Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.04.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 апреля 2014 года

Дело №

г. Красноярск

А33-6983/2013

Резолютивная часть постановления объявлена «21» апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен          «24» апреля 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Севастьяновой Е.В.,

судей:  Иванцовой О.А., Морозовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хрущевой М.А.

при участии:

от истца: Гончаровой О.А., представителя по доверенности от 24.12.2013 № 01-7627, служебное удостоверение; Бахаревой Е.А., представителя по доверенности от 31.03.2014 № 01-2280, паспорт;

от ответчика: Вайнштейн О.И., представителя по доверенности от 21.11.2013, паспорт,

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Енисейэнергоаудит»

на решение  Арбитражного суда Красноярского края

от «07» августа 2013   года по делу № А33-6983/2013, принятое  судьей Путинцевой Е.И.,

установил:

Администрация г. Красноярска (ИНН 2451000840, ОГРН 1022402655758, далее – администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Енисейэнергоаудит» (ИНН 2463077283, далее – общество, ответчик) о взыскании долга в размере 500 000 рублей, процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 3 208 рублей 33 копейки.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 07 августа 2013 года заявленные  требования удовлетворены.

Не согласившись с данным судебным актом, общество  обратилось с апелляционной  жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просит его отменить.

В обоснование своих доводов общество в апелляционной жалобе с учетом доводов, изложенных в дополнении к апелляционной жалобе и в отзыве к пояснениям истца, ссылается  на следующее:

- вывод суд первой инстанции о том, что ответчиком были предоставлены недостоверные сведения о численности работников, размере средней заработной платы, не соответствует действительности,

- помимо постоянных сотрудников в организации трудились граждане, работающие по гражданско-правовым договорам, о чем было указано в заявке общества,

- средняя численность работников, работающих по гражданско-правовым договорам, - 1, средняя численность всех работников – 3,

- общество направляло в адрес Департамента финансов г. Красноярска пояснительную записку о наличии лиц, работавших по гражданско-правовым договорам с приложением копий договоров, что подтверждается копией пояснительной записки и описи вложения в почтовое отправление,

- общество ошибочно возложило на исполнителей по гражданско-правовым договорам обязанность по уплате соответствующих  налогов,

- общество не было извещено о рассмотрении дела в арбитражном суде, направляемые в адрес общества судебные извещения возвращались без вручения по причине не доставления органом связи почтовых извещений,

- дело рассмотрено судом первой инстанции без учета доводов и имеющихся у ответчика документов в отсутствие доказательств надлежащего извещения общества о времени и месте судебного заседания, что лишило общество возможности участвовать в судебном заседании и защитить свои права и законные интересы.

Администрация представила отзыв на апелляционную жалобу, пояснения к отзыву и пояснения по делу, в которых не согласилась с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, с учетом доводов, изложенных в дополнении к апелляционной жалобе и в отзыве к пояснениям истца, просила оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции, установив, что суд первой инстанции рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчика, который не был извещен  о времени и месте судебного разбирательства, в соответствии с частью 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил перейти к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, о чем вынесено определение от 22.04.2014 (резолютивная часть определения объявлена 07.04.2014) (пункт 29 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции»).

Представитель общества заявила ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, а именно: копии договора № 6-09 от 01.06.2009; копии договора № 12-09 от 01.12.2009; копии договора № 9-09 от 01.09.2009; копии договора № 3-09 от 02.03.2009; копии договора № 10-09 от 01.10.2009; копии договора № 4-09 от 01.04.2009; копии договора № 1-09 от 15.01.2009; копии договора № 7-09 от 01.07.2009; копии расходного кассового ордера от 03.09.2009 № 00000001; копии расходного кассового ордера от 02.06.2009 № 3; копии расходного кассового ордера от 31.08.2009 № 5; копии расходного кассового ордера от 30.11.2009 № 6; копии расходного кассового ордера от 31.03.2009 № 2; копии расходного кассового ордера от 30.09.2009 №5; копии расходного кассового ордера от 30.06.2009 № 4; копии расходного кассового ордера от 31.12.2009 № 7; копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от 15.11.2013; копии описи; копии пояснительной записки к справке специалиста КРО Бураковой Л.И. от 26.05.2011; копии кассовой книги на      2009 год (с первичными документами – расходными и приходными кассовыми ордерами); копии ответа в прокуратуру Октябрьского района от 24.11.2011 № 86.

Представитель истца заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов, а именно: копии отчета о прибылях и убытках ООО «Енисейэнергоаудит» за          2009 год; копии справки от 26.05.2011; копии платежного поручения от 24.03.2014; копии письма Администрации города Красноярска о предоставлении информации от 17.04.2014 № 586-дэ.

Cуд, руководствуясь статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вынес и объявил протокольное определение о  приобщении указанных документов к материалам дела.

Представители истца  изложили требования искового заявления и дополнительных пояснений, настаивают на удовлетворении заявленных исковых требований.

Представитель ответчика  возразила против заявленных требований, указала на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Постановлением администрации города Красноярска от 12.05.2009 № 47-а утверждено положение «О порядке предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства - производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения части затрат по реализации мероприятий, направленных на энерго- и теплосбережение, связанных с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг» (далее - Положение).

