Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 06.05.2014 по делу n А33-15084/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

1).

Согласно пункту 5 Методики право на получение субсидии имеют муниципальные районы и городские округа края, за исключением муниципальных образований края, не получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований края (данное исключение не применяется к городу Красноярску).

Субсидии предоставляются муниципальным образованиям края при условии превышения размера нормативной валовой выручки, рассчитанной по тарифам организаций коммунального комплекса, установленным регулирующими органами на текущий финансовый год, над размером нормативной валовой выручки, рассчитанной по предъявленным гражданам платежам за коммунальные услуги в декабре отчетного финансового года с учетом установленного по муниципальному образованию предельного максимального индекса изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на текущий финансовый год (пункт 6 Методики).

Пунктом 7 Методики предусмотрено, что субсидии предоставляются на основании соглашения, заключенного между министерством жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (далее - министерство) и администрацией муниципального образования, при условии выполнения обязательств по долевому финансированию расходов в размере не менее 1 процента от суммы выпадающих доходов организаций жилищно-коммунального комплекса края и (или) размера платы граждан за коммунальные услуги.

Для перечисления субсидии органы местного самоуправления представляют в министерство выписки из решений муниципальных образований края о местных бюджетах с указанием сумм расходов по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов Российской Федерации, подтверждающих выполнение обязательств по долевому финансированию расходов в размере не менее 1 процента от суммы выпадающих доходов организаций жилищно-коммунального комплекса края и (или) размера платы граждан за коммунальные услуги.

Органы местного самоуправления муниципальных образований края представляют министерству отчет об использовании средств субсидии в срок не позднее 30 января 2013 года, в том числе:

на компенсацию (возмещение расходов по компенсации) выпадающих доходов организаций жилищно-коммунального комплекса края;

на компенсацию части размера платы граждан за коммунальные услуги.

Ответственность за целевое и эффективное использование предоставленных субсидий, а также достоверность представляемых министерству данных по суммам и направлениям использования выделенных средств возлагается на органы местного самоуправления муниципальных образований края (пункты 10, 11 Методики распределения и порядка предоставления субсидий  на  реализацию решений, связанных с установлением  предельных индексов  изменения  размера платы  граждан за коммунальные  услуги).

Статья 158  Бюджетного  кодекса Российской Федерации  предусматривает,  что  главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении (подпункты 1, 10  пункта 1 статьи  158  Бюджетного  кодекса Российской Федерации в  редакции,  действующей  на  дату  заключения  соглашения                       № 41-ВД  от 23.07.2012).

Министерство  энергетики  и  жилищно-коммунального хозяйства  Красноярского  края  в соответствии с пунктом 3.18 Положения о министерстве энергетики  и  жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (в  редакции  постановления  Правительства Красноярского  края   от 05.06.2012 № 258-П, действующего на дату заключения соглашения № 41-ВД от  23.07.2012) осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств и бюджетных полномочий главного администратора доходов краевого бюджета в случаях, установленных законом края о краевом бюджете.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 35 Устава Березовского района Красноярского края администрация Березовского района осуществляет функции главного распорядителя  бюджетных средств  при исполнении бюджета  района.

Как следует из материалов дела, 12 июля 2012 году между Администрацией Березовского района, Администрацией  поселка  Березовка и обществом с ограниченной ответственностью «Жилсервис» (Получатель  денежных  средств) заключен договор № 1 на компенсацию выпадающих доходов от экономически   обоснованных затрат  организациям  жилищно-коммунального  комплекса Березовского района (с учетом дополнительного соглашения от 12.12.2012), согласно которому Администрация района поручает, а Администрация поселка принимает на  себя обязательства по финансированию Получателя денежных средств на компенсацию  выпадающих доходов за 2012 год  из  средств бюджета поселка Березовска Березовского района,  в связи с применением предельных индексов изменения  размера  платы  граждан за жилищно-коммунальные  услуги. Согласно пункту 1.2 размер финансирования на 2012 год составляет 17 316 981 рубль – краевой бюджет, 174 938 рублей 90 копеек – бюджет поселка Березовка

23.07.2012 между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Красноярского  края (Главный распорядитель) и администрацией Березовского района (Получатель) подписано Соглашение № 41-ВД (в редакции Дополнительного соглашения от 09.11.2012 № 92-ВД), в соответствии с пунктом 1.1 которого Главный распорядитель обязуется предоставить Получателю субсидию на реализацию решений, связанных с установлением предельных индексов  изменения размера платы граждан за коммунальные  услуги  в  2012  году,  в  размере 26 569 300,00 рублей, в том числе на компенсацию (возмещение расходов по компенсации) выпадающих доходов организаций жилищно-коммунального  комплекса края в размере 26 569 300,00 рублей, а Получатель обязуется принять указанную субсидию, использовать ее по целевому назначению, определенному настоящим Соглашением,  обеспечить  софинансирование  в  размере  268 440 рублей  за счет  средств  местного  бюджета,  а  также  обеспечить  исполнение  настоящего  Соглашения.

Во исполнение обязательств по соглашению № 41-ВД  от  23.07.2013  и  дополнительному соглашению № 92-ВД от 09.11.2012 министерство жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края платежными поручениями № 404 от 23.07.2012 на сумму                        16 824 866 рублей  67 копеек, № 428 от 06.08.2012  на сумму 1 712 066  рублей  67  копеек,  № 58 от 06.09.2012  на  суму 1 712 066  рублей 66 копеек, № 842  от  10.10.2012  на сумму 1 712 066 рублей 67 копеек, № 17 от 15.11.2012  на  сумму 2 304 116 рублей  67  копеек,  № 968  от 07.12.2012 на 2 304 116 рублей 66 копеек перечислило на счет Администрации Березовского района субсидии на реализацию решений, связанных с установлением предельных индексов  изменения  размера граждан за коммунальные  услуги.

Далее денежные средства Администрацией Березовского района перечислены Администрации  поселка  Березовка,  которая перечислила 17 491 919 рублей 90 копеек  на счет  общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис», что подтверждается представленными в материалы  дела платежными  поручениями  и актом сверки  взаиморасчетов  между администрацией поселка Березовка и обществом с ограниченной ответственностью «Жилсервис» за период с 01.01.2012  по 31.12.2012.

Как следует из заявления (с учетом уточнений и дополнений, т. 3 л.д. 104-106, 119-122), апелляционной жалобы, администрация района просит взыскать субсидию в размере                     5 929 238 рублей в связи с нецелевым использованием, ссылаясь на пункт 3 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В обоснование заявленного требования администрация района указывает на то, что после заключения договора аренды от 28.08.2012 между администрацией поселка и открытым акционерным обществом «Водмонтаж» улицы Юности и Дружбы в поселке Березовка (котельная № 1) должны быть исключены из расчета субсидии в отношении ООО «Жилсервис», поскольку ОАО «Водмонтаж» приобрело статус теплоснабжающей организации (или организации жилищно-коммунального комплекса) и у данной организации отсутствовал тариф на поставку тепловой энергии и горячего водоснабжения, что является обязательной составляющей при расчете субсидии.

Администрация района считает, что ООО «Жилсервис» не представило доказательств целевого использования субсидии на сумму 5 929 238 рублей 70 копеек, которая должна была быть направлена организации коммунального комплекса (теплоснабжающей организации)              ОАО «Водмонтаж».

Суд апелляционной инстанции считает, что, заявляя требование о взыскании субсидии в размере 5 929 238 рублей в связи с нецелевым использованием, администрация района не доказала факт нецелевого использования ответчиками субсидии в указанном размере, в связи с чем правовые основания для удовлетворения заявленного требования отсутствуют, исходя из следующего.

Согласно статье 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (введена Федеральным законом от 23.07.2013 № 252-ФЗ) нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (пункт 1). Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, и платы за пользование ими либо приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) (пункт 3).

В соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации,  действующей на  дату  заключения соглашения № 41-ВД  от  23.07.2012 и  на  дату последнего  платежа  по  перечислению субсидии по данному соглашению, нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации.

Как следует из выписок из лицевого счета бюджета № 02193005260 за 27.07.2012, за 10.08.2012, за 11.09.2012, за 12.10.2012, за 19.11.2012, за 11.12.2012 в бюджет района из бюджета края поступили денежные средства - субсидии на реализацию решений, связанных с установлением предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные  услуги. Администрация  поселка Березовка полученные от  Администрации Березовского района денежные средства в полном объеме перечислила на счета ООО «Жилсервис»,                                     ОАО «Водмонтаж» и ООО Управляющая компания «Заказчик ЖКУ», что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями, в которых в назначении платежа указано на перечисление денежных средств в счет компенсации выпадающих доходов.

С учетом изложенного, основания для вывода о нецелевом использовании ответчиками спорной суммы субсидий отсутствуют. Документальное подтверждение нецелевого использованию ответчиками бюджетных средств администрацией района в материалы дела не представлено.

Ссылка администрации района на то, что субсидии на сумму 5 929 238 рублей 70 копеек должны были быть направлены организации коммунального комплекса (теплоснабжающей организации) – открытому акционерному обществу «Водмонтаж», которому с 28.08.2012 передана в аренду котельная № 1, не может быть принята судом апелляционной инстанции в силу следующего.

Как следует из пункта 1 Методики субсидии на реализацию решений, связанных с установлением предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги (далее - субсидии), рассчитываются, в том числе как компенсация (возмещение расходов по компенсации) выпадающих доходов организаций жилищно-коммунального комплекса края (далее - компенсация выпадающих доходов организаций ЖКХ). При этом Методика не содержит определения понятия организаций жилищно-коммунального комплекса края.

В соответствии со статьей 2 Федерального закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (в редакции, действовавшей в спорный период) организация коммунального комплекса - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов; системы коммунальной инфраструктуры - совокупность производственных, имущественных объектов, в том числе трубопроводов и иных объектов технологически связанных между собой, расположенных (полностью или частично) в границах территорий муниципальных образований и предназначенных для нужд потребителей этих муниципальных образований.

Из материалов дела следует, что ООО «Жилсервис» в  2012  году  являлось  арендатором  котельной № 2, расположенной по адресу пос. Березовка,  ул.  Щорса, 8, на  основании договора аренды № 1 от 17.07.2012, то есть осуществляло функции по теплоснабжению поселка  Березовка, что администрацией района не оспаривается. В отношении  ООО «Жилсервис»  в  2012  году  действовал  тариф  на  тепловую  энергию,  установленный приказом  РЭК Красноярского  края  № 259-п  от 14.12.2010.

Указание администрацией района в претензии от 09.08.2013 № 2069 (т. 2 л.д. 99) на то, что, поскольку котельная № 1 с 28.08.2012 передана в аренду ОАО «Водмонтаж», то применяемый обществом Жилсервис тариф 1911,77 рублей, утвержденный РЭК Красноярского края, утратил силу с момента заключения договора аренды, суд апелляционной инстанции считает необоснованным, поскольку тарифы утверждаются и утрачивают силу в установленном нормативными правовыми актами порядке. Факт осуществления