Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.06.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

данного объекта в Схеме размещения нестационарных торговых на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» нарушает часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции и подпункт «д» пункта 4 статьи 15 Закона о торговле.

Данные выводы антимонопольного органа не соответствуют фактическим обстоятельствам.

Суд первой инстанции правильно указал, что согласно решению управления разбирательство по антимонопольному делу касалось только объекта, имеющее адресные ориентиры: Республика Тыва, г.Кызыл, ул.Тувинских добровольцев, 18, рядом с киоском «Тувапечать», поэтому по настоящему делу подлежали установлению  обстоятельства касающиеся предоставления места под установку временного мобильного сооружения по указанному адресу.

Предметом договора от 29.05.2012 №121718-86, заключенного между предпринимателем и министерством, является предоставление в пользование места общей площадью 4 кв.м под установку временного мобильного сооружения типа «киоск», имеющего адресные ориентиры: Республика Тыва, г. Кызыл, ул.Тувинских добровольцев, 18, рядом с киоском «Тувапечать».

Земельный участок, на котором размещался нестационарный торговый объект, принадлежащий предпринимателю, в установленном законодательством порядке не был сформирован, и по договору от 29.05.2012 №121718-86 в аренду предпринимателю не передавался, поэтому суд первой инстанции правильно признал несостоятельным вывод антимонопольного органа о том, что между министерством и предпринимателем заключен договор аренды земельного участка.

Следовательно, к правоотношениям, связанным  с предоставлением предпринимателю места для размещения нестационарного торгового объекта, подлежат применению положения Закона о торговле.

 Согласно статье 10 Закона о торговле,  пункту 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами торговли, в том числе в части размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа, относится к компетенции органов местного самоуправления городского округа.

Договор от 29.05.2012 №121718-86  согласно его пункту 2.1 вступает в силу с момента подписания его сторонами и действует до 29.04.2013.

Пунктом 2.3 договора предусмотрено, что если по окончании срока действия договора предприниматель внесет авансовый платеж за следующий год в размере 100 % платы и уведомит об этом министерство, договор автоматически продлевается до 31 декабря года, следующего за текущим. О продлении действия договора министерством делается  соответствующая отметка в договоре с приложением печати, после чего договор считается продленным на следующий срок.

В соответствии с пунктом 4.3.2 договора предприниматель имеет право по истечении срока действия договора при полном соблюдении условий договора (в период его действия) в преимущественном порядке перед другими лицами заключить (продлить) договор на новый срок на согласованных сторонами условиях не позднее, чем за 1 месяц до истечения срока действия договора.

Согласно пункту 6.4 договора при прекращении договора предприниматель обязана вернуть министерству используемое место в надлежащем состоянии.

В оспариваемом решении управления не указаны обстоятельства, свидетельствующие о выполнении сторонами пункта 2.3 договора  от 29.05.2012 №121718-86, доказательства, подтверждающие  такие обстоятельства, не были представлены  при рассмотрении дела в суде первой инстанции.

 В материалы дела представлены заявления предпринимателя от 17.01.2013 на имя Мэра г.Кызыла о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов торгового прицепа  для реализации мороженого по адресу: г.Кызыл, по ул. Кочетова, между жилым домом №95 и магазином «Лакомка»,  и торговый киоск по адресу: г.Кызыл, ул.Тувинских добровольцев, с южной стороны парикмахерской «Золушка» (т.2, л.д. 68,69), то есть адресам, в отношении  которых антимонопольным органом в оспариваемом решении не было выявлено нарушений министерством и департаментом законодательства о защите конкуренции.

Также в материалах дела имеется заявление предпринимателя от 19.03.2013 о заключении договора аренды по адресу: г.Кызыл, ул. Тувинских добровольцев, 18, рядом с киоском «Тувапечать», в котором просит изменить общую площадь занимаемого участка до 15 кв.м (т.1, л.д.105).

Данное заявление  не соответствует Схеме размещения нестационарных торговых на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», утвержденной постановлением Мэра г.Кызыла от 18.08.2011 №1052, предусматривающей размещение по адресу:  г. Кызыл, ул.Тувинских добровольцев, 18, рядом с киоском «Тувапечать», нестационарного торгового объекта площадью 4 кв.м.

В связи с этим правильным является вывод арбитражного суда первой инстанции о том, что договор от 29.05.2012 №121718-86  прекратил свое действие с 30.04.2013.

Включение торгового объекта, расположенного по указанному адресу,  в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» и предусмотренное пунктом 4.3.2 договора  от 29.05.2012 №121718-86  преимущественное право предпринимателя на заключение (продление) договора на новый срок не свидетельствуют о наличии у министерства или департамента обязанности продлить или заключить договор с предпринимателем на новый срок.

