Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03.06.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

суда Республики Тыва от 12  февраля 2014 года по делу № А69-2974/2013 законно и обоснованно, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения.

Прокурор Республики Тыва, Мэрия города Кызыла, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определений от 18.03.2014, 25.03.2014, 17.04.2014 о принятии апелляционных жалоб к производству, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://kad.arbitr.ru) явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционные жалобы рассматриваются в отсутствие указанных  лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При повторном рассмотрении дела апелляционным судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с п. 1.1 Положения о Департаменте земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла, утвержденного решением Хурала представителей г. Кызыла от 27.12.2012 № 449 1.1. Муниципальное казенное учреждение Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла (далее - Департамент) является отраслевым структурным органом Мэрии г.Кызыла, осуществляющим в пределах своих полномочий формирование, управление и распоряжение муниципальным имуществом, землями, лесами и другими природными ресурсами, расположенными на территории города Кызыла.

Целью деятельности Департамента является (п.2.1.) осуществление от имени городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» полномочий собственника имущества, являющегося муниципальной собственностью города, в рамках его компетенции, установленной настоящим Положением, Уставом, решениями Хурала представителей, постановлениями и распоряжениями Мэра.

Департамент в соответствии с возложенными на него задачами и функциями в порядке и пределах, установленных нормативными правовыми актами органов городского самоуправления г. Кызыла, осуществляет следующие полномочия в области имущественных и земельных отношений:

управляет и распоряжается объектами муниципальной собственности кроме объектов муниципального жилищного фонда, городскими землями, передавая их по договору в аренду и иное возмездное и безвозмездное пользование, хозяйственное ведение и оперативное управление, доверительное управление другому лицу, в залог, в пределах, установленных действующим законодательством Российской Федерации, правовыми актами Кызыла (3.40.); выступает арендодателем муниципального имущества, в том числе земельных участков, объектов нежилого фонда, проводит торги по продаже права аренды, в установленном порядке (п.3.41.);

выполняет функции продавца муниципального имущества, земельных участков, заключает договоры купли-продажи, в установленном порядке (п.3.46.).

В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра от 31.07.2013  Муниципальное унитарное предприятие города Кызыла «Кызылское автотранспортное предприятие» является юридическим лицом.

В соответствии с Уставом МУП «Кызылское АТП» является коммерческой организацией, которая оказывает услуги по перевозке пассажиров на межобластных, междугородних, пригородных, городских (в.г.Кызыле) маршрутах автобусами, маршрутными такси.

В соответствии с планом (программой) приватизации муниципального имущества городского округа «город Кызыл Республики Тыва» на плановый период 2013 - 2014 годов, утвержденной решением Хурала представителей г. Кызыла от 21.03.2013 № 466 жилой многоквартирный дом по ул. Дружба, 140 г. Кызыла не включался в программу приватизации муниципального имущества на плановый период 2013 - 2014 годы (л.д. 79 т.1).

09.12.2008 с участием мэрии г. Кызыла, служб по пожарному надзору, государственной жилищной инспекции, управления Роспотребнадзора, ОАО «Тувагражданпроект» составлен акт обследования дома по ул. Дружбы, 140,  которым установлено аварийное состояние дома, признана необходимость немедленного сноса дома (л.д. 6 т.3).

16.12.2008  заключением указанной комиссии установлен износ дома 97%, его аварийность и необходимость сноса (л.д. 7 т.3).

24 марта 2010 г. жилой дом по адресу г.Кызыл, ул. Дружба, 140 постановлением мэра г.Кызыла «Об утверждении реестра аварийных домов города Кызыла на 01.01.2010 №415 включен в реестр аварийных домов на 01.01.2010, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации (№140).

31 декабря 2010 г. постановлением Мэра г.Кызыла № 3410 «О переселении граждан из аварийного жилищного фонда» утвержден список граждан, переселяемых из аварийного жилого дома по адресу г. Кызыл, ул. Дружба, д.140 (л.д. 37 т.3).

Кроме того, указанным постановлением (п.3.) предусмотрено исключение из реестра муниципальной собственности городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» аварийного жилого дома по адресу: г. Кызыл, ул. Дружба, 140.

30.04.2013 и 08.05.2013 Мэрией г. Кызыла вынесены постановления № 549 и № 562 соответственно «О передаче муниципального имущества на праве хозяйственного ведения МУП «Кызылское автотранспортное предприятие».

15 мая 2013 г. Департаментом вынесено распоряжение № 246 «О передаче имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Кызылское автотранспортное предприятие» жилого многоквартирного дома по ул. Дружбы, 140 г. Кызыла (л.д. 23 т.1).

На момент вынесения вышеуказанного распоряжения жилой (многоквартирный) дом по адресу г. Кызыл, ул. Дружба, 140 и земельный участок категории земель: земли населенных пунктов (разрешенное использование под индивидуальную жилую застройку, общая площадь 182,25 кв. м, адрес Республики Тыва, г. Кызыл, ул. Дружбы,140, кв.3), являлись муниципальной собственностью, что подтверждено имеющимися в материалах дела свидетельствами о государственной регистрации от 30.08.2011 и от 14.05.2013 (л.д. 26, 27 т.1).

На основании выписки из Решения Управления архитектуры и градостроительства Мэрии г. Кызыла №18-41 от 28.10.2013 земельному участку с кадастровым номером 17:18:0105024:1 по адресу г. Кызыл, ул. Дружбы, 140 кв.3 присвоен новый адрес: Республика Тыва, город Кызыл, ул. Дружбы, 140.

14 июня 2013 г. на основании свидетельства о государственной регистрации права за МУП «Кызылское АТП» зарегистрировано право хозяйственного ведения на многоквартирный дом по адресу г. Кызыл, ул. Дружба,140 (л.д. 28 т.1).

В качестве доказательств владения жилым домом и тяжелого финансового положения МУП «Кызылское АТП» в дело представлены справка о балансовой стоимости, бухгалтерские балансы, заявления о выдаче кредитов. В апелляционной инстанции приобщены копии документов в обоснование тех же обстоятельств – справка о кредиторской задолженности на 01.07.13,  инвентарная карточка учета в отношении жилого дома, сведения о постанове на баланс, кредитная заявка-анкета, ответ Сбербанка, справка агентства недвижимости от 26.04.14.

25 июня 2013 года МУП «Кызылское АТП» обратилось в Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла за дачей разрешения на совершение сделки по отчуждению спорного имущества (л.д. 29 т.1).

Согласно отчету об оценке № 539-06/13 от 27 июня 2013 года стоимость объекта оценки равна 1 700 000 рублей (л.д. 46 т.1). На стадии апелляционного обжалования к материалам дела приобщен полный текст отчета.

28 июня 2013 г. Департаментом вынесено распоряжение №«343 «О даче разрешения на продажу муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за МУП «Кызылское АТП» по обращению директора от 25.06.2013 (л.д. 30 т.1).

Согласно ответу Управления ФАС РФ от 30.07.2013 согласование муниципальных преференций на отчуждение помещений Баян В.М. не производилось (л.д. 70 т.1).

02 июля 2013 г. между МУП «Кызылское автотранспортное предприятие» и Баян Валерией Монгушовной заключен договор купли продажи жилого дома по адресу г. Кызыл, ул.  Дружбы, 140. Цена договора составляет 1 700 000 рублей.

Из пункта 1.1. данного договора следует, что жилой дом расположен на земельном участке общей площадью 460 кв.  м. с кадастровым номером 17:18:0105024:1067.

02 июля 2013 года передаточным актом к договору купли продажи жилого помещения МУП «Кызылское АТП» передало в собственность Баян В.М., а Баян В.М приняла жилой многоквартирный дом по ул. Дружба, 140 г. Кызыла, общей площадью 90,6 кв.м (л.д. 33 т.1).

03 июля 2013 г. на основании п.2.2.1. договора платежным поручением № 2 Баян В.М. произвела оплату за многоквартирный жилой дом в размере 1 700 000 рублей (л.д. 34 т.1). Денежные средства МУП «Кызылское автотранспортное предприятие» использовало по своему усмотрению для хозяйственной деятельности (л.д. 38 – 55 т.2) на обновление автопарка.

20 сентября 2013 года на основании вышеуказанного договора Управлением произведена запись о регистрации права собственности на нежилой дом  Баян В.М. №17-17-04/051/2013-086, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д. 35 т.1).

21 октября 2013 года Баян В.М. обратилась с заявлением о сносе (приобщено в апелляционной инстанции).

