидуальный предприниматель Хомич Валентина Анатольевна, ИНН 245004242949, ОГРН 311245318900014 (далее – предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации города Канска Красноярского края, ИНН 2450010250, ОГРН 1022401360662 (далее – администрация, ответчик) о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии решения в виде постановления о предоставлении предпринимателю Хомич В.А. в аренду земельных участков с кадастровым номером 24:51:0101035:797, общей площадью 7700 кв. м и кадастровым номером 24:51:0101035:798, общей площадью 661 кв. м, расположенных по адресу: г. Канск, ул.40 лет Октября, 60 для строительства предприятия по переработке древесины и склада древесины согласно представленной проектной документации; об обязании администрации принять решение в виде постановления о предоставлении заявителю в аренду для строительства сроком на три года указанных земельных участков, в течение двух недель с момента вступления в силу решения Арбитражного суда Красноярского края по настоящему делу направить заявителю проект соответствующего договора (договоров) аренды указанных земельных участков.

Определением от 24.12.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление архитектуры, строительства и инвестиций администрации г. Канска.

Определением от 24.02.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена индивидуальный предприниматель Джегет Анна Владимировна.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 21 марта 2014 года заявление удовлетворено.  Признано незаконным бездействие администрации г. Канска по нерассмотрению заявления и непринятию решения о предоставлении предпринимателю Хомич В.А. в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:51:0101035:797 площадью 7700 кв.м. для строительства предприятия по переработке древесины.

Признано незаконным бездействие администрации по нерассмотрению заявления и непринятию решения о предоставлении  предпринимателю Хомич В.А. в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:51:0101035:798 площадью 661 кв.м. для строительства нежилого здания складского назначения.

Суд обязал администрацию  в двухнедельный срок с даты вступления решения суда                в законную силу принять постановления о предоставлении предпринимателю Хомич В.А. испрашиваемых земельных участков в аренду на три года и направить заявителю проекты договоров аренды земельных участков.

Ответчик обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

В апелляционной жалобе администрация указывает, что в связи с  изменением адресов местонахождения и разрешенного использования земельных участков их предоставление предпринимателю в аренду для строительства будет противоречить земельному законодательству. На все обращения предпринимателя администрацией даны письменные ответы, поэтому ответчиком не допущено незаконное бездействие по нерассмотрению заявлений. Заявитель жалобы не согласился с выводом суда первой инстанции о  неисполнении администрацией решений Канского городского суда от 22.02.2010, от 27.02.2010, указав на то, что заявления предпринимателя о предоставлении земельных участков  во исполнение указанных судебных актов были рассмотрены по существу.

Заявитель в представленном отзыве не согласился с доводами апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Ответчик и третьи лица в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие указанных лиц и их представителей.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Администрацией принято постановление 11.07.2011 № 1134 «О предварительном согласовании места размещения объекта Хомич В.А.», которым Хомич В.А. согласовано место размещения объекта капитального строительства - нежилого здания складского назначения на земельном участке площадью 661 кв.м. по адресу: г.Канск, ул.40 лет Октября, 60Л, с разрешенным использованием - строительство нежилого здания складского назначения, территориальная зона - зона П-3 - производственных предприятий, для подготовки проектной документации, утвержден акт выбора земельного участка от 24.05.2011 № 107.

Администрацией вынесено постановление от 11.07.2011 № 1135 «О предварительном согласовании места размещения объекта Хомич В.А.», которым Хомич В.А. согласовано место размещения объекта капитального строительства - предприятия по переработке древесины в составе: железнодорожных путей необщего пользования, производственного здания, административного здания и склада на земельном участке площадью 7700 кв.м. по адресу: г.Канск, ул.40 лет Октября, 60К, с разрешенным использованием - строительство предприятия по переработке древесины, территориальная зона - зона П-3 - производственных предприятий, утверджден акт выбора земельного участка от 24.05.2011 № 106.

Земельный участок с кадастровым номером 24:51:0101035:691 площадью 7700 кв.м. поставлен на кадастровый учет 22.07.2011 с разрешенным использованием для строительства предприятия по переработке древесины.

Земельный участок с кадастровым номером 24:51:0101035:690 площадью 661 кв.м. поставлен на кадастровый учет 22.07.2011 с разрешенным использованием для строительства нежилого здания складского назначения.

Решением Канского городского суда от 22.02.2012 признано незаконным бездействие администрации по нерассмотрению заявления и непринятию решения по заявлению Хомич В.А. о предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером 24:51:0101035:690 площадью                661 кв.м. в аренду на три года для строительства нежилого здания складского назначения, суд обязал администрацию устранить допущенное нарушение в полном объеме.

Решением Канского городского суда от 27.02.2012 признано незаконным бездействие администрации по нерассмотрению заявления и непринятию решения по заявлению Хомич В.А. о предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером 24:51:0101035:691 площадью               7700 кв.м. в аренду на три года для строительства нежилого здания складского назначения, суд обязал администрацию устранить допущенное нарушение в полном объеме.

