Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18.06.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

копейки заказчиком перечислен аванс на строительство инженерных сетей.

Между Администрацией города Кодинска (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «ЭверестСтрой» (исполнитель) заключен договоры на выполнение строительного контроля за строительством объекта «Обеспечение земельного участка во II микрорайоне г.Кодинска коммунальной инфраструктурой в целях малоэтажного строительства» от 27.03.2012 №СК-1, от 21.05.2012 №СК-02.

Как следует из претензии от 12.09.2012 исх.№03-05-960, адресованной подрядчику, на момент оформления претензионного письма, Администрацией города Кодинск установлен факт отсутствия организации работ на отведенном для этих целей земельном участке. Заказчиком указано, что в адрес Администрации города не поступили документы, подтверждающие приобретение материалов и оборудования, необходимого для производства работ. Подрядчику предложено принять меры к организации работ по строительству объектов коммунальной инфраструктуры в соответствии с условиями муниципального контракта и представить их к приемке не позднее 01.10.2012, документы, подтверждающие приобретение материалов и оборудования, их соответствие требованиям действующего законодательства - не позднее 17 сентября текущего года.

Как указано подрядчиком в письме от 20.09.2012 исх. №120987/601 при подготовке к проведению земельных работ (геодезической съемки) на объекте и более детальном изучении рабочей документации выявлено большое количество несоответствий в рабочей документации, в том числе по закупленным материалам и оборудованию, находящемся в производстве. С учетом изложенного, заказчику предложено рассмотреть замечания подрядчика и внести изменения в рабочую документацию.

Письмом от 27.09.2012 подрядчик уведомил заказчика, что в переданной рабочей документации отсутствуют координаты точек сетей и привязки к существующим объектам, в связи с чем у подрядчика возникают сложности при проведении геодезических работ и правильности точного монтажа строительных конструкций. Заказчику предложено передать по акту оси сетей с закрепленными вешками на строительной площадке (в том числе с высотными отметками).

09.10.2012 подрядчиком представлен график производства работ (исх. №120987/821).

19.10.2012 заказчиком направлена претензия на ненадлежащее исполнение муниципального контракта исх. №03-05-1166. Подрядчику повторно предложено в течение пяти дней с момента получения претензионного письма направить в адрес Администрации города документы, подтверждающие соответствие приобретенных материалов и оборудования требованиям действующего законодательства (сертификаты  соответствия, технические паспорта, спецификации и т.п.), а также документы, подтверждающие факт выполнения работ на дату получения претензии в соответствии с видами и объемами, предусмотренными техническим заданием. Заказчик также сообщил, что направленная после истечения сроков исполнения обязательств по строительств информация подрядчика о недостатках рабочей документации, полученной уполномоченным лицом подрядчика по акту приема-передачи от 12.04.2012, не может расцениваться как уважительная причина сроков строительства.

В ответ на указанное письмо подрядчик сообщил (от 22.10.2012 №120987/711) сообщил о нападении письма от 20.09.2012 исх.№120987/601 в приложении с спецификацией приобретенных материалов, а также о направлении в адрес заказчика писем с перечнями замечаний по проектной документации.

14.11.2012 исх.№03-02-1367 подрядчику предложено представить в срок до 17.11.2012 информацию по состоянию на 15.11.2012 по объему выполненных строительно-монтажных работ, о материалах: план-закуплено-поставлено-смонтированных, отчет об использовании выделенного аванса в размере 30% от стоимости контракта.

Письмом от 16.11.2012 исх.№12116/435 подрядчиком направлены данные по строительству объекта.

В ответ на указанное письмо заказчик сообщил о несоответствии действительности представленной информации (субподрядчиками работы приостановлены, из-за отсутствия материалов и оборотных средств). Подрядчику предложено направить на объект своего представителя с целью уточнения наличия материалов и организации строительно-монтажных работ.

27.11.2012 (письмо исх.№121127/651) подрядчик сообщил о том, что в период с 22 по 24 ноября произведен анализ выполненных на объекте работ, а также потребности в материалах, по итогам которого утвержден график работы на 3 недели по дням, график согласован с субподрядчиками.

Уведомлением от 05.12.2012 исх.№03-03-1488 Администрация города Кодинска сообщила  о принятии решения о расторжении муниципального контракта от 26.03.2012 №0119300012612000002-0101622-01, в связи с нарушением подрядчиком графика производства работ и невыполнением предусмотренных муниципальным контрактом работ.

В ответ на указанное уведомление подрядчиком направлено письмо от 10.12.2012 исх.№121210/654, из которого следует, что расторжение контракта подрядчик считает необоснованным, поскольку срок выполнения работ по контракту - до 20.12.2012. Кроме того, подрядчик сообщил о намерении предоставить акты выполненных работ на 20.12.2012.

Письмом от 12.12.2012 исх.№121213/655 в адрес заказчика для подписания направлены акты освидетельствования скрытых работ от 12.11.2012№5, от 16.11.2012 №6, от 20.10.2012 №7, от 01.11.2012 №8 с приложением исполнительных схем.

Письмом от 18.12.2012 исх.№121219/678 подрядчик предложил подписать акты выполненных работ по форме КС-2 от 18.12.2012 и справки о выполненных работах (форма КС-3)

В письме от 24.12.2012 исх.№03-05-1201 заказчик указал, что отклонение от ранее утвержденного графика выполнения работ может повлиять на конечный срок выполнения работ, поскольку предлагаемый график, предусматривает очень сжатые сроки строительства, вследствие чего согласование отступления от графика выполнения работ со стороны заказчика в порядке пункта 4.1 муниципального контракта недопустимо, вместе с тем, принимая во внимание, что конечный срок выполнения работ, предусмотренный новым графиком (от 09.10.2012 исх.№120987/821), соответствует установленному муниципальным контрактом, заказчик указал на необходимость соблюдения температурного режима при производстве отдельных видов работ, а также строгом соблюдении порядка приема-сдачи скрытых работ.

Ссылаясь на ненадлежащее исполнение ответчиком принятых в рамках муниципального контракта от 26.03.2012 №0119300012612000002-0101622-01 обязательств, Администрация города Кодинска обратилась в арбитражный суд с настоящим иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о расторжении муниципального контракта и взыскании 7 749 427 рублей 05 копеек задолженности.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, правоотношения в рамках заключенного между сторонами муниципального контракта от 26.03.2012 №0119300012612000002-0101622-01 регулируются главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ).

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно статье 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд.

При этом под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ).

Согласно статье 5 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ заключение муниципального контракта производится по результатам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

Под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором.

Пунктом 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной. Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными (пункт 4 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 746 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 711 Гражданского кодекса Российской Федерации если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

В пункте 8 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 № 51 "Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда" разъяснено, что основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику.

Согласно пункту 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации при отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

В соответствии с пунктом 3 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику. При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика. Заказчик освобождается от возмещения этих убытков, если докажет отсутствие необходимости в проведении дополнительных работ.

При согласии заказчика на проведение и оплату дополнительных работ подрядчик вправе отказаться от их выполнения лишь в особых случаях (когда они не входят в сферу профессиональной деятельности подрядчика либо не могут быть выполнены подрядчиком по не зависящим от него причинам) (пункт 5 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из положений пункта 1 статьи 711 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда», суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате обусловленных договором работ является сдача работ заказчику путем подписания акта выполненных работ.

Основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является факт передачи подрядчиком заказчику результата работ, выполненных с надлежащим качеством. Некачественно выполненные работы оплате, соответственно, в силу названных норм не подлежат.

Согласно условиям договора в обязанности подрядчика входит выполнение