22 октября 2013 года Мэрией г. Кызыла было вынесено постановление № 1419 «О предоставлении земельного участка в собственность Баян В.М.», согласно которого Баян В.М. в собственность предоставлен земельный участок общей площадью 182,25 кв.м.

31 октября 2013 года Мэрией города Кызыла распоряжением № 1480 дано разрешение на снос дома по адресу г. Кызыл, ул. Дружбы , 140 (л.д. 56 т.2).

22 октября 2013 года Мэрией города Кызыла на основании заявления Баян В.М. и свидетельства о регистрации права собственности Баян В.М. на жилой дом   принято решение о предоставлении Баян В.М. земельного участка площадью 182,25 кв.м. под индивидуальную жилую постройку (л.д. 104 т.2).

23 октября 2013 года на основании платежного поручения № 598 Баян В.М. произвела оплату за земельный участок в размере 2 092 рубля.

01 ноября 2013 г. между Департаментом и Баян В.М. заключен договор № 3-15кп купли продажи земельного участка в собственность, согласно которому Департамент продал, а Баян В.М. купила земельный участок общей площадью 182,25 кв.м. из категории земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 17:18:010:5024:1, расположенный по адресу г. Кызыл, ул. Дружба, 140 с целью использования под индивидуальную жилую застройку. Цена земельного участка составляет 2 092 (две тысячи девяноста два) рубля (л.д. 105 т.2).

01 ноября 2013 года право собственности на данный земельный участок зарегистрировано за Баян В.М., что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 17.12.2013. Согласно ответу Управления  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва от 04.02.2014 земельный участок по адресу г. Кызыл, 140, кВ.3 и земельный участок по г. Кызыл, ул. Дружбы, являются одним и тем же земельным участком с кадастровым номером 17:18:0105024:1.

Согласно ответу Мэрии г. Кызыла № 331 от 03.02.2014 Баян В.М. обратилась об изменении вида разрешенного использования земельного участка под нежилое (л.д. 5 т.3). В апелляционной инстанции Баян В.М. представила заявление с входящим штампом ДЗИО Мэрии г. Кызыла  о том, что обращалась с просьбой изменить вид разрешенного использования под индивидуальный жилой дом.

Полагая, что совершенные взаимосвязанные сделки являются ничтожными по причине их притворности, прикрывающими сделку по отчуждению муниципального имущества в обход закона в частную собственность, заместитель прокурора Республики Тыва обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации ничтожная сделка недействительна независимо от признания ее таковой судом. Согласно статье 168 Кодекса сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна. В связи этим по требованию о признании сделки недействительной по мотиву ее несоответствия закону суд проверяет законность сделки в полном объеме и не связан доводами истца о несоответствии сделки какому-либо определенному нормативному правовому акту.

Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (статья 153 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Суд первой инстанции правомерно квалифицировал передачу имущества в хозяйственное ведение предприятия как сделку, поскольку данное действие влечет возникновение у предприятия вещного права на жилой дом.

Апелляционный суд отклоняет довод о том, что сделка по передаче имущества в хозяйственное ведение предприятия совершена в целях наделения предприятия имуществом, необходимым для осуществления им деятельности, цели, предмет, виды которой  определены уставом предприятия.

Во-первых, имущество предназначено для проживания в нем людей, а следовательно не пригодно для осуществления тех видов деятельности, которые предусмотрены уставом муниципального предприятия.

Во-вторых, договор купли-продажи между МУП «Кызылское автотранспортное предприятие» и Баян В.М. заключен 02.07.2013, то есть спустя всего лишь 18 дней после регистрации права хозяйственного ведения 14.06.2013, то есть момента, когда предприятие получило законное право распоряжаться этим имуществом, в том числе в целях аренды.

Более того, с заявление о даче разрешения на продажу жилого дома МУП «Кызылское автотранспортное предприятие» обратилось 25.06.2013, то есть спустя 10 дней после регистрации права хозяйственного ведения, что свидетельствует о том, что предприятие не собиралось использовать данное имущество в своей хозяйственной деятельности.

Столь малый промежуток времени между сделками свидетельствует о том, что жилой дом  был передан в хозяйственное ведение предприятия с целью дальнейшей его продажи частному лицу в обход закона.

Указанными обстоятельствами также подтверждается и тот факт, что  муниципальному казенному учреждению «Департамент Земельных и Имущественных отношений Мэрии города