Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.09.2008 по делу n А33-2463/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

31.10.2007, 280 руб. 14 коп. процентов за просрочку оплаты арендной платы за период с 01.11.2007 по 18.12.2007 и обязании ответчика освободить и возвратить Управлению имущества администрации города Норильска земельный участок (единое землепользование), состоящего из шести земельных участков, кадастровый номер 24:55:0403004:0082, расположенный в районе верхнего течения р. Наледная общей площадью 38 290 кв.м.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок.

Согласно статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т. п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора.

По статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями и требованиями закона, иных  правовых актов, а при  отсутствии таких - условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Между истцом и ответчиком сложились отношения, возникающие из договора аренды,      которые регулируются главой 34 «Аренда» Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу  статьи 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Согласно статье 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты.

Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

В силу пункта 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Как следует из договора аренды земельного участка № 4172 от 08.06.2005, земельный участок предоставлен для геологического изучения (поиск и оценка месторождений металлов платиновой группы), расположенный в районе г. Норильска, в районе верхнего течения р. Наледная (пункт 1.3 договора).

Администрацией Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа было согласовано ООО «Эко-Норма» предоставление участка недр верхнего течения р. Наледной, включенного в программу лицензирования участков недр на 2004-2005 годы по таймырскому (Долгано-Ненецкому) автономному округу с целью геологического изучения, поисков и оценки месторождений твердых полезных ископаемых (россыпная платина) за счет собственных средств общества (письмо администрации округа в адрес Министерства природных ресурсов Российской Федерации) от 06.08.2004 № 1301).

Приказом Федерального агентства по недропользованию Министерства природных ресурсов Российской Федерации № 93 от 16.08.2004 ООО «Эко-Норма» предоставлено право пользования недрами для целей геологического изучения (поиска и оценки месторождений металлов платиновой группы) участка верхнего течения р. Наледной, расположенного на территории муниципального образования г. Норильск, проводимого за счет собственных средств недропользователя.

На основании данного приказа Министерством природных ресурсов Российской Федерации ООО «Эко-Норма» выдана лицензия ДУД № 12713 БП на право пользования недрами с целью геологического изучения верхнего течения р. Наледная (поиск и оценка россыпных месторождений платины и попутных компонентов) на территории Норильского района Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа сроком до 01.10.2009, лицензия зарегистрирована в Министерстве природных ресурсов Российской Федерации 06.10.2004. В лицензии указано, что участок недр имеет статус геологического отвода.

Неотъемлемыми частями лицензии являются лицензионное соглашение об условиях пользования недрами; Приказ Роснедра и согласовании Администрации Таймырского автономного округа о предоставлении права пользования недрами, схема расположения объекта лицензирования, письмо Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Таймырскому автономному округу от 13.05.2004 № 81, сведения об участке недр, письмо Комитета по земельным ресурсам и землеустройству администрации города Норильска от 01.03.2005 № 0-578 о предоставлении испрашиваемых земельных участков для геологического изучения (поиск и оценка месторождений полезных ископаемых).

Согласно пункта 3.1 лицензионного соглашения, данное соглашение вступает в силу с момента государственной регистрации лицензии и действует в течение срока, указанного в лицензии. Условия пользования участком недр определены разделом 4 лицензионного соглашения, согласно которому на 2005 и 2006 годы – бурение поисковых скважин, проходка шурфов и канав; 2007 год – бурение поисковых скважин, проходка канав, представление на рассмотрение в Территориальное агентство по недропользованию по Таймырскому (Долгано-Ненецкому) автономного округа геологического отчета по результатам поиска работ с подсчетов прогнозных ресурсов платиноидов по категориям; оценка выявленных проявлений и месторождений рассыпной платины – до 30.06.2009; предоставление отчета о результатах работ по геологическому изучению лицензионного участка и материалов подсчета запасов и прогнозных ресурсов на государственную экспертизу запасов до 31.08.2009.

В соответствии с абзацем 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Абзацами 3.4 статьи 11 данного Закона установлено, что лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Пунктом 4.1 Положения о порядке лицензирования использования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1, предусмотрено, что предоставление лицензий на право пользования недрами осуществляется одновременно с предоставлением права на пользование соответствующими земельными участками.

С учетом изложенного, арбитражный суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что лицензия выдана ответчику в соответствии с требованиями абзаца 6 статьи 11 Закона Российской Федерации «О недрах» - при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами (письмо Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Таймырского автономного округа № 81 от 13.05.2004).

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических объектов.

Статья 10 Закона Российской Федерации «О недрах» предусматривает возможность предоставления участков недр в пользование на определенный срок или без ограничения срока и дифференцирует эти сроки в зависимости от целей использования. Для добычи полезных ископаемых земельные участки предоставляются на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождений полезных ископаемых, обеспечивающих рациональное использование и охрану недр.

Ответчику предоставлено право на пользование недрами в целях геологического изучения с целевым назначением работ: геологическое изучение верхнего течения р. Наледная (поиск и оценка рассыпных месторождений платины и попутных компонентов) на участке недр, расположенном на территории Норильского района Таймырского автономного округа на основании выданной в установленном порядке лицензии, срок действия которой установлен до 01.10.2009, т.е. на условиях долгосрочного права пользования участком недр.

В соответствии с абзацем 6 статьи 11 Закона Российской Федерации  «О недрах» отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав пользователя недр осуществляется в порядке, предусмотренном земельным законодательством, после утверждения проекта работ по недропользованию.

Договор заключен 09.09.2005 (дата регистрации договора), проект разработан в 2005 году, 27.06.2005 ответчиком получено положительное заключение Государственной экологической экспертизы № 172, представленное в материалы дела.

Предоставление лицензии на пользование недрами предполагает необходимость оформления недропользователем прав на соответствующий земельный участок.

Пунктом 2 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что к земельным правоотношениям нормы законодательства о недрах применяются, если эти отношения не урегулированы законодательством о земле.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в собственность, аренду, в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 земельного кодекса Российской Федерации.

Права ООО «Эко-Норма» на земельный участок, необходимый для освоения предоставленного на основании лицензии горного отвода, оформлены договором аренды № 4172 от 08.06.2005, заключенного с 09.09.2005.

Земельные участки, предоставленные по договору аренды, на которых располагаются месторождения, представляют собой особый объект недвижимости и их использование для нужд недропользования предполагает долгосрочные инвестиции с целях извлечения прибыли от осуществляемой хозяйственной деятельности, а по смыслу статьи 10 Закона Российской Федерации «О недрах» аренда земельных участков не может быть краткосрочной в том случае, если недропользователю выдана долгосрочная лицензия и предоставлено право возведения объектов недвижимости (скважин, других производственных сооружений для проведения работ).

Арбитражный апелляционный суд соглашается с выводом арбитражного суда первой инстанции о том, что поскольку лицензия ДУД 12714 БП выдана ООО «Эко-Норма» сроком до 01.09.2009, соответственно, все предусмотренные данной лицензией условия, включая условие о пользование земельным участком, сохраняют свою силу до 01.10.2009.

Изменение этих условий допускается только при согласии пользователей недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законом (абзац 15 статьи 12 Закона Российской Федерации «О недрах»).

Согласно статье 3 Земельного кодекса Российской Федерации к отношениям по использованию и охране недр применяется соответственно законодательство о недрах.

28.06.2006 Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору ответчику предоставлен горноотводный акт к лицензии на пользование недрами для разработки открытым способом месторождения платины и попутных компонентом верхнего течения р. Наледная, срок действия горноотводного акта  установлен до 01.10.2009.

В соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации «О недрах» объектом права пользования признается участок недр для разработки полезных ископаемых, индивидуализация которого производится в виде горного отвода. Пространственные границы участка недр, предоставляемого в пользование, согласно пункта 3 части 1 статьи 12 Закона Российской Федерации «О недрах» отражаются в соответствующей лицензии на пользование недрами.

Таким образом, особенностью правового режима  земельных участков для разработки полезных ископаемых является возможность наличия права на земельный участок при наличии соответствующего права на горный отвод, утрата соответствующего права недропользователя на горный отвод влечет за собой прекращение права на земельный участок, в связи  с чем, право на земельный участок подчинено праву пользования недрами.

Согласно подпункта 9 пункта 3 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации при временном пользовании земельным участком в целях проведения изыскательских, исследовательских и иных работ устанавливается для собственника публичный сервитут, т.е. ограничение его прав на земельный участок. Для органа местного самоуправления на период действия лицензии существует публичный сервитут.

Исходя из изложенных обстоятельств, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что действующее гражданское законодательство Российской Федерации не устанавливает запретов на предоставление земельных участков, необходимых для недропользования в целях разведки и добычи полезных ископаемых, в долгосрочную аренду. Данный вывод соответствует и положениям статьи 10 Закона Российской Федерации «О недрах».

Доказательства получения Управлением имущества администрации города Норильска согласия на изменение условий лицензии пользователя недр – ООО «Эко-Норма» и органа, предоставившего лицензию - Министерство природных ресурсов Российской Федерации, при определении условий договора о его сроке (по 31.10.2007) в материалы дела не представлены.

Суд первой инстанции справедливо принял во внимание то обстоятельство, что пункт 2 постановления Администрации города Норильска № 1166 от 08.06.2005 в части ограничения срока предоставления в аренду до 31.10.2007 не соответствует условиям выданной лицензии, действующему законодательству, а также создает ответчику препятствия для реализации его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ставит деятельность арендатора в зависимость от волеизъявления собственника предоставляемого участка, в связи с чем, суд пришел к правомерному выводу, что данное положение пункта 2 постановления № 1166 от 08.06.2005 является недействительными и не подлежит применению в силу  статьи