Согласно пункту 2.1 Положения субсидия предоставляется в размере 50 процентов затрат по реализации мероприятий, направленных на энерго- и теплосбережение (без учета НДС - для получателей субсидий, применяющих общую систему налогообложения), но не более 500 тысяч  рублей одному субъекту малого и среднего предпринимательства. Субсидии предоставляются субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат, понесенных в текущем финансовом году и в ноябре, декабре предшествующего финансового года.

Общество с ограниченной ответственностью «Енисейэнергоаудит» обратилось в администрацию города Красноярска с заявкой на получение субсидии и представило необходимый пакет документов. Как следует из заявки, субсидия на возмещение части затрат необходима в целях реализации мероприятий, направленных на энерго- и теплоснабжение, наименование проекта: «Теплосбережение производственной базы».

В соответствии с пунктом 2.5 Положения субъект малого и среднего предпринимательства, претендующий на получение субсидии, представляет в администрацию города заявку на предоставление субсидии по форме согласно приложению № 1 к настоящему Положению.

Формой заявки предусмотрена необходимость указания сведений о численности работников за предшествующий дате подаче заявки календарный год, с учетом всех его работников, в том числе работников, работающих по гражданско-правовым договорам или по совместительству, с учетом реально отработанного времени, работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений; размере средней заработной платы работников на последнюю отчетную дату.

В заявке указан размер испрашиваемой субсидии - 500 тысяч рублей.

В пункте 4 заявки указано, что средняя численность работников заявителя за предшествующий календарный год с учетом всех его работников, в том числе работников, работающих по гражданско-правовым договорам или по совместительству, с учетом реально отработанного времени, работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений - 3 человека. Размер средней заработной платы - 8500 рублей (пункт 5 заявки).

В материалы дела представлена копия описания проекта внедрения энергосберегающих мероприятий ООО «Енисейэнергоаудит».

На основании распоряжения администрации города Красноярска от 14.04.2010 № 24-эк «О соответствии заявки ООО «Енисейэнергоаудит» условиям предоставления субсидии» в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением администрации города Красноярска от 12.05.2009 № 47-а между администрацией города (главный распорядитель) и ответчиком (получатель субсидии) 17 мая 2010 года заключен договор о предоставлении субсидии в целях возмещения части затрат по реализации мероприятий, направленных на энерго- и теплоснабжение, связанных с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг № 98-24.

В соответствии с пунктом 1.1 договора главный распорядитель предоставляет получателю субсидии денежные средства в целях возмещения части затрат мероприятий, направленных на энерго- и теплоснабжение, связанных с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2.1 договора субсидия в 2010 году предоставляется получателю субсидии в размере 500 000 рублей. Субсидия выплачивается главным распорядителем путем перечисления денежных средств на расчетный счет получателя субсидии (пункт 2.2 договора). Согласно пункту 3.1 договора получатель субсидии несет ответственность за достоверность документов, предоставляемых для получения субсидии. Пунктом 4.1 договора предусмотрена обязанность получателя субсидии возвратить субсидию в бюджет города в случае представления получателем субсидии недостоверных сведений и документов.

Во исполнение условий договора субсидия в размере 500 000 рублей перечислена ответчику платежным поручением № 1197 от 16.06.2010.

Согласно сведениям о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год по состоянию на 01.01.2011 среднесписочная численность работников общества с ограниченной ответственностью «Енисейэнергоаудит» составляет 2 человека.

Согласно справке о доходах физического лица за 2009 год № 1 от 20.03.2010 общая сумма дохода Ермолаева Виктора Константиновича по итогам налогового периода составила                   30 000 рублей.

Согласно справке о доходах физического лица за 2009 год № 2 от 20.03.2010 общая сумма дохода Осипова Виталия Федоровича по итогам налогового периода составила 36 000 рублей.

Пунктом 2.4 Положения установлено, что субсидии предоставляются заявителям, которые соответствуют следующим условиям:

а) среднемесячная заработная плата работников, занятых на предприятии (организации), не ниже установленной величины прожиточного минимума по городу Красноярску для трудоспособного населения;

б) показатели энергоэффективности растут при сохранении (увеличении) объемов выручки.

Постановлением Правительства Красноярского края № 16-п от 19.01.2010 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения Красноярского края за IV квартал 2009 года» величина прожиточного минимума за IV квартал 2009 года установлена для третей группы территорий на душу населения - 5312 рублей, для трудоспособного населения - 5 689 рублей.

Распоряжением администрации города Красноярска от 06.03.2013 № 19-эк на основании выявленных нарушений условий предоставления субсидии отменено распоряжение администрации города Красноярска от 14.04.2010 № 24-эк «О соответствии заявки                     ООО «Енисейэнергоаудит» условиям предоставления субсидии», ответчику предписано произвести возврат в бюджет города ранее полученной суммы субсидии в размере                        500 000 рублей в течение 10 дней со дня получения решения о возврате субсидии.

Истец в адрес ответчика направил письмо исх. № 11-1475 от 08.08.2012 с требованием о возврате полученных средств субсидии в течение 10 дней со дня получения решения о возврате субсидии, поскольку в ходе проведения проверки расходования средств выявлен факт представления обществом «Енисейэнергоаудит» недостоверных сведений.

Документы, подтверждающие перечисление ответчиком денежных средств в бюджет, не представлены.

Принимая во внимание вышеизложенное, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле,  суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии названным лицам предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации. Муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц -