Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17.06.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

осуществлено Агентством печати и массовых коммуникаций Красноярского края как государственным заказчиком обоснованно, в соответствии с положениями пункта 3.2 указанного Порядка.

Довод ООО «Сегодняшняя Газета - XXI век» о том, что приказ Агентства печати и массовых коммуникаций Красноярского края о формировании конкурсной комиссии подлежит опубликованию, судом рассмотрен и правомерно отклонен в силу следующего.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 1 Закона Красноярского края от 18.12.2008 №7-2627 «О порядке опубликования и вступления в силу  нормативных правовых актов Красноярского края» к нормативным правовым актам органов государственной власти края относятся в том числе: приказы органов исполнительной власти Красноярского края нормативного характера.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 №48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Поскольку приказ Агентства печати и массовых коммуникаций Красноярского края от 13.03.2013 №80 о формировании конкурсной комиссии не соответствует вышеуказанным требованиям и не является нормативным правовым актом, он не подлежит официальному опубликованию.

Довод заявителя о том, что в составе конкурсной комиссии агентства нет человека, прошедшего профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере размещения заказов, не подтверждается материалами дела.

Свидетельством о повышении квалификации (регистрационный номер 216-1-1995) подтверждается, что Зверева А.А. проходила повышение квалификации в соответствующей сфере в период с 17.10.2012 по 02.11.2012.

В соответствии с частью 2 статьи 31.1 Закона о размещении заказов путем проведения открытого конкурса осуществляется размещение заказа на создание и (или) исполнение произведений литературы и искусства, в том числе - аудиовизуальные произведения, следовательно, аудиовизуальные произведения являются одним видом искусства.

Из материалов дела следует, что четверо из шести членов комиссии (Янушкевич, Кочнева, Соколов, Машегова), в соответствии с приказом Агентства печати и массовых коммуникаций Красноярского края от 13.03.2013 №80 являются специалистами в области журналистики, что соответствует требованию части 3.1 статьи 7 Закона о размещении заказов.

Довод ООО «Сегодняшняя Газета - XXI век» о том, что в состав конкурсной комиссии вошли заинтересованные лица, материалами дела не подтверждается.

Частью 4 статьи 7 Закона о размещения заказов определены лица, которые не могут быть членами комиссии: физические лица, лично заинтересованные в результатах размещения заказа (в том числе физические лица, подавшие заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе или заявки на участие в запросе котировок (далее - котировочные заявки) либо состоящие в штате организаций, подавших указанные заявки), либо физические лица, на которых способны оказывать влияние участники размещения заказа (в том числе физические лица, являющиеся участниками (акционерами) этих организаций, членами их органов управления, кредиторами участников размещения заказа), а также непосредственно осуществляющие контроль в сфере размещения заказов должностные лица уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления (далее также - орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов).

Материалами дела не подтверждается несоответствие членов комиссии установленным требованиям.

Кроме того, судом установлено, что конкурсная документация не содержит требований об обязательном размещении произведенных роликов на ГТРК «Красноярск», КГТК «Енисей», в связи с чем довод заявителя о заинтересованности Кочневой и Соколова, поскольку они являются сотрудниками вышеуказанных телекомпаний, которые в обязательном порядке будут размещать произведенную видеорекламу, является несостоятельным.

Довод заявителя об отсутствии при вскрытии конвертов одного из членов комиссии не подтверждается материалами дела.

Кроме того, в соответствии с пунктом 10 статьи 7 Закона о размещении заказов Комиссия правомочна осуществлять функции, предусмотренные частями 6 - 8 настоящей статьи, если на заседании комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов. Члены комиссии должны быть своевременно уведомлены о месте, дате и времени проведения заседания комиссии. Принятие решения членами комиссии путем проведения заочного голосования, а также делегирование ими своих полномочий иным лицам не допускается.

В соответствии с пунктом 5 приказа Агентства печати и массовых коммуникаций Красноярского края от 13.03.2013 №80 Агентством образована конкурсная комиссия в порядке, предусмотренном главой 2.1 Закона о размещении заказов в следующем составе:

- Янушкевич Г.О. - руководитель Агентства печати и массовых коммуникаций Красноярского края;

- Брежнева И. В. - заместитель начальника управления информационной политики;

- Зверева А.А. - начальник отдела по реализации целевых программ;

- Машегова Н.Н. – редактор КГАУ «Редакция газеты «Наш Красноярский край»;

- Кочнева Л.Х. - член союза журналистов России, заместитель председателя Красноярской краевой организации Союза журналистов России;

- Соколов А.Б. - заместитель директора по телевидению КГАУ «Дирекция краевых телепрограмм», специальный корреспондент.

Таким образом, общее количество членов комиссии составляет 6 человек, следовательно, Комиссия правомочна осуществлять функции, предусмотренные частями 6 - 8 настоящей статьи, если на заседании комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов, то есть – 3 человека.

Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции обоснованно указал, что даже в случае отсутствия при вскрытии конвертов Машеговой, Комиссия была правомочна осуществлять свои функции.

Кроме того, судом учтено, что в материалы дела представлено письменное объяснение Машеговой Н.Н., согласно которому она как член комиссии участвовала в проведении процедур (л.д. 107, т.3).

В соответствии с частью 1 статьи 19.1 Закона о размещении заказов для установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации. Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).

Частью 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов предусмотрено, что в конкурсной документации указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.

Согласно части 3 статьи 19.1 Закона о размещении заказов размещение на официальном сайте конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе документации об открытом аукционе в электронной форме), извещения о проведении запроса котировок, в которых указываются обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и иная предусмотренная частью 2 указанной статьи информация, признается добросовестным исполнением требований указанной статьи.

