Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.06.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 июня 2014 года

Дело №

г. Красноярск

А69-3658/2013

Резолютивная часть постановления объявлена «20» июня  2014 года.

Полный текст постановления изготовлен          «26» июня 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Борисова Г.Н.,

судей: Колесниковой Г.А., Морозовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чистяковой Н.С.,

при участии в судебном заседании:

от ответчика (Управления ФАС по Республике Тыва) – Хаджиева Ф.А., представителя по доверенности от 13.01.2014, Ооржак А.О., представителя по доверенности от 13.01.2014,

от третьего лица (Мэрии города Кызыла) -  Ооржак А.О., представителя по доверенности от 19.12.2013 №45/05,

третьего лица  – индивидуального предпринимателя Кузнецовой Т.В.,  

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва

на решение Арбитражного суда Республики Тыва

от «02» апреля 2014 года по делу № А69-3658/2013, принятое  судьей Ханды А.М.,

установил:

Муниципальное казенное учреждение «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» (далее – заявитель, департамент) обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – антимонопольный орган, управление)  о признании недействительными решения и предписания от 26.11.2013 по делу № 05-13-01/22-15-13.

Определениями от 20.01.2014 и от 12.02.2014  по ходатайству департамента в порядке        статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Мэрия города Кызыла (далее – мэрия), Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее – министерство), индивидуальный предприниматель Кузнецова Т.В. (далее - предприниматель), индивидуальный предприниматель Оюн Ким Чолдак-оолович.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 02 апреля 2014 года заявленное требование удовлетворено, признаны недействительными решение и предписание от 26.11.2013 по делу № 05-13-01/22-15-13.

Управление обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного  требования.

Из апелляционной жалобы следует, что, признавая недействительным решение антимонопольного органа, в том числе в части признания министерства нарушившим законодательство о защите конкуренции, суд в нарушение статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не указал, каким образом решение антимонопольного органа в данной части нарушает права заявителя.

Также из апелляционной жалобы следует, что нестационарный торговый объект, расположенный по адресу: г.Кызыл, ул. Тувинских добровольцев, 18, рядом с киоском «Тувапечать», с торговой площадью 4 кв.м, включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Кызыла, утвержденной постановлением Мэра города Кызыла от 18.08.2011 №1052, сроком до 30.06.2014.

Антимонопольный орган считает, что, направив предпринимателю письмо от 24.06.2013 №3213 о том, что киоск, расположенный по вышеуказанному адресу, не включен в схему размещения нестационарных  торговых объектов, и в связи с этим отсутствуют основания для продления или перезаключения нового договора на установку временного сооружения,   департамент в нарушение части 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговле) фактически пересмотрел место размещения нестационарного торгового объекта, в котором осуществляла свою деятельность предприниматель.

Данные действия департамента, по мнению антимонопольного органа, свидетельствуют о нарушении части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) и подпункта «д» пункта 4 статьи 15 Закона о торговле, так как могут привести к ограничению конкуренции, а заявитель не указал нормы федерального закона, позволяющие ему совершить такие действия.

  Ссылка суда на прекращение гражданско-правовых отношений при наличии у министерства и департамента обязанности по размещение нестационарных торговых объектов является необоснованной, так как судом не приведены нормы права, подтверждающие обоснованность отказа в заключении (продлении) договора аренды земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта предпринимателя. При этом предприниматель обращалась в министерство с заявлением о заключении договора аренды земельного участка на новый срок до истечение срока действия договора от 29.05.2012 №121718-86.

В дополнительных пояснениях к апелляционной жалобе антимонопольный орган указывает, что нарушение подпункта «д» пункта 4 статьи 15 Закона о торговле выразилось в ограничении  доступа предпринимателя к инфраструктуре, то есть к пользованию земельным участком с расположенным на нем нестационарным объектом торговли в целях осуществления торговой деятельности. 

Департамент в отзыве на апелляционную жалобу не согласился с изложенными в ней доводами, считает, что решение суда следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители антимонопольного органа поддержали доводы апелляционной жалобы, представитель мэрии и предприниматель просили оставить решение суда без изменения.

Департамент, министерство, предприниматель Оюн К.Ч. о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как определение о принятии апелляционной жалобы от 20.05.2014 им направлено,  публичное извещение о назначении рассмотрения апелляционной жалобы размещено на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http: www.kad.arbitr.ru).

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие предпринимателя Оюн К.Ч., представителей департамента и министерства.

В судебном заседании 18.06.2014 в порядке статьи 165 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 14 часов 30 минут 20.06.2014.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Главным федеральным инспектором в Республике Тыва Поповым А.С. в антимонопольный орган для рассмотрения по существу перенаправлено заявление предпринимателя на неправомерные действия по отказу в предоставлении земельных участков в аренду для осуществления торговой деятельности.

Приказом управления от 12.08.2013 № 276 в отношении министерства и департамента было возбуждено дело № 05-13-01/22-15-13 по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

В ходе производства по делу антимонопольным органом установлено, что предпринимателем с министерством заключен  договор от 29.05.2012г. № 121718-86 о предоставлении места под установку временного мобильного сооружения, имеющего адресные ориентиры: Республика Тыва, г.Кызыл, ул.Тувинских добровольцев, 18, рядом с киоском Тувапечать, общей площадью 4 кв.м.

Уведомлением от 05.04.2013 № 1762 департамент уведомил предпринимателя о расторжении договора от 29.05.2012 № 121718-86 по истечении одного месяца с момента получения настоящего уведомления и необходимости освобождении занимаемого участка и передаче его по акту приема передач, невыполнение которого повлечет принятие решения о принудительном демонтаже сооружения в соответствии с решением Хурала представителей г. Кызыла от 23.06.2009 № 120 «Об утверждении положения о порядке переноса (демонтажа) самовольно установленного (смонтированного) движимого имущества в г. Кызыле».

Письмом от 24.06.2013 № 3213 департамент сообщил предпринимателю, что срок действия договора аренды с министерством истек 29.04.2013, место на котором был установлен киоск не входит в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «город Кызыл Республики Тыва» и выделение данного места кому-либо под установку торгового объекта считается невозможным, на основании данных фактов киоск был демонтирован в принудительном порядке на территорию МУП «Благоустройство».

Антимонопольный орган в оспариваемом решении указывает, что схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», содержит указание на наличие торгового объекта, расположенного по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Тувинских добровольцев, 18, рядом с киоском «Тувапечать», министерство и департамент посредством необоснованных отказов в заключении (продлении) договоров аренды земельного участка создают препятствия в осуществлении деятельности предпринимателя.

Решением от 26.11.2013 по делу № 05-13-01/22-15-13 антимонопольный орган признал министерство и департамент нарушившим пункт 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции и подпункт «д» пункта 4 статьи 15 Закона о торговле в части необоснованного отказа в заключении договора аренды земельного участка под установку временного мобильного сооружения, расположенного по адресу: Кызыл, ул. Тувинских добровольцев, 18, рядом с киоском «Тувапечать».

Предписанием от 26.11.2013 № 05-13-01/22-15-13 антимонопольный орган обязал департамент в срок до 20.12.2013 прекратить нарушение антимонопольного законодательства и принять меры, направленные на восстановление нарушенных прав и законных интересов предпринимателя, путем заключения (продления) договора на установку временного мобильного сооружения для размещения нестационарного торгового объекта по адресу: Кызыл, ул. Тувинских добровольцев, 18, рядом с киоском «Тувапечать».

Департамент оспорил указанные решение и предписание антимонопольного органа в судебном порядке, полагая, что срок действия  договора от 29.05.2012 № 121718-86 истек, поэтому направление предпринимателю уведомления от 05.04.2013 № 1762 о расторжении договора не нарушает ее права.

Исследовав представленные доказательства, заслушав предпринимателя, представителей антимонопольного органа и мэрии,  оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно статье 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами, физическими лицами; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по их прекращению и привлекает к ответственности за такие нарушения.

В соответствии со статьей 23, пунктами 1 и 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства, выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.

Таким образом, оспариваемые решение и предписания от 26.11.2013 по делу                                      № 05-13-01/22-15-13 вынесены управлением в пределах предоставленной действующим законодательством компетенции.

Из оспариваемого решения управления следует, что в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 8.1 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 №886 ВХ-1 «О земле», постановлением Правительства Республики Тыва от 04.03.2011 №158 министерство является полномочным органом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва».

Порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», утвержден постановлением Правительства Республики Тыва от 08.02.2013 №81.

Нестационарный торговый объект, принадлежащий предпринимателю, расположен на землях городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», государственная собственность на которые не разграничена.

Полномочия по заключению договоров на установку временных мобильных сооружений распоряжением министерства от 28.05.2013 переданы мэрии, поэтому антимонопольный орган сделал вывод о том, что министерство в отсутствие у него на это полномочий письмом от 09.07.2013 №СК-3220 неправомерно отказало в предоставлении предпринимателю земельного участка в аренду под размещение временного мобильного сооружения.

Также антимонопольный орган указал, что утвержденная постановлением Мэра г.Кызыла от 18.08.2011 №1052 Схема размещения нестационарных торговых на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» включает нестационарный торговый объект, расположенный по адресу: г.Кызыл, ул. Тувинских добровольцев, 18, рядом с киоском «Тувапечать» с торговой площадью 4 кв.м. В связи с этим управление признало, что письмом от 24.06.2013 №3213 департамент неправомерно отказал предпринимателю в продлении или перезаключении договора на размещение временного мобильного сооружения по указанному адресу в связи с невключением его в Схему размещения нестационарных торговых объектов. Также антимонопольный орган сослался на отсутствие доказательств направления департаментом данного письма предпринимателю.

В связи с этим управление признало, что неправомерный отказ министерства и департамента в заключении (продлении) с предпринимателем договора аренды земельного участка для размещение нестационарного торгового объекта по адресу: г.Кызыл, ул. Тувинских добровольцев, 18, рядом с киоском «Тувапечать», в связи с отсутствием