Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 01.06.2014 по делу n А69-2383/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

помощи, проводимых в рамках Программы модернизации здравоохранения Республики Тыва, в срок не позднее 2 рабочих дней со дня получения от Территориального фонда; проводит контроль медицинской помощи, оказанной в соответствии с утвержденными стандартами, проводит экспертизу и предъявляет штрафные санкции к медицинским организациям в случае выявления нарушений.

Как следует из материалов дела, по состоянию на 01.01.2012 остаток неиспользованных учреждением средств по модернизации здравоохранения составлял 5 076 932 рубля 26 копеек.

На основании выставленных счетов на оплату оказанной медицинской помощи в 2012 году от ЗАО «Капитал Медицинское страхование» на лицевой счет учреждения  поступило средств из бюджета ФФОМС в общей сумме 82 098 195 рублей с указанием в назначении платежа «Целевые средства на внедрение стандартов медицинской помощи, повышение доступности амбулаторной медицинской помощи на реализацию программы модернизации здравоохранения Республики Тыва», в том числе на внедрение стандартов стационарной медицинской помощи в сумме 81 449 564 рубля 65 копеек.

Фактически учреждением в 2012 году израсходовано 72 357 195 рублей 81 копейка.

По состоянию на 01.01.2013 в учреждении числился остаток средств, выделенных на модернизацию здравоохранения в сумме 14 169 301 рубль 10 копеек.

В 2012 году за оказанную медицинскую помощь учреждением предъявлено                            Филиалу ЗАО «Капитал Медицинское страхование» счетов на общую сумму 93 499 330 рублей 15 копеек, в результате проведенных медико-экономических экспертиз качества медицинской помощи в соответствии с требованиями Главы 9 (статьи 40-42) Федерального закона от 29.11.2010 №326-Ф3 «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» к оплате не принято 298 176 рублей 32 копейки, фактически произведена оплата в сумме                   93 201 153 рубля 83 копейки, в том числе в январе-феврале 2013 года.

По состоянию на 15.02.2013 после завершения расчетов за оказанную медицинскую помощь в 2012 году застрахованным лицам установлено, что для завершения расчетов за оказанную медицинскую помощь в ноябре-декабре 2012 года необходимо 20 843 958 рублей                02 копейки. На оплату данной суммы учреждением направлен остаток в сумме 14 169 301 рубль 10 копеек и дополнительно необходимо 6 674 656 рублей 92 копейки, в связи с чем, учреждением страховой медицинской организации выставлен счет-фактура от 28.12.2012 № 12 на сумму 6 674 656 рублей 92 копейки (т. 2 л.д. 39).

Филиал ЗАО «Капитал Медицинское страхование» перечислил учреждению                            6 674 656 рублей 92 копейки платежным поручением от 21.02.2013 № 359, то есть завершил расчеты по модернизации здравоохранения за оказанную учреждением медицинскую помощь застрахованным лицам в 2012 году.

Фактически данные денежные средства в сумме 20 843 958 рублей 02 копейки учреждением израсходованы, что управлением не опровергнуто.

С учетом изложенного, основания для возврата неиспользованного остатка средств ФФОМС в сумме 14 169 301 рубль 10 копеек, выделенных на реализацию мероприятий региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации, у учреждения отсутствовали.

Доводы управления о том, что в соответствии с пунктом 23 Порядка № 317, частью 10.1 статьи 50 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», пунктом 13(1) Правил № 85, и на основании дополнительного соглашения от 31.01.2012 неиспользованный учреждением в 2012 году остаток бюджетных средств на внедрение стандартов и повышение доступности амбулаторной медицинской помощи подлежал возврату страховой медицинской организации, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 10.1 статьи 50 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (часть 10.1 введена Федеральным законом от 01.12.2012 № 213-ФЗ, вступила в силу 03.12.2012) не использованные в 2012 году остатки средств, предоставленных страховым медицинским организациям из бюджета территориального фонда в соответствии с частью 6 настоящей статьи, подлежат перечислению страховыми медицинскими организациями в бюджет территориального фонда до 1 января 2013 года. Полученные в соответствии с настоящей частью средства после завершения расчетов за оказанную в 2012 году застрахованным лицам медицинскую помощь подлежат перечислению территориальным фондом в бюджет Федерального фонда до 1 марта 2013 года.

Пунктом 13(1) Правил № 85 (пункт 13(1) введен постановлением Правительства Российской Федерации от 09.02.2013 № 105, вступил в силу 26.02.2013) предусмотрено, что остатки средств, образовавшиеся на 1 января 2013 года в бюджете территориального фонда в результате неполного использования в 2012 году средств на внедрение стандартов и повышение доступности амбулаторной медицинской помощи, направляются территориальным фондом в 2013 году на завершение расчетов за оказанную в 2012 году медицинскую помощь в порядке, установленном пунктами 11 - 13 настоящих Правил. После завершения этих расчетов указанные средства подлежат перечислению территориальным фондом в бюджет Фонда до 1 марта 2013 года.

