Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 05.05.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

с учетом освоения средств на выполнение природоохранных мероприятий по форме согласно приложению 3 к настоящему Положению. Договор заключается при условии предоставления природопользователем сведений о наличии положительного заключения государственной экспертизы с указанием номера и даты или подтверждения уполномоченного органа об отсутствии необходимости в проведении государственной экспертизы (далее - сведения). В случае несоблюдения природопользователем указанного условия по отдельным природоохранным мероприятиям, соответствующие мероприятия в Перечень природоохранных мероприятий, расходы на выполнение которых засчитываются в счет размеров платы, являющийся неотъемлемой частью договора, не включаются. При отсутствии сведений по всем природоохранным мероприятиям договор с природопользователем не заключается, о чем природопользователь уведомляется Министерством в течение 5 дней с момента истечения срока для заключения договора».

Согласно пункту 3.1 Положения (в редакции постановления Правительства Красноярского края от 11.08.2011 № 474-п) природопользователи, в отношении которых Правительством Красноярского края утверждены плановые размеры корректировки платы, до 10 декабря года, на который осуществляется корректировка платы, представляют в Министерство отчет об освоении средств на выполнение перечня природоохранных мероприятий, прилагаемого к договору о корректировке размеров платы (далее - отчет об освоении средств) по форме согласно приложению № 4 к настоящему Положению, и расчет фактических размеров платы за негативное воздействие на окружающую среду, согласованный уполномоченным органом по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В силу пункта 3.5 Положения (в редакции постановления Правительства Красноярского края от 30.10.2008 № 159-п «О внесении изменений в Постановление Совета администрации Красноярского края от 12.07.2004 № 180-п «О порядке принятия решений о корректировке размеров платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом освоения природопользователями средств на выполнение природоохранных мероприятий»), комиссия в срок до 15 января года, следующего за годом, на который осуществлена корректировка размеров платы, готовит предложения для Правительства Красноярского края о корректировке размеров платы на основе отчета об освоении средств, приложенных материалов и представленных заключений.      Правительство Красноярского края в течение 5 дней со дня получения предложений Комиссии принимает решение об утверждении (отказе в утверждении) фактических размеров корректировки платы (пункт 3.6 Положения с учетом редакции постановления Правительства Красноярского края от 11.08.2011 № 474-п).

В течение 5 дней со дня принятия Правительством Красноярского края решений об утверждении (отказе в утверждении) фактических размеров корректировки платы Министерство направляет их в адрес природопользователей с предоставлением копий в контролирующие органы и в уполномоченный орган по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 3.7 Положения в редакции постановления Правительства Красноярского края от 11.08.2011 № 474-п).

На основании пункта 3.8 Положения (в редакции постановления Правительства Красноярского края от 11.08.2011 № 474-п) природопользователи, в отношении которых приняты решения об утверждении фактических размеров корректировки платы, производят окончательные расчеты и уплату платежей за негативное воздействие на окружающую среду в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В редакции постановления Правительства Красноярского края от 17.01.2013 № 8-п данный пункт изложен следующим образом: «Природопользователи, в отношении которых приняты решения об утверждении фактических размеров корректировки платы, производят окончательные расчеты и уплату платежей за негативное воздействие на окружающую среду в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Природопользователи, не представившие в Министерство отчет об освоении средств, предусмотренный пунктами 3.1 и 3.2 настоящего Положения, и природопользователи, в отношении которых Правительством Красноярского края не принято решение об утверждении фактических размеров корректировки платы, вносят плату в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.9 Положения в редакции постановления Правительства Красноярского края от 17.01.2013 № 8-п). В редакции постановления Правительства Красноярского края от 11.08.2011 № 474-п данный пункт был изложен следующим образом: «Природопользователи, не представившие в Министерство отчет об освоении средств, предусмотренный пунктами 3.1 и 3.2 настоящего Положения, и природопользователи, в отношении которых Правительством Красноярского края не принято решение о рекомендации к зачету фактических размеров корректировки платы, вносят плату в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации».

Как следует из материалов дела и подтверждается сторонами, в справке в качестве сальдо на 01.02.2013 в сумме 1 129 237 936 рублей 80 копеек отражена задолженность по исчисленным платежам за 2012 год, уменьшенная на имеющуюся у общества переплату в размере 12 159 рублей 64 копейки.

Однако при этом судебными актами по делу № А33-15588/2012, возбужденному по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю о взыскании с открытого акционерного общества «Горно-металлургическая компания «Норильский никель» платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 и 2 кварталы 2012 года в размере 585 494 360 рублей 36 копеек, установлено отсутствие у общества задолженности за 2012 год с учетом произведенной корректировки платы.

Обществом за 1 - 4 кварталы 2012 года исчислена плата за негативное воздействие на окружающую среды в размере 1 399 407 924 рубля 09 копеек. В соответствии с пунктом 1.4 Положения с учетом освоения средств на выполнение природоохранных мероприятий и размера корректировки (1 129 250 096 рублей 44 копейки) природопользователь должен уплатить в соответствующие бюджеты плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2012 год в сумме 270 157 827 рублей 65 копеек. Уменьшение платы в каждом квартале 2012 года на размер затрат на выполнение природоохранных мероприятий осуществлялось ответчиком на основании поквартальных размеров корректировки, указанных в договоре от 28.02.2012 с Министерством природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края.

