Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.04.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 апреля 2014 года

Дело №

г. Красноярск

А33-16921/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 апреля 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – судьи Иванцовой О.А.,

судей: Колесниковой Г.А., Морозовой Н.А.,

при ведении протоколирования судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чистяковой Н.С.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя (администрации Ужурского района Красноярского края): Мержоевой М.Г., на основании доверенности от 09.01.2014, паспорта,

от ответчика (Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю): Муковозчик О.С., на основании доверенности от 15.01.2014 № 27, служебного удостоверения,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Ужурского района Красноярского края

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 27 января 2014 года по делу № А33-16921/2013, принятое судьей Болуж Е.В.,

установил:

администрация Ужурского района Красноярского края (ИНН 2439002150, ОГРН 1022401093835) (далее – Администрация, заявитель) обратилась к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН 2466009115, ОГРН 1022402675965) (далее – Красноярское УФАС России, антимонопольный орган, ответчик) о признании недействительными решения и предписания от 28.06.2013 по делу № 187-15-13.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 30.09.2013 заявление принято к производству, делу присвоен номер А33-16921/2013.

Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Ужурская центральная районная больница» (ИНН 2439000402, ОГРН 1022401093428) (далее – МБУЗ «Ужурская ЦРБ», учреждение, заявитель) обратилось к Красноярскому УФАС России о признании недействительными решения и предписания от 28.06.2013 по делу № 187-15-13.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 16.10.2013 заявление принято к производству, делу присвоен номер А33-16520/2013.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 16.10.2013 дела                              № А33-16520/2013, №А33-16921/2013 объединены в одно производство для совместного рассмотрения в рамках дела № А33-16921/2013.

К участию в рассмотрении дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Фарма-Гранд» (ИНН 2439004975, ОГРН 1022401094319) (далее – ООО «Фарма-Гранд», общество, третье лицо), государственное предприятие Красноярского края «Губернские аптеки» (ИНН 2466120410, ОГРН 1042402957849) (далее – ГПКК «Губернские аптеки», предприятие, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 27 января 2014 года по делу № А33-16921/2013 заявления удовлетворены частично. Признан недействительным пункт 2 решения Красноярского УФАС России от 28.06.2013 по делу № 187-15-13, согласно которому МБУЗ «Ужурская ЦРБ» признано нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», как несоответствующий требованиям Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, администрация Ужурского района Красноярского края обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на следующие доводы:

- судом первой инстанции нарушены процессуальные нормы права, поскольку МБУЗ «Ужурская ЦРБ» участвовало в рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, однако в решении учреждение указано как заявитель;

- в Федеральном законе от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» не указано, что исключения части 1 статьи 17.1 указанного Федерального закона могут применяться только в случаях, когда это не приведет к ограничению конкуренции; 

- суд первой инстанции неверно пришел к выводу о том, что Администрация знала о наличии двух претендентов на нежилое помещение, расположенного в здании учреждения; ООО «Фарма-Гранд» претендовала на иное помещение, расположенное в здании больницы на втором этаже;

- вывод суда первой инстанции о том, что в здании МБУЗ «Ужурская ЦРБ» согласно требованиям пожарной безопасности допустимо размещение только одного аптечного пункта на первом этаже, не основан на материалах дела;

- в действиях МБУЗ «Ужурская ЦРБ» судом не установлено фактов нарушения требований антимонопольного законодательства, в связи с чем, Администрация, согласовывая договор аренды, не могла нарушить требования антимонопольного законодательства;

- антимонопольным органом в нарушение требований действующего законодательства не указан конкретный пункт статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;

- судом не дана оценка тому обстоятельству, что выдав оспариваемое предписание о необходимости проведения торгов на продажу права предоставления в аренду муниципального имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, фактически вмешивается в компетенцию собственника.