Судом установлено, что заказчиком на официальном сайте в сети «Интернет» размещена конкурсная документация, содержащая обоснование начальной (максимальной) цены контракта на оказание услуг по информационному обеспечению мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в рамках реализации мероприятий долгосрочной целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Красноярском крае» на 2010-2012 годы и на период до 2020 года» в 2013 году, путем расчета средней стоимости производства и проката аудио-, и видеороликов на основании 17 государственных контрактов и гражданско-правовых договоров.

Начальная максимальная цена контракта была определена путем расчета средней стоимости производства и проката аудио-, и видеороликов на основании заключенных заказчиком ранее государственных контрактов и гражданско-правовых договоров, что соответствует требованиям статьи 19.1 Федерального закона № 94-ФЗ, письма ФАС РФ от 13.07.2011 №АЦ/27041 «О разъяснении законодательства», а также письма Минэкономразвития Российской Федерации от 14.07.2011 №Д28-144.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что действия заказчика - Агентства печати и массовых коммуникаций Красноярского края, связанные с утверждением конкурсной документации – извещения о проведении размещения заказа в виде торгов по проведению открытого конкурса №13/2013, размещением заказа в виде проведенных торгов по проведению открытого конкурса №13/2013 и заключением контракта от 14.10.2013 №35, заключенного по результатам торгов Агентством печати и массовых коммуникаций Красноярского края с обществом с ограниченной ответственностью «Большой Красноярск», соответствуют требованиям Закона о размещении заказов.

Заявитель просит признать незаконными действия заказчика (Агентства печати и массовых коммуникаций Красноярского края), связанные с утверждением конкурсной документации – извещения о проведении размещения заказа в виде торгов по проведению открытого конкурса №13/2013 «Услуги по информационному обеспечению мероприятий по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности в рамках реализации мероприятий долгосрочной целевой программы «Энергоснабжение и повышение энергетической эффективности в Красноярском крае на 2010-2012 годы и на период до 2020 года» в 2013 году» (извещение о проведении открытого конкурса №0119200002513000013 опубликовано 12.09.2013 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru); признать размещение заказа в виде проведенных торгов по проведению открытого конкурса №13/2013 «Услуги по информационному обеспечению мероприятий по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности в рамках реализации мероприятий долгосрочной целевой программы «Энергоснабжение и повышение энергетической эффективности в Красноярском крае на 2010-2012 годы и на период до 2020 года» в 2013 году» (извещение о проведении открытого конкурса №0119200002513000013 опубликовано 12.09.2013 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru) недействительным; признать заключенный по результатам торгов Агентством печати и массовых коммуникаций Красноярского края с ООО «Большой Красноярск» от 14.10.2013 №35 контракт недействительным в силу его ничтожности.

Из материалов дела следует, что по итогам рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе комиссия приняла решение отказать ООО «Сегодняшняя Газета - XXI век» в допуске к участию в конкурсе (протокол рассмотрения заявок от 03.10.2013 №0119200002513000013-П2).

При этом заявитель не оспаривает отказ конкурсной комиссии ООО «Сегодняшняя Газета - ХXI век» в допуске к участию в конкурсе.

Оспариваемые действия ответчика, с учетом отказа заявителю в допуске к участию в конкурсе, не создают для заявителя прав или обязанностей, на его права и обязанности не влияют.

Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих, что оспариваемые действия, а также заключение контракта с ООО «Большой Красноярск» при условии отказа заявителю в допуске к участию в конкурсе, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При указанных обстоятельствах заявителем не доказано, что организатором торгов нарушен порядок проведения торгов, указанные в заявлении обстоятельства оказали существенное влияние на результат торгов либо на определение победителя и как следствие явились грубым нарушением прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, поскольку гражданские права и интересы заявителя не нарушены, заявленные исковые требования не направлены на восстановление его прав, заявитель не обосновал, каким образом нарушаются его права и законные интересы, и каким образом эти права будут восстановлены в результате удовлетворения заявления, в связи с чем арбитражный суд первой инстанции законно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

ООО «Сегодняшняя Газета - XXI век» заявило также требование о признании незаконным и отмене решения от 18.09.2013 №991 о признании необоснованной жалобы ООО «Сегодняшняя Газета - XXI век» на действия заказчика (Агентства печати и массовых коммуникаций Красноярского края), связанных с утверждением извещения о проведении размещения заказа в виде проведенных торгов по проведению открытого конкурса №13/2013 «Услуги по информационному обеспечению мероприятий по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности в рамках реализации мероприятий долгосрочной целевой программы «Энергоснабжение и повышение энергетической эффективности в Красноярском крае на 2010-2012 годы и на период до 2020 года» в 2013 году» (извещение о проведении открытого конкурса № 0119200002513000013 опубликовано 12.09.2013 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru); о признании незаконным и отмене решения от 17.10.2013 №1113 о признании необоснованной жалобы ООО «Сегодняшняя Газета - XXI век» на действия заказчика (Агентства печати и массовых коммуникаций Красноярского края), связанных с утверждением извещения о проведении размещения заказа в виде проведенных торгов по проведению открытого конкурса №13/2013 «Услуги по информационному обеспечению мероприятий по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности в рамках реализации мероприятий долгосрочной целевой программы «Энергоснабжение и повышение энергетической эффективности в Красноярском крае на 2010-2012 годы и на период до 2020 года» в 2013 году» (извещение о проведении открытого конкурса № 0119200002513000013 опубликовано 12.09.2013 на официальном сайте