Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.04.2014 по делу n А33-14636/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что отказ департамента от 03.07.2013 № 16/5833-дг в продлении срока предоставления земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400417:127 под строительство (т. 1 л.д. 28) не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации; отказ департамента от 02.08.2013 № 01/6680-дг в выдаче разрешения на строительство (т. 1 л.д. 30-31) не соответствует Градостроительному кодексу Российской Федерации, указанные отказы нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

По требованию о признании незаконным отказа департамента от 03.07.2013 № 16/5833-дг в продлении срока предоставления земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400417:127 под строительство.

Как следует из материалов дела (распоряжения Администрации г. Красноярска о предоставлении ООО «Ладья плюс» земельного участка №1020-Ж от 03.09.2010, договора аренды земельного участка от 07.10.2010, договора уступки прав требования от 25.10.2010, дополнения от 08.12.2010 №7821 к договору от 07.10.2010 №1535 аренды земельного участка) ООО «Ладья плюс» предоставлен земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400417:127 общей площадью 5942 кв.м, расположенный по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Шахтеров - ул. Молокова (далее – спорный земельный участок).

ООО «Ладья плюс» обратилось в Департамент градостроительства администрации                             г. Красноярска с заявлением от 30.05.2013 № 01/2013 о выдаче распоряжения о продлении аренды на три года на спорный земельный участок.

Письмом от 03.07.2013 № 16/5833-дг Департамент со ссылкой на статью 46 Земельного кодекса Российской Федерации, Административный регламент предоставления муниципальной услуги по приему заявлений и выдаче решений о продлении срока предоставления земельного участка для строительства, утвержденный распоряжением администрации г. Красноярска от 04.12.2012 № 249-р (без указания пунктов), отказал ООО «Ладья плюс» в продлении срока действия распоряжения от 03.09.2010 №1020-ж в связи с неиспользованием земельного участка, а также неполучением разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28, статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 названного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающей основания прекращения аренды земельного участка, аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Статья 46 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого отказа) предусматривает основания прекращения аренды земельного участка, в том числе:

- использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, предусмотренными статьей 8 настоящего Кодекса (подпункт 1 пункта 2);

- неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка, за исключением времени, необходимого для освоения земельного участка, а также времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование (подпункт 4 пункта 2).

В соответствии с пунктом 16 Административного регламента, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 04.12.2012 № 249-р «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по приему заявлений и выдаче решений о продлении срока предоставления земельного участка для строительства» основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги по приему заявлений и выдаче решений о продлении срока предоставления земельного участка для строительства объекта являются:

1) наличие на земельном участке объектов недвижимого имущества, не принадлежащих заявителю, за исключением наличия объектов недвижимого имущества на земельном участке, в отношении которого принято решение о строительстве объектов, признанных муниципальной нуждой;

2) неиспользование земельного участка для строительства;

3) незаключение договора аренды земельного участка в установленном законом порядке;

4) неполучение в установленном порядке разрешения на строительство.

Таким образом, нормативными правовыми актами, действовавшими на момент отказа обществу в продлении срока предоставления спорного земельного участка (03.07.2013), в качестве самостоятельных правовых оснований отказа предусмотрено неиспользование земельного участка для строительства, а также использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением, что предполагает установление соответствующего круга юридических фактов и представление соответствующих доказательств.

Учитывая изложенное нормативное регулирование, а также содержание отказа от 03.07.2013 № 16/5833-дг, судом подлежат исследованию обстоятельства использования (неиспользования) заявителем спорного земельного участка.