Указанные нормы права регулируют порядок возврата неиспользованных в 2012 году остатков средств, предоставленных страховым медицинским организациям из бюджета территориального фонда, страховыми медицинскими организациями и территориальным фондом, к которым учреждение, являющееся медицинской организацией, не относится.

Пунктом 23 Порядка № 317 предусмотрено, что средства на внедрение стандартов медицинской помощи и повышение доступности амбулаторной медицинской помощи носят целевой характер и не подлежат направлению на иные цели. В случае использования средств не по целевому назначению соответствующие средства должны быть восстановлены в бюджет Фонда в установленном порядке.

Управлением не устанавливалось, в оспариваемом представлении не отражены и в ходе судебного разбирательства не доказан факт использования учреждением средств на внедрение стандартов медицинской помощи и повышение доступности амбулаторной медицинской помощи не по целевому назначению.

Таким образом, управлением не доказано указанное в разделе I оспариваемого представления нарушение, выразившееся в недопоступлении средств в доход ФФОМС.

По разделу II оспариваемого представления (незаконное использование средств бюджета, не являющееся нецелевым использованием).

В разделе II оспариваемого представления указано, что учреждением допущено неправомерное расходование бюджетных средств в сумме 11 165 104 рубля в результате нарушения норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, выразившееся в расходовании средств ФФОМС, выделенных на внедрение стандартов медицинской помощи, на оплату поставленных лекарственных средств и медицинских материалов для государственных нужд в соответствии с договором, заключенным без проведения предусмотренных федеральным законом процедур размещения заказов, тогда как приобретение лекарственных средств должно осуществляться путем проведения открытого аукциона.

В представлении указано на нарушение учреждением пункта 1 статьи 72, статьи 162, пункта 3 статьи 219, части 4 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ), Перечня товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 № 236-р.

Как следует из материалов дела, учреждением в 2012 году заключено 128 договоров без проведения торгов в форме открытого аукциона на закупку лекарственных средств  и расходных медицинских материалов по программе модернизации на внедрение федеральных стандартов на общую сумму 11 159 932 рубля 05 копеек (т. 3 л.д. 137-143).

Управление считает, что в соответствии с Законом № 94-ФЗ и Перечнем товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 № 236-р, все закупки лекарственных средств независимо от суммы договора необходимо было производить путем проведения открытого аукциона.

Суд апелляционной инстанции считает доводы управления необоснованными в силу следующего.

В соответствии со статьей 5 Закона № 94-ФЗ (действовавшего в спорный период) под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков (далее также - контракты), а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.

Частью 1 статьи 10 Закона № 94-ФЗ предусмотрено, что размещение заказа может осуществляться:

1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на биржах).

Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 10 Закона № 94-ФЗ).

Частью 4 статьи 10 Закона № 94-ФЗ установлено, что размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для нужд заказчиков путем проведения конкурса не допускается и осуществляется в соответствии с частью 4.2 настоящей статьи. В случае размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения открытого аукциона в иных случаях (в том числе в случае невключения этих товаров, работ, услуг в указанные перечни) такое размещение заказов осуществляется в соответствии с частью 4.2 настоящей статьи.

Частью 4.2 статьи 10 Закона № 94-ФЗ предусмотрено, что размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков в соответствии с частью 4 настоящей статьи осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 № 236-р утвержден Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона (далее – Перечень). В указанный Перечень  включен код ОКДП 2400000 «Продукция органического и неорганического синтеза», в которую включена подгруппа 2423000 «Фармацевтические препараты, медицинские химические вещества и лекарственные растительные продукты».

Из содержания изложенных норм права следует, что в случае, если товары, работы, услуги включены в указанный Перечень, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для нужд заказчиков путем проведения конкурса не допускается и осуществляется в соответствии с частью 4.2, то есть путем проведения открытого аукциона в электронной форме. При этом, запрет на размещение заказа без проведения торгов  (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на биржах) указанными нормами Закона № 94-ФЗ не предусмотрен.

Статьей 55 Закона № 94-ФЗ предусмотрены случаи размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), под которым понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить контракт, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 настоящей статьи, контракт либо иной гражданско-правовой договор только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).

Пунктом 14 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов предусмотрено, что размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. По итогам размещения таких заказов могут быть заключены контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации;

Предусмотренный частью 2 статьи 55 указанного Закона перечень случаев размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) является исчерпывающим.

Следовательно, размещение заказа, в том числе в отношении товаров (работ, услуг), включенных в Перечень, должно осуществляться путем проведения торгов (в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме), если только контракт не входит в перечень случаев размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), предусмотренных статьей 55 Закона № 94-ФЗ.

Из пункта 14 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов следует, что размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в следующих случаях:

- если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке;

- если заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг размещаются в течение квартала на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными