Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18.06.2014 по делу n А74-5438/2013. Изменить решение (ст.269 АПК)

суд с заявлением об оспаривании решения фонда от 30.10.2012 №1900050013, поскольку право (возможность) общества на обращение с указанным заявлением не зависит от наличия или отсутствия гражданско-правового спора в рамках правоотношений между работником (застрахованным лицом) и работодателем (страхователем, обществом) о выплате задолженности по пособиям. Кроме того, из апелляционного определения Верховного Суда Республики Хакасия от 11.06.2013 следует, что в данном деле средства, в выделении которых обществу было отказано решением от 30.10.2012 № 1900050013, предметом спора не являлись.

Общество не представило арбитражному суду каких-либо пояснений и доказательств в подтверждение того, что в период с 31.10.2012 (дата получения оспариваемого решения) по 26.09.2013 (дата обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением) у общества имелись препятствия для обращения в арбитражный суд.

Таким образом общество не доказало наличие уважительных причин пропуска срока на оспаривание решения фонда от 30.01.2012 № 1900050013.

С учетом позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 31.01.2006 № 9316/05, пропуск срока на обжалование решения от 30.10.2012 №1900050013 является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного обществом требования о признании указанного решения незаконным.

По требованию о признании незаконным отказа фонда в выделении средств на осуществление расходов страхователя на выплату страхового обеспечения, выраженного в письме от 23.08.2013 № 14-11/10/7958 (т. 1 л.д. 71).

Отказывая в удовлетворении требования общества о признании незаконным отказа фонда в выделении средств на осуществление расходов страхователя на выплату страхового обеспечения, выраженного в письме от 23.08.2013 № 14-11/10/7958, суд первой инстанции исходил из того, что само по себе указанное письмо не нарушает права и законных интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции считает вывод суда первой инстанции необоснованным в силу следующего.

Как следует из материалов дела, 09.08.2013 общество обратилось в фонд с заявлением в котором, ссылаясь на принятые по результатам выездной проверки решения от 30.10.2012                  № 1900050013 и на апелляционное определение Верховного Суда Республики Хакасия от 11.06.2013, просило принять к зачету выплаченные работнику Безгиной А.А. пособие по беременности и родам за 140 дней в сумме 112 946 рублей 40 копеек, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, в сумме 604 рубля 76 копеек, дополнительно пособие по беременности и родам за 16 дней в сумме 12 908 рублей 16 копеек, единовременное пособие при рождении ребенка в сумме 16 126 рублей 92 копейки, ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет в сумме 83 678 рублей 56 копеек (т. 1 л.д. 70). К заявлению приложены документы согласно приложению.

Письмом от 23.08.2013 № 14-11/10/7958 фонд сообщил обществу о том, что по результатам выездной проверки приняты решения об отказе в выделении средств и в непринятии к зачету расходов, в связи с чем, у регионального отделения не имеется правовых оснований для выплаты пособий. При этом, наличие вступившего в законную силу судебного акта ответчиком, принимавшим участие в рассмотрении соответствующего дела в суде общей юрисдикции,  не учтено, ссылка общества на судебный акт не оценена.

В ходе рассмотрения дела ответчик также указал на то, что заявление от 09.08.2013 подано по неустановленной форме и не содержало необходимых приложений. Вместе с тем, указанные обстоятельства  в качестве основания для отказа в выделении средств в письме от 23.08.2013 не указаны.

Суд апелляционной инстанции считает, что указанное основание отказа – наличие ранее вынесенного решения  об отказе в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения не соответствует законодательству и, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела,  нарушает права и законные интересы общества в связи со следующим.

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и виды предоставляемого им обязательного страхового обеспечения,  права и обязанности субъектов обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, регулируются  Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ).

Статьей 1.3 Закона № 255-ФЗ предусмотрено, что страховыми случаями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признаются, в том числе беременность и роды; рождение ребенка (детей); уход за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Видами страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются, в том числе следующие выплаты: пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Правовое регулирование отношений, связанных с уплатой страховых взносов страхователями, указанными в части 1 статьи 2.1 настоящего Федерального закона, в том числе определение объекта обложения страховыми взносами, базы для начисления страховых взносов, сумм, не подлежащих обложению страховыми взносами, установление порядка исчисления, порядка и сроков уплаты страховых взносов, осуществляется Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (статья 4.4 Закона № 255-ФЗ).

Статьей 3 Закона № 255-ФЗ предусмотрено, что финансовое обеспечение расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, а также за счет средств страхователя в случаях, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи (часть 1).