Заявителем представлены в материалы дела следующие доказательства в обоснование доводов со ссылкой на статью 46 Земельного кодекса Российской Федерации о необходимости исключения времени, необходимого для освоения земельного участка, а также времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование: распоряжение об утверждении градостроительного плана земельного участка по ул. Шахтеров - ул. Молокова от 24.10.2013 №2635-арх; Градостроительный план земельного участка от 24.10.2013; договор на выполнение проектных работ; ответ ТКГ-13 от 28.03.2012; договор подряда от 20.02.2012 №1; договор на выполнение экспертных работ от 13.11.2012 №12/12-и; договор возмездного оказания услуг от 27.12.2012 №143/РНЭ;  технические условия от 10.04.2012 №КЦО-12/8027; ответ                       ООО ИСС «Сибирские перспективы» от 05.06.2012 №№123,124,125; договор участия в строительстве объекта от 12.11.2012; дополнительное соглашение от 26.12.2012 №01; ответ           ООО «Комфорт2007»; ответ ФГБУ «Среднесибирское УГМС» от 27.12.2012 №18-958; локально сметный расчет от 12.11.2012 №02 (2экз); технический отчет «Земпроект»; отчет об инженерно-геологических изысканиях; копия градостроительного плана земельного участка от 06.04.2011; копии проектной документации; копия положительного заключения негосударственной экспертизы от 26.03.2013 №2-4-1-0111-13; копия положительного заключения Межрегиональной негосударственной экспертизы от 10.01.2013 №1-1-1-00002-12; копия положительного заключения негосударственной экспертизы от 24.07.2013 №1-1-1-0325-13; копия приказа об утверждении проектной документации от 27.05.2013 №66; копия топографического плана; копия условий подключений от 07.08.2012 № КЦО-12/10347; копии договора о подключении строящегося, реконструируемого, построенного, но не подключенного объекта капитального строительства к входящим в систему коммунальной инфраструктуры сетям инженерно - технологического обеспечения, включающим водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод от 17.08.2012 №508-12/1; копия договора об осуществлении технологического присоединения от 17.10.2012 №20.24.6252.12; копия дополнительного соглашения от 04.03.2013 №2(20.24.6252.12 дс1).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что они подтверждают факт того, что заявителем в течение срока аренды земельного участка произведены работы по ограждению земельного участка строительным забором, произведены инженерно-геологические изыскания, получены технические условия подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, заключен договор о подключении строящегося, реконструируемого, построенного, но не подключенного объекта капитального строительства к входящим в систему коммунальной инфраструктуры к сетям инженерно-технологического обеспечения, заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, изготовлена проектная документация, проведены изыскательные и экспертные работы.

При таких обстоятельствах, правовые основания для отказа обществу в продлении срока предоставления земельного участка в связи с неиспользованием заявителем спорного земельного участка (подпункт 4 пункт 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации) у департамента отсутствовали.

Доводы департамента о том, что спорный земельный участок используется не по целевому назначению для строительства выставочного центра (зала), на земельном участке размещен склад общей площадью 75 кв.м, не являющийся объектом вспомогательного использования, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции, поскольку данные обстоятельства не указаны в качестве оснований отказа в продлении срока предоставления спорного земельного участка в оспариваемом письме департамента от 03.07.2013 № 16/58833-дг и являются самостоятельными правовыми основаниями такого отказа. Обстоятельства нецелевого использования спорного земельного участка при вынесении оспариваемого отказа департаментом не установлены. Поэтому с учетом компетенции арбитражного суда по проверке законности оспариваемого отказа департамента не подлежат исследованию и оценке судом апелляционной инстанции.

Из письма департамента от 03.07.2013 № 16/5833-дг следует, что основанием отказа в продлении срока предоставления земельного участка послужило также отсутствие у заявителя разрешения на строительство.

Суд апелляционной инстанции считает указание на данное основание в оспариваемом отказе неправомерным, поскольку в соответствии с пунктом 1 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается при наличии правоустанавливающих документов на земельный участок (распоряжение администрации о предоставлении земельного участка для строительства объекта и договор аренды). При этом, Земельный кодекс Российской Федерации не предусматривает в качестве основания отказа в продлении срока предоставления земельного участка отсутствие разрешения на строительство.

Суд первой инстанции правомерно в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязал Департамент градостроительства администрации города Красноярска устранить допущенные нарушения, продлить ООО «Ладья плюс» срок предоставления земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400417:127 под строительство.

По требованию о признании незаконным отказа департамента от 02.08.2013 № 01/6680-дг в выдаче разрешения на строительство.

Как следует из письма от 02.08.2013 № 01/6680-дг (т.1, л.д. 30-31), основанием отказа в выдаче заявителю разрешения на строительство послужило непредставление документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, необходимых для выдачи разрешения на строительство, а именно: не представлены сведения об инженерном оборудовании (не представлены сведения о сетях связи). В данном письме также указано, что отсутствуют сведения о мероприятиях по обеспечению беспрепятственного доступа к объектам для маломобильных групп населения; не представлен проект организации работ по демонтажу (выносу) электрических сетей, согласованный с правообладателем данного линейного сооружения; нет согласования с собственником земельного участка о намерении использовать земельный участок для строительства выставочного центра (зала).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с частью 7 названной статьи в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство.

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных