Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 06.05.2014 по делу n А33-15084/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

№ 972 от 20.12.2012 на сумму 12 032  рубля 47 копеек,                 № 969 от 21.12.2012  на сумму 1 189 188  рублей  45 копеек.

Администрация  поселка Березовка перечислила  открытому акционерному  обществу «Водмонтаж» денежные  средства   в  счет  компенсации  выпадающих  доходов  по платежным  поручениям  № 470 от 06.08.2012  на сумму 81 251 рубль 84 копейки, № 541 от 03.09.2012  на сумму  9268 рублей 04 копейки, № 594 от 20.09.2012  на сумму 8 268 рублей 03 копейки, № 698  от 25.10.2012  на  сумму 8 268  рублей 04 копейки,  № 921 от 07.12.2012  на сумму 8 268 рублей 04 копейки, № 944 от 17.12.2012  на сумму 562 249 рублей 99 копеек,  № 971 от 21.12.2012  на сумму 562 609 рублей 02 копейки.

12.12.2012  между Администрацией Березовского района, Администрацией поселка  Березовка и  обществом с  ограниченной  ответственностью  «Жилсервис»  (Получатель  денежных  средств)  подписано  Дополнительное соглашение  к  договору № 1  на компенсацию  выпадающих доходов от  экономически обоснованных затрат организациям жилищно-коммунального  комплекса Березовского района,  которым  увеличен  размер   финансирования   на 2012 год  до  17 316 981 рубль  за счет  краевого бюджета, 174 938 рублей 90 копеек -  за  счет   бюджета поселка Березовка.

Согласно  акту сверки  взаиморасчетов  между  администрацией  поселка Березовка и           ООО «Жилсервис»  за период  с 01.01.2012  по  31.12.2012  задолженность   администрации  поселка Березовка перед ООО «Жилсервис»  составляет 0 рублей 00  копеек, за период  с 07.08.2012 по 21.12.2012  перечислено 17 491 919 рублей 90 копеек.

Согласно  акту сверки  взаиморасчетов  между   администрацией  поселка Березовка и  ОАО «Водмонтаж»  за период  с 01.01.2012  по  31.12.2012  задолженность   администрации  поселка Березовка перед ООО «Жилсервис»  составляет  0 рублей 00 копеек, за период с 07.08.2012  по 21.12.2012  перечислено 1 251 700 рублей.

Согласно  акту сверки  взаиморасчетов  между   администрацией  поселка Березовка и  ООО «Заказчик ЖКУ»  за период  с 01.01.2012  по  31.12.2012  задолженность  администрации  поселка Березовка перед ООО «Заказчик ЖКУ»   составляет  0  рублей 00  копеек,  за период  с 07.08.2012  по 21.12.2012  перечислено 3 223 850 рублей.

Согласно Расчету размера выпадающих доходов, возникших в связи с применением  предельного индекса  изменения  платы  граждан  за коммунальные  услуги  по муниципальным образованиям  края  на  2012  года  по  поселку  Березовка  (ул.  Дружбы,  ул.  Юности,                    ООО «Жилсервис»)  сумма  выпадающих  доходов,  возникших  от   снижения  размера  платы для  населения  на 2012  год  в I полугодии  2012  года составила  9 285 660 рублей,  во  II  полугодии – 8 206 250  рублей.

Согласно Расчету размера выпадающих доходов, возникших в связи с применением  предельного индекса  изменения  платы  граждан  за коммунальные  услуг  по муниципальным образованиям  края  на  2012  года  по  пос.  Березовка  (ул.  Дружбы,  ул.  Юности,                            ООО «Жилсервис») сумма выпадающих доходов,  возникших  от снижения размера  платы для  населения на 2012  год  в I полугодии  2012  года составила  8 264 130 рублей,  во  II  полугодии – 2 580 350 рублей.

Согласно  Отчету  ООО «Жилсервис» начислений  по  коммунальным  услугам   населению  п. Березовка  за  декабрь 2012 года  за  отопление  начислено  1 268 747 рублей 90 копеек, за холодное водоснабжение 79 064 рубля 77 копеек, за  горячее водоснабжение 448 971 рубль                 35  копеек, за отведение 181 199 рублей 13 копеек.

01.03.2013 ОАО «Водмонтаж»  обратилось  с  письмом   исх.  № 49   от  01.03.2013 к главе  администрации  Березовского района, в котором сообщило, что  между ОАО «Водмонтаж»  и  ООО «Жилсервис»  до  настоящего  времени  не заключен договор на  поставку тепловой  энергии от  котельной № 1 п.  Березовка,  ул. Юности, 11А,  которую  с  1 сентября  2012  года  эксплуатирует  ОАО «Водмонтаж».  В  письме  содержится просьба учесть данную  информацию при расчете  выпадающих  доходов на 2013  год  для ООО «Жилсервис».

Письмом № 853  от  02.04.2013 Администрация Березовского района обратилась к                   ООО «Жилсервис» с требованием возвратить в бюджет 6 214 520 рублей, в том числе софинансирование  местного  бюджета 62 145 рублей 20 копеек.

Администрация Березовского района обратилась к заместителю министра энергетики и жилищно-коммунального хозяйства  Красноярского  края  с  письмом № 1002 от 12.04.2013,  в котором  сообщила,  что  в  результате   уточненного отчета  размера  выпадающих  доходов,  возникающих  в связи с  применением  предельного индекса  изменения  размера  платы  граждан  за коммунальные  услуги на 2012  год,  выявлено,  что фактически  выплаченная  сумма превышает сумму расчета, а  именно:

- при  расчете 2 полугодия  2012  года  учитывалось 2 месяца, потому как с 01.09.2012 тариф 1911,77 рублей утратил  свою силу в части начисления платы за коммунальные услуги  населению,  проживающему по  адресу ул. Юности, ул. Дружбы;

- тариф,  применяемый при начислении платы  граждан за коммунальные  услуги, не  соответствует тарифу,  указанному  в  расчетах,  что  подтверждается  копиями  счетов  за коммунальные  услуги.

В письме указано,  что  выявленное  расхождение  является  необоснованным  получением бюджетных  средств,   денежные  средства  в  сумме  6 152 374 рубля 80 копеек  подлежат  возврату в бюджет.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 25.04.2013 по делу                               № А33-19520/2012 отказано в удовлетворении  требований  ОАО «Водмонтаж»  к                             ООО «Жилсервис»  о  взыскании 5 309 781  рубль 40 копеек – задолженности за  тепловую  энергию, 49 671 рубль 72 копейки -  процентов  за пользование  чужими  денежными  средствами.

Администрация  Березовского района  направила в ООО «Жилсервис»  претензию № 1627  от 21.06.2013,  в которой просила в  течение  30 дней  перечислить  сумму  в размере 6 214 520 рублей. В качестве основания для возврата субсидии Администрация района  указывает, что  ООО «Жилсервис» не являлось  арендатором нежилого здания котельной № 1  с  оборудованием, расположенного  по адресу: Красноярский край,  Березовский  район,  пос. Березовка,  ул. Юности, 11А, поскольку договор аренды заключен 28.08.2012  между администрацией   поселка Березовка  и  ОАО «Водмонтаж».

Администрация Березовского района письмом  № 1748 от 02.07.2013 просила общество с ограниченной ответственностью «Жилсервис»  предоставить  расчет  на сумму  2 595 230 рублей с  приложением,  а  также   копии  приказов на тарифы и  согласованные  нормативы.

Министерство энергетики и  жилищно-коммунального хозяйства  Красноярского  края   обратилось  к администрации  Березовского района с письмом № РА-4002 от 22.07.2013  о  возврате  не использованных  средств  субсидий  за 2012 год,  в  котором  указано, что  в  2012  году бюджету Березовского района перечислена  субсидия  на  реализацию  решений,  связанных  с   установлением   предельных  индексов  изменения  размера  платы  граждан за коммунальные  услуги, в  размере 26 569 300 рублей. Согласно  принятому  министерством  от  администрации Березовского района отчету фактическая сумма  выпадающих  доходов  организаций жилищно-коммунального  комплекса,  связанных  с установлением предельных  индексов  изменения  размера  платы  граждан за коммунальные  услуги (выпадающие  расходы) за 2012 год  составила  20 588 020 рублей,  в  том  числе  из  краевого  бюджета  -  20  382  139 рублей                      80 копеек  сумма неиспользованных средств  составила 6 187 160 рублей 20 копеек в письме  содержится просьба  возвратить  неиспользованные  в  2012  году  средства  субсидий  в  размере 6 187 160 рублей 20 копеек.

Администрация Березовского района  обратилась  к  главе администрации поселка с претензией № 2069 от 09.08.2013 с  требованием  в срок до 19.08.2013 вернуть в бюджет  Березовского района для возвращения в бюджет Красноярского края 6 152 374 рубля 80 копеек перечисленной субсидии на реализацию решений, связанных с установлением  предельных индексов изменения  размера платы граждан за коммунальные  услуги в  бюджет  поселка.

В ответ  на  претензию  № 2049  администрация поселка  Березовка  письмом  № 1513  от 19.08.2013 отказала в удовлетворении претензии, поскольку денежные средства (выпадающие  доходы) в размере 17 316 981 рубль 00 копеек  краевого  бюджета  и  174 938 рублей 90 копеек   местного бюджета  перечислены  в соответствии с  расчетом  администрации Березовского района и заключенными трехсторонним договором и трехсторонним дополнительным  соглашением.

Письмом  № 2097 от 14.08.2013  Администрация Березовского  района обратилась  к обществу с ограниченной ответственностью «Жилсервис» с  требованием   о  возврате 6 347 580 рублей в  бюджет района.

Администрация  поселка  Березовка  направила  в   адрес  ООО «Жилсервис»  претензию за  исх. № 1597  от  02.09.2013  на  сумму  61 523  рубля 75 копеек, в которой просила вернуть  указанную  сумму,  как  излишне перечисленную. В  ответ на  претензию  № 1597 от 02.09.2013  ООО «Жилсервис» письмом  № 437 от 23.09.2013 заявило о необоснованности   предъявленного требования.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения администрации района в  арбитражный суд с соответствующим иском со ссылкой  на  пункт 3 статьи 306.4 Бюджетного  кодекса Российской Федерации, пункт  4  статьи  14 Федерального закона от 06.10.2003                № 131-ФЗ «Об общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в Российской Федерации»,  статью  11  Закона Красноярского  края  от  01.12.2011 № 13-6649 «О  краевом  бюджете на 2012 год и  плановый период  2013-2014 годов».

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Администрацией района заявлено требование о взыскании солидарно с общества Жилсервис и администрации поселка в пользу администрации Березовского района Красноярского края субсидии на реализацию решений, связанных с установлением предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, в размере 5 929 238 рублей 70 копеек в связи с нецелевым использованием.

Суд апелляционной инстанции считает, что администрацией района не доказана правомерность и обоснованность заявленного требования в силу следующего.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции  Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ, действовавшей на дату заключения Соглашения            № 41-ВД от 23.07.2012) предоставление субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии  со  статьей 22 Закона Красноярского  края  от  01.12.2011 № 13-6649  «О  краевом бюджете на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов» (в редакции Законов Красноярского края от 15.03.2012 № 2-98, от 24.05.2012 № 2-265, от 11.10.2012 № 3-545) решено  направить из фонда софинансирования расходов бюджетам муниципальных образований края субсидии в 2012 году в общей сумме 29 286 730,9 тысяч рублей, в 2013 году в общей сумме                  21 726 486,3 тысяч рублей, в 2014 году в общей сумме 18 780 652,5 тысяч рублей, из них: субсидии на реализацию решений, связанных с установлением предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, в 2012 году в сумме 2 792 112,0 тысяч рублей, в 2013 году в сумме 2 592 716,8 тысяч рублей, в 2014 году в сумме 2 222 959,9 тысяч рублей согласно приложению 78 к настоящему Закону.

В приложении 78 к Закону Красноярского  края  от  01.12.2011 № 13-6649  «О  краевом  бюджете на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов» содержится распределение  субсидий  бюджетам муниципальных образований края на реализацию решений, связанных с  установлением предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные  услуги, на 2012  год и  плановый период  2013-2014 годов,  согласно  которому на компенсацию  (возмещение расходов по компенсации) выпадающих доходов организаций жилищно-коммунального комплекса края на муниципальное образование Березовский  район в 2012  году выделяется 26 569,3 тысяч рублей.

Согласно Методике распределения и порядка предоставления субсидий на реализацию решений, связанных с установлением предельных индексов  изменения размера платы  граждан за коммунальные услуги (приложение 78 к Закону Красноярского края от 01.12.2011                         № 13-6649  «О  краевом  бюджета  на 2012  год и  плановый период  2013-2014  годов», далее - Методика) субсидии на реализацию решений, связанных с установлением предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги (далее - субсидии), рассчитываются:

как компенсация (возмещение расходов по компенсации) выпадающих доходов организаций жилищно-коммунального комплекса края (далее - компенсация выпадающих доходов организаций ЖКХ) по многоквартирным домам, собственниками помещений в которых выбран и реализуется способ управления управляющей организацией и (или) товариществом собственников жилья, либо жилищным кооперативом, или иным специализированным потребительским кооперативом;

как компенсация части размера платы граждан за коммунальные услуги (далее - компенсация части размера платы граждан за КУ) по жилым домам и многоквартирным домам, в которых собственниками помещений выбран и реализуется непосредственный способ управления многоквартирным домом (пункт