МБУЗ «Ужурская ЦРБ», ООО «Фарма-Гранд», ГПКК «Губернские аптеки», надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения от 05.03.2014 о принятии апелляционной жалобы к производству, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://kad.arbitr.ru) явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей МБУЗ «Ужурская ЦРБ», ООО «Фарма-Гранд», ГПКК «Губернские аптеки».

В судебном заседании представитель администрации Ужурского района поддержал требования апелляционной жалобы, сослался на изложенные в ней доводы.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, сослался на основания, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Судом апелляционной инстанции установлено, что к апелляционной жалобе приложены копия жалобы на решение и предписание антимонопольного органа, копия решения от 28.06.2013 № 187-15-13, копия предписания №187-15-13 о совершении действий направленных на обеспечение конкуренции. Указанные документы возвращены представителю администрации Ужурского района Красноярского края, в связи с тем, что данные документы имеются в материалах дела.

К отзыву на апелляционную жалобу ответчиком приложены следующие документы: копия письма Федеральной антимонопольной службы России от 13.04.2012 «О рассмотрении обращения по вопросу применения Федерального закона «О защите конкуренции», копия письма Федеральной антимонопольной службы России от 08.08.2011 «О рассмотрении обращения по вопросу применения статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции».

Руководствуясь статьями 262, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции вынес протокольное определение о приобщении указанных документов к материалам дела, как представленных в обоснование возражений на доводы апелляционной жалобы.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

В адрес Красноярского УФАС России поступило заявление ООО «Фарма-Гранд» на действия администрации Ужурского района, МБУЗ «Ужурская ЦРБ», связанные с незаконным, по мнению заявителя, предоставлением ГПКК «Губернские аптеки» во временное пользование нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Ужур, ул. Профсоюзов, 3 стр. 4 для эксплуатации аптечного пункта.

По результатам рассмотрения указанного заявления антимонопольным органом установлены следующие фактически обстоятельства.

09.10.2012 ГПКК «Губернские аптеки» обратилось в адрес МБУЗ «Ужурская ЦРБ» с заявлением о даче согласия на заключение договора аренды торгового места под аптечный киоск на первом этаже здания, расположенного по адресу: г. Ужур, ул. Профсоюзов, 3.

31.10.2012 ООО «Фарма-Гранд» также обратилось МБУЗ «Ужурская ЦРБ» и администрацию Ужурского района с просьбой заключить договор аренды сроком на 5 лет на часть нежилого помещения общей площадью 10,6 кв.м., расположенного в здании МБУЗ «Ужурская ЦРБ».

07.11.2012 ГПКК «Губернские аптеки» обратилось в администрацию Ужурского района с просьбой в соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006        № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в редакции от 28.07.2012, действовавшей на момент обращения предприятия) дать согласие на заключение договора аренды на часть нежилого помещения общей площадью 9 кв.м., расположенного на первом этаже поликлиники МБУЗ «Ужурская ЦРБ», расположенной по адресу: г. Ужур, ул. Профсоюзов, 3-4.

16.11.2012 администрация Ужурского района дала МБУЗ «Ужурская ЦРБ» согласие на заключение договор аренды с ГПКК «Губернские аптеки».

МБУЗ «Ужурская ЦРБ» в письме от 08.11.2012 № 01-05/777 сообщила ООО «Фарма-Гранд» о том, что учреждение не может заключить договор аренды с обществом ввиду того, что  договор, на основании которого МБУЗ «Ужурская ЦРБ» распоряжается зданием, расположенным по адресу: г. Ужур, ул. Профсоюзов, 3-4, заключен с 2009 года на срок 5 лет, поэтому заключить договор аренды с ООО «Фарма-Гранд» на срок, который выше чем договор оперативного управления, учреждение не может; на аренду вышеуказанного помещения уже была подана заявка и с заявителем ведется подготовка документов, требующихся для заключения договора; для учреждения главным условием для заключения договора аренды является выдача лекарств по льготным рецептам, данному требованию ООО «Фарма-Гранд» не соответствует.

