Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 01.06.2014 по делу n А69-2383/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

деньгами.

В соответствии с Указанием Центрального Банка Российской Федерации от 20.06.2007                  № 1843-У предельный размер расчета наличными деньгами между юридическими лицами с 22.07.2007 по настоящее время установлен в размере 100 000 рублей.

В силу части 6.1 статьи 10 Закона № 94-ФЗ под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.

Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2011 № 273 утверждена номенклатура товаров, работ, услуг для нужд заказчиков.

Учреждение в подтверждение правомерности заключения договоров путем размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) на основании пункта 14 части 2 статьи 55 Закона № 94-ФЗ представило в материалы дела реестр заключенных в 2012 году договоров без проведения торгов в форме открытого аукциона на приобретение лекарственных средств и медицинских материалов с указанием даты и суммы договора, наименования товара и кода ОКДП в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2011 № 273. Из указанного реестра следует, что сумма контракта на поставку одноименных товаров в течение кварталов не превысила 100 000 рублей, что соответствует пункту 14 части 2 статьи 55 Закона № 94-ФЗ. Обратное ответчиком не доказано.

С учетом изложенных обстоятельств и норм права суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что управлением не доказано вменяемое учреждению нарушение, изложенное в разделе II оспариваемого представления.

По разделу III оспариваемого представления (неэффективное использование бюджетных средств).

В разделе III оспариваемого представления указано, что учреждением допущено неэффективное использование бюджетных средств в результате перечисления авансовых платежей на уплату отчислений от фонда оплаты труда во внебюджетные фонды из средств ФФОМС, выделенных на внедрение стандартов медицинской помощи, при отсутствии налогооблагаемой базы в общей сумме 1 612 385 рублей 33 копейки, в том числе страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии в сумме 358 704 рубля 43 копейки, страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть трудовой пенсии в сумме 232 268 рублей 70 копеек, страховые взносы в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование в сумме 986 919 рублей, взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 34 493 рубля 30 копеек.

В представлении указано на нарушение учреждением статей 12, 34, 162, пунктов 1, 2 статьи 219, пункта 2 статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», части 1 статьи 8, части 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ).

Статьей 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В соответствии со статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обладает, в том числе следующими бюджетными полномочиями: составляет и исполняет бюджетную смету; принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом, с соблюдением требований настоящего Кодекса. Исполнение бюджета по расходам предусматривает: принятие бюджетных обязательств; подтверждение денежных обязательств; санкционирование оплаты денежных обязательств; подтверждение исполнения денежных обязательств.

В силу пункта 2 статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства. Бюджетный учет осуществляется в соответствии с планом счетов, включающим в себя бюджетную классификацию Российской Федерации. План счетов бюджетного учета и инструкция по его применению утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ                       «О бухгалтерском учете» (действовавшего в спорный период) отчетным годом для всех организаций является календарный год - с 1 января по 31 декабря включительно.

Согласно части 1 статьи 8 Закона № 212-ФЗ база для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 настоящего Федерального закона.

Частью 1 стати 10 Закона № 212-ФЗ предусмотрено, что расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год.

Управлением не указано и судом апелляционной инстанции не установлено, в чем конкретно выразилось нарушение учреждением вышеизложенных норм права.

Управление считает, что перечисление авансовых платежей на уплату отчислений от фонда оплаты труда во внебюджетные фонды из средств ФФОМС, выделенных на внедрение стандартов медицинской помощи, при отсутствии налогооблагаемой базы является неэффективным использованием бюджетных средств; авансирование дополнительным соглашением от 31.01.2012 не предусмотрено.

Суд апелляционной инстанции считает доводы управления необоснованными в силу следующего.

Статьей 15 Закона № 212-ФЗ установлен порядок исчисления, порядок и сроки уплаты страховых взносов плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам. Сумма страховых взносов исчисляется и уплачивается плательщиками страховых взносов, указанными в пункте 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона (далее в настоящей статье - плательщики страховых взносов), отдельно в каждый государственный внебюджетный фонд (часть 1). В течение расчетного (отчетного) периода по итогам каждого календарного месяца плательщики страховых взносов производят исчисление ежемесячных обязательных платежей по страховым взносам, исходя из величины выплат и иных вознаграждений, начисленных (осуществленных - для плательщиков страховых взносов - физических лиц) с начала расчетного периода до окончания соответствующего календарного месяца, и тарифов страховых взносов, за вычетом сумм ежемесячных обязательных платежей, исчисленных с начала расчетного периода по предшествующий календарный месяц включительно (часть 3). В течение расчетного периода страхователь уплачивает страховые взносы в виде ежемесячных обязательных платежей (часть 4). Ежемесячный обязательный платеж подлежит уплате в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляется ежемесячный обязательный платеж. Если указанный срок уплаты ежемесячного обязательного платежа приходится на день, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (часть 5).

Во исполнение вышеизложенных норм права учреждение исчисляет и уплачивает авансовые платежи по страховым взносам за счет средств, выделенных на внедрение стандартов медицинской помощи, повышение ее доступности в соответствии с Программой модернизации здравоохранения Республики Тыва, то есть исполняет возложенную не него законом обязанность.

Согласно пояснениям заявителя оплата за оказанную медицинскую помощь, в том числе оплата труда и начисления на оплату труда во внебюджетные фонды (страховые взносы в ноябре, декабре 2012 года), производилась учреждением за счет авансирования страховой медицинской организацией, предусмотренного пунктом 2.2 договора от 07.02.2011 № 19 (т. 1      л.д. 97-102). По завершении расчетов за 2012 год (к 01.03.2013) все средства, выделенные учреждению на внедрение стандартов медицинской помощи, повышение ее доступности в соответствии с Программой модернизации здравоохранения Республики Тыва, в том числе авансовые платежи, израсходованы учреждением, остаток указанных средств за 2012 год на лицевом счете учреждения отсутствует.

Кроме того, в соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Доказательств того, что исчисление и уплата авансовых платежей по страховым взносам за счет средств, выделенных на внедрение стандартов медицинской помощи, повышение ее доступности в соответствии с Программой модернизации здравоохранения Республики Тыва, осуществлялось учреждением с нарушением вышеуказанных принципа и нормативных правовых актов, ответчиком в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, нельзя признать состоятельными доводы управления, изложенные в апелляционной жалобе, так как они по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, не опровергают выводов суда и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации управление освобождено от уплаты государственной пошлины, в том числе за рассмотрение апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Тыва от «31» января 2013 года по делу                        № А69-2383/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.А. Колесникова

Судьи:

Н.А. Морозова

Е.В. Севастьянова