После принятия указанных решений предприниматель Хомич В.А. обратилась с заявлениями в администрацию с просьбой исполнить вступившие в законную силу решения Каннского городского суда от 22.02.2012 и от 27.02.2012 (заявления от 03.04.2012 вх. № 1668)

Постановлением администрации от 24.05.2012 № 837 «О внесении изменений в постановления администрации города Канска от 11.07.2011 №1134, от 11.07.2011 № 1135» на основании представления Канского межрайонного прокурора предварительное согласование Хомич В.А. места размещения объектов капитального строительства по адресам: г.Канск, ул.40 лет Октября, 60К и г.Канск, ул.40 лет Октября, 60Л отменено (пункты 1, 2), наименование постановлений №1134 и №1135 «О предварительном согласовании места размещения объекта Хомич В.А.» изменено на «Об образовании земельного участка по адресу: г.Канск, ул.40 лет Октября, 60К» и «Об образовании земельного участка по адресу: г.Канск, ул.40 лет Октября, 60К», соответственно (пункты 3,4).

В связи с принятием администрацией постановления от 24.05.2012 № 837 судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по г. Канску 15.06.2012 вынесены постановления об окончании исполнительных производств, возбужденных для исполнения решений Каннского городского суда от 22.02.2012 и от 27.02.2012

Решением Канского городского суда от 17.07.2012 Хомич В.А. отказано в удовлетворении заявления об обжаловании действий судебного пристава-исполнителя по окончанию исполнительных производств. В решении отражено, что судебный пристав-исполнитель пришел к правильному выводу о том, что принятием постановления от 24.05.2012 года № 837 администрацией фактически отказано предпринимателю Хомич В.А. в предоставлении земельных участков, а оценка правильности принятых решений администрации не входит в полномочия судебного пристава-исполнителя.

Апелляционным определением Красноярского краевого суда от 26.09.2012 решение Каннского городского суда от 17.07.2012 оставлено без изменения.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 12.10.2012 по делу № А33-9162/2012 по заявлению предпринимателя Хомич В.А. признано недействительным постановление администрации от 24.05.2012 №837 «О внесении изменений в постановления администрации города Канска от 11.07.2011 №1134, от 11.07.2011 №1135», как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

Канский межрайонный прокурор вынес администрации представление от 21.08.2013 об устранении нарушений действующего законодательства, в котором сообщается о неправомерном непринятии постановлений о предоставлении Хомич В.А, спорных земельных участков для строительства. В предписании содержится требование о необходимости устранения допущенных нарушений в 30-дневный срок и принятии решения по заявлению Хомич В.А. о предоставлении земельных участков в соответствии с действующим законодательством.

На данное представление администрация письмом от 01.07.2013 № 1485 сообщила Канскому межрайонному прокурору, что Хомич В.А. со дня вступления в законную силу решения Арбитражного суда Красноярского края от 12.10.2012 по делу № А33-9162/2012 в заявлением в администрацию г. Канска не обращалась и исполнительный лист не предъявляла, а процедура предоставления земельных участков носит заявительный характер, в связи с чем предпринимателю Хомич В.А. было направлено письмо о необходимости подачи заявления о предоставлении земельных участков в аренду для строительства, а также разъяснена процедура подачи таких заявлений. После предоставления Хомич В.А. соответствующего заявления и документов администрацией будет принято решение о предоставлении земельных участков в аренду для строительства.

В письме от 28.06.2013 № 1475 администрация сообщила предпринимателю Хомич В.А.,               что ввиду признания Арбитражным судом Красноярского края недействительным постановления               от 24.05.2012 № 837 администрацией будет продолжена процедура по оформлению прав на земельные участки по адресу г. Канск. Ул. 40 лет Октября 60Л и 60К. Администрация  разъяснила заявителю, что порядок предоставления земельных участков в аренду для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта производится в соответствии с Административным регламентом по предоставлению указанной муниципальной услуги, утвержденным постановлением Администрации г. Канска от 15.06.2012, и предложила заявителю обратиться в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Канска» либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о предоставлении земельных участков, приложив кадастровые паспорта и проектную документацию.

Письмом от 03.07.2013 № 2184 Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Канска сообщило Хомич В.А., что проекты постановлений о предоставлении земельных участков и необходимые приложения переданы в администрацию г. Канска в марте 2012 года для их принятия (утверждения), до сих пор указанные документы в управление не возвращены.

Заявлением от 05.07.2013 вх. № 4167 Хомич В.А. обратилась в администрацию с заявлением о завершении процедуры предоставления земельных участков для строительства на основании ранее представленного пакета документов в администрацию г. Канска с заявлениями в 2011 году, которые ей возвращены не были. В заявлении Хомич В.А. указала, что решения Канского городского суда от 22.02.2012 и от 27.02.2012 администрацией  не исполнены. В заявлении           Хомич В.А. сообщила о несогласии повторно начинать процедуру получения земельного участка для строительства, по сообщению МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Канска» проекты постановлений о предоставлении двух земельных участков в аренду находятся в администрации.

В ответ на данное заявление администрация  письмом от 02.08.2013 № 1756 сообщила           Хомич В.А. о том, что в апреле 2012 из МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Канска» в администрацию действительно поступили два проекта постановления о предоставлении земельных участков под строительство, проекты прошли согласование, однако в администрацию поступили предостережения Канской межрайонной прокуратуры, в связи с чем постановления приняты не были, было принято постановление от 24.05.2012 № 837,  которое впоследствии признано недействительным Арбитражным судом Красноярского края. Проекты постановлений возвращены администрацией в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Канска», поскольку администрация