30.11.2012 между МБУЗ «Ужурская ЦРБ» и ГПКК «Губернские аптеки» заключен договор аренды на часть нежилого помещения общей площадью 9 кв.м., расположенного на первом этаже поликлиники МБУЗ «Ужурская ЦРБ», расположенной по адресу: г. Ужур, ул. Профсоюзов, 3-4, в соответствии пунктом 14 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в редакции от 28.07.2012, действовавшей на момент обращения предприятия).

Приказом Красноярского УФАС России от 15.05.2013 № 341 в отношении администрации Ужурского района, МБУЗ «Ужурская ЦРБ» возбуждено дело № 187-15-13 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»).

По результатам рассмотрения дела, Комиссия Красноярского УФАС России пришла к следующим выводам.

Администрация Ужурского района, дав согласие (письмо от 16.11.12 № 01-13/10-3042) на заключение договора аренды от 30.11.2012 между МБУЗ «Ужурская ЦРБ» и ГПКК «Губернские аптеки», предоставила ГПКК «Губернские аптеки» необоснованное преимущество для осуществления деятельности, ущемив при этом права ООО «Фарма-Гранд», которое наряду с ГПКК «Губернские аптеки» имело намерение получить часть помещения в здании МБУЗ «Ужурская ЦРБ» в аренду.

Администрация Ужурского района, принимая решение 16.11.2012, обладая информацией о наличии двух заявлений ООО «Фарма-Гранд» и ГПКК «Губернские аптеки», должна была руководствоваться положениями статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции». В обязанности администрации Ужурского района входило выявление заявителя, предложившего лучшие условия исполнения договора аренды на помещение в здании МБУЗ «Ужурская ЦРБ».

Не проведение торгов при рассмотрении заявлений ГПКК «Губернские аптеки» и ООО «Фарма-Гранд» проявляется в безосновательном ограничении доступа хозяйствующего субъекта – ООО «Фарма-Гранд» к осуществлению деятельности, в создании необоснованных препятствий. При этом к числу запрещенных действий для органов местного самоуправления относятся действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

ГПКК «Губернские аптеки» и ООО «Фарма-Гранд» осуществляют деятельность на одном товарном рынке розничной торговли фармацевтическими и медицинскими товарами, косметическими парфюмерными товарами. Таким образом, они являются конкурентами на территории города Ужура.

Соответствующими действиями администрацией Ужурского района нарушен публичный порядок, обеспечивающий конкуренцию, а также ущемлены интересы ООО «Фарма-Гранд».

В действиях администрации Ужурского района, выразившихся в непроведении в ноябре 2012 года процедуры торгов на право заключения договора аренды на муниципальное имущество, расположенное по адресу: г. Ужур, ул. Профсоюзов, 3-4 (под размещение аптечного пункта (киоска) в здании поликлиники МБУЗ «Ужурская ЦРБ»), антимонопольным органом установлены признаки нарушения части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».

В действиях МБУЗ «Ужурская ЦРБ», выразившихся в заключении с ГПКК «Губернские аптеки» договора аренды от 30.11.2012 и в отказе ООО «Фарма-Гранд» в заключении договора аренды на часть помещения в здании поликлиники МБУЗ «Ужурская ЦРБ», антимонопольным органом установлены признаки нарушения части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».

Решением УФАС по Красноярскому краю от 28.06.2013 № 187-15-13:

- администрация Ужурского района Красноярского края признана нарушившей часть 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции»;

- МБУЗ «Ужурская ЦРБ» признано нарушившим часть 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».

28.06.2013 УФАС по Красноярскому краю выданы предписания № 187-15-13 о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, согласно которым МБУЗ «Ужурская ЦРБ» предписано принять меры по расторжению договора аренды с ГПКК «Губернские аптеки» от 30.11.2012, а администрация Ужурского района Красноярского края после расторжения между МБУЗ «Ужурская