Статьей 4.2 Закона № 255-ФЗ установлено, что страховщик имеет право, в том числе: проводить проверки правильности начисления и уплаты страховых взносов страхователями в Фонд социального страхования Российской Федерации, а также выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам, требовать и получать от страхователей необходимые документы и объяснения по вопросам, возникающим в ходе проверок; запрашивать у страхователей документы, связанные с начислением и уплатой страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации, расходами на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, в том числе при выделении страхователю средств на указанные расходы сверх начисленных страховых взносов; не принимать к зачету в счет уплаты страховых взносов расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, произведенные страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденные документами, произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов (часть 1). Страховщик обязан, в том числе осуществлять контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации (далее - контроль за уплатой страховых взносов), а также контроль за соблюдением страхователями законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством при выплате страхового обеспечения застрахованным лицам; осуществлять в случаях, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, выплату страхового обеспечения застрахованным лицам (часть 2).

Статьей 4.6 Закона № 255-ФЗ установлен порядок финансового обеспечения расходов страхователей на выплату страхового обеспечения за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации. Так, страхователи, указанные в части 1 статьи 2.1 настоящего Федерального закона, выплачивают страховое обеспечение застрахованным лицам в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, когда выплата страхового обеспечения осуществляется за счет средств страхователей (часть 1). Сумма страховых взносов, подлежащих перечислению страхователями, указанными в части 1 статьи 2.1 настоящего Федерального закона, в Фонд социального страхования Российской Федерации, уменьшается на сумму произведенных ими расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам. Если начисленных страхователем страховых взносов недостаточно для выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам в полном объеме, страхователь обращается за необходимыми средствами в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации (часть 2). Территориальный орган страховщика выделяет страхователю необходимые средства на выплату страхового обеспечения в течение 10 календарных дней с даты представления страхователем всех необходимых документов, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи. Перечень документов, которые должны быть представлены страхователем, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования (часть 3). При рассмотрении обращения страхователя о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения территориальный орган страховщика вправе провести проверку правильности и обоснованности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения, в том числе выездную проверку, в порядке, установленном статьей 4.7 настоящего Федерального закона, а также затребовать от страхователя дополнительные сведения и документы. В этом случае решение о выделении этих средств страхователю принимается по результатам проведенной проверки (часть 4). В случае отказа в выделении страхователю необходимых средств на выплату страхового обеспечения территориальный орган страховщика выносит мотивированное решение, которое направляется страхователю в течение трех дней со дня вынесения решения (часть 5). Решение об отказе в выделении страхователю необходимых средств на выплату страхового обеспечения может быть обжаловано им в вышестоящий орган страховщика или в суд (часть 6).

В силу изложенных норм права при обращении страхователя с заявлением о выплате страхового обеспечения фонд либо выделяет страхователю необходимые средства на выплату страхового обеспечения в течение 10 календарных дней с даты представления страхователем всех необходимых документов (часть 3 статьи 4.6 Закона № 255-ФЗ) либо проводит проверку правильности и обоснованности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения, в том числе выездную проверку, в порядке, установленном статьей 4.7 Закона № 255-ФЗ, а также затребует у страхователя дополнительные сведения и документы, по результатам которой принимает решение о выделении (об отказе в выделении) этих средств страхователю (часть 4 статьи 4.6 Закона № 255-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 4.7 Закона № 255-ФЗ, пунктом 18 постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности, вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

Таким образом,  законом не установлена возможность отказа в выделении средств без проведения проверки заявления страхователя.

Поскольку общество обратилось в фонд с заявлением от 09.08.2013, к которому приложены указанные в приложении документы (л.д. 70), то фонд обязан был рассмотреть данное заявление в установленной Законом № 255-ФЗ процедуре и либо выделить страхователю необходимые средства на выплату страхового обеспечения либо провести проверку правильности и обоснованности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения, в том числе выездную проверку, в порядке, установленном статьей 4.7 Закона № 255-ФЗ, затребовав у страхователя необходимые дополнительные сведения и документы, по результатам которой принять решение о выделении (об отказе в выделении) этих средств страхователю. При этом, отказ в выделении средств на выплату страхового обеспечения может быть принят только по вышеуказанным основаниям, предусмотренным законом.

В оспариваемом письме фонда от 23.08.2013 указано на отсутствие правовых оснований для выплаты пособий обществу со ссылкой на то, что по ранее проведенной фондом выездной проверке уже было принято решение об отказе в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя по выплате пособий и решение о неприятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию. Данное письмо фактически является решением фонда об отказе в выделении средств на осуществление расходов страхователя на выплату страхового обеспечения по основаниям, не предусмотренным законодательством.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, отказ фонда в выделении средств на осуществление расходов страхователя на выплату страхового обеспечения, выраженный в письме от