С учетом содержания пунктов 1.3, 1.4 Положения и фактической уплаты обществом разницы между утвержденным для него размером корректировки платы и фактически произведенными им затратами на выполнение природоохранных мероприятий по итогам года, задолженность у ответчика за все кварталы 2012 года отсутствует.

Как указано в части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.      Учитывая, что из вышеназванных норм и обстоятельств следует и при рассмотрении дела № А33-15588/2012 судом установлено отсутствие у ОАО «ГМК «Норильский никель» задолженности за 2012 год, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что у Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю отсутствовали основания по отражению в справке от 13.05.2013 № 06-1/19-3060 суммы задолженности за 2012 год в виде сальдо на 01.02.2013 в размере 1 129 237 936 рублей 80 копеек.

Суд первой инстанции обоснованно отклонил довод ответчика о том, что справка о задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду не может нарушать права заявителя на основании следующего.

Из Постановления Совета администрации Красноярского края от 12.07.2004 № 180-п следует, что обязательным приложением к заявлению о корректировке размеров платы является, в том числе справка уполномоченного органа по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду об отсутствии у природопользователя задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду по состоянию на первое число месяца подачи заявления. Заявление природопользователя, имеющего задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду, принимается к рассмотрению в случае, если им представлены документы, подтверждающие обжалование в судебном порядке наличия указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2.3). В силу пункта 2.4 Положения материалы природопользователей, не соответствующие требованиям, в частности пункта 2.3, не принимаются к рассмотрению и возвращаются природопользователю в течение 8 рабочих дней со дня окончания срока приема заявлений о корректировке размеров платы.      Таким образом, учитывая, что данная справка является обязательным приложением к заявлению о корректировке платы, содержание в ней недостоверных сведений о задолженности нарушает права заявителя и вынуждает обратиться в суд с соответствующим заявлением об оспаривании задолженности.

В этой связи довод ответчика о том, что обжалуемыми действиями не нарушаются права заявителя в связи с принятием к рассмотрению заявления о корректировке платы, является необоснованным.

То обстоятельство, что распоряжением Правительства Красноярского края от 11.10.2013 № 735-р «Об утверждении плановых размеров корректировки платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом освоения средств на выполнение природоохранных мероприятий в 2014 году» ОАО «Горно-металлургическая компания «Норильский никель» были утверждены размеры корректировки, на которое ссылается орган как на подтверждающее отсутствие нарушения прав, не изменяет вывода суда, поскольку распоряжением Правительства Красноярского края от 28.02.2014 № 111-р «О признании утратившим силу Распоряжения Правительства Красноярского края от 11.10.2013 № 735-р» Распоряжение Правительства Красноярского края от 11.10.2013 № 735-р утратило силу.

При этом вышеизложенный порядок утверждения корректировки платы, закрепленный в нормативном акте, сохранил свое действие. Соответственно при всяком следующем обращении общества за установлением размера корректировки, а так же в рамках спора с Правительством Красноярского края об обоснованности отмены распоряжения №735-р, который, как указало общество, в настоящее время им инициирован, наличие такой справки и ее содержание, следовательно, и факт наличия задолженности будут иметь юридическое значение и влечь правовые последствия для общества, в том числе негативные.

Таким образом, решение суда первой инстанции в данной части подлежит оставлению без изменения, жалоба Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю – без удовлетворения.

В качестве основания для обжалования указанной справки ОАО «ГМК «Норильский никель» ссылается на то, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю при определении размера задолженности неправомерно не учтена плановая корректировка платы за 1 квартал 2013 года в сумме 305 668 436 рублей.

Суд первой инстанции согласился с этими доводами частично, административный орган в апелляционной жалобе просит отменить решение в части удовлетворения требований заявителя, в том числе и в отношении корректировки за 2013 год.

Ответчик считает неправомерным произведенное обществом самостоятельное уменьшение размера платежей на размер плановой корректировки платы, указывая на  несоответствие процедуре, установленной нормативными правовыми актами. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации с участием территориальных органов Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации осуществляют корректировку размеров платежей природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий и зачисление этих средств в счет указанных платежей (подпункт «а» пункта 4). Поэтому к рассматриваемой ситуации должны применяться положения пункта 6.12 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993. Однако административная процедура участия территориальных органов в корректировке платежей на настоящий момент не определена. В этой связи основания для принятия сумм плановой корректировки у ответчика отсутствуют.

Суд первой инстанции обоснованно не принял указанный довод административного органа, исходя из положений действующего законодательства.

Как было ранее указано, пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» Министерству экологии и природных ресурсов Российской Федерации предписано разработать по согласованию с Министерством экономики Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации и утвердить инструктивно-методические документы по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды и перечень природоохранных мероприятий, затраты на выполнение которых могут засчитываться в счет платежей.

Пунктом 6.12 Инструктивно-методических указаний, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993 установлено, что объем корректировки размеров платежей за загрязнение окружающей природной среды конкретного природопользователя определяется территориальными органами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и в соответствии с законодательством утверждается исполнительными органами власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образований или, в случае передачи этих функций, территориальными органами Минприроды России. Величина корректировки уточняется