Арбитражный суд первой инстанции на основании договоров № 890298 от 23.06.2009;                       № 131718-28 от 12.02.2013; № 111-13вр от 11.12.2013, согласно которых предпринимателю                    Оюн К.Ч. предоставлено место под установку временного мобильного сооружения, имеющего адресные ориентиры: г. Кызыл, ул. Тувинских Добровольцев, в районе «Народного Банка», общей площадью 6 кв.м, для размещения киоска, Схемы размещения нестационарных торговых на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», утвержденной постановлением Мэра г.Кызыла от 18.08.2011 №1052, в которую включен объект торговли по указанному адресу, сделал правильный вывод о том, что  киоск с местонахождением (адресом) объекта: ул.Тувинских добровольцев, район Народного банка(пункт 205) и киоск с местонахождением (адресом) объекта: ул.Тувинских добровольцев, 18, рядом с киоском «Тувапечать» (пункт 267), являются разными объектами.

В связи с этим суд апелляционной инстанции считает, что самовольное размещение предпринимателем Оюн К.Ч. своего киоска на месте демонтированного киоска, принадлежащего предпринимателю Кузнецовой Т.В., не связано с действиями (бездействием) министерства и департамента и не свидетельствуют о нарушении преимущественного права предпринимателя на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: г.Кызыл, ул.Тувинских добровольцев, 18, рядом с киоском «Тувапечать».

При таких обстоятельствах уведомления департамента от 05.04.2013 № 1762 и от 24.06.2013 №3213 о расторжении договора не имеют правового значения для вывода о прекращении с 30.04.2013 действия договора от 29.05.2012 №121718-86.

В обоснование неправомерности отказа министерства в продлении (заключении) договора аренды земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта антимонопольный орган в оспариваемом решении ссылается на письма министерства от 05.07.2013 №СК-3167 и от 09.07.2013 №СК-3220.

Между тем, письмо от 05.07.2013 №СК-3167 было направлено министерством в ответ на заявление  предпринимателя от 13.05.2013 №2722, в котором она в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации просила предоставить в аренду земельный участок для размещения торгового киоска по адресу: г.Кызыл, ул. Тувинских добровольцев, с южной стороны парикмахерской «Золушка», то есть указанные заявление предпринимателя и письмо министерства не имеют отношения к обстоятельствам установленного управлением нарушения законодательства о защите конкуренции.

Письмо министерства от 09.07.2013 №СК-3220 вопреки выводам антимонопольного органа не содержит отказа в продлении (заключении) договора аренды земельного участка под размещение временного мобильного сооружения по  улице Тувинских добровольцев, 18, рядом с киоском «Тувапечать», а содержит информацию о том, что в соответствии с Порядком распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» - столицы Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства  Республики Тыва от 08.02.2013 №81 (далее – Порядок), заявление направлено в мэрию для обеспечения подготовки необходимой информации о разрешенном использовании земельных участков под размещение временных мобильных сооружений.

Предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, производится в соответствии со  статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

В пункте 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

Пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что орган местного самоуправления на основании указанного заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Пунктом 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Во исполнение пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Республики Тыва от 08.02.2013 № 81 утвержден Порядок, который   устанавливает процедуру и критерии предоставления земельных участков, находящихся в границах городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», государственная собственность на которые не разграничена, в том числе порядок рассмотрения заявок граждан и юридических лиц и принятия решений органом исполнительной власти Республики Тыва в сфере управления и распоряжения земельными участками - министерством, в целях обеспечения рационального и наиболее эффективного использования земель, создания единого архитектурного облика города, соблюдения принципов справедливости, публичности и открытости процедур предоставления и прекращения прав на земельные участки.

Разделом VI Порядка  предусмотрено, что при предоставлении земельных участков заинтересованным лицам в собственность или в аренду для целей, не связанных со строительством, указанные лица подают в министерство в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, соответствующее заявление.

В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 6.2 Порядка).

Министерство в двухнедельный срок с даты получения заявления направляет в мэрию города Кызыла обращение для обеспечения подготовки необходимой информации о разрешенном использовании земельных участков и возможности использования земельного участка в соответствии с указанными заявителем целями. Мэрия города Кызыла представляет указанную информацию в Министерство в срок не позднее одного месяца со дня поступления обращения (пункт 6.3 Порядка).

 Основаниями для отказа в предоставлении земельного участка являются: - указанные заявителем цели использования земельного участка не соответствуют документации по планировке территории, документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки города Кызыла;

- предоставление земельного участка в соответствии с указанными заявителем целями повлечет нарушение строительных, санитарных, иных обязательных норм и правил. Министерство принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в двухнедельный срок со дня поступления информации от мэрии города Кызыла, предусмотренной пунктом 6.3 настоящего Порядка, и уведомляет заявителя об этом в письменной форме с обоснованием отказа в семидневный срок со дня его принятия (пункт 6.4 Порядка).

Следовательно, действия министерства по направлению в мэрию  заявления для обеспечения подготовки необходимой информации о разрешенном использовании земельных участков под размещение временных мобильных сооружений, о которых содержится информация в письме 09.07.2013 №СК-3220, не противоречат пункту 6.3 Порядка.

Суд апелляционной инстанции учитывает, что