Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.04.2014 по делу n А33-14636/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 апреля 2014 года

Дело №

А33-14636/2013

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «14» апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен  «21» апреля 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Иванцовой О.А., Морозовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хрущевой М.А.,

при участии:

от заявителя (общества с ограниченной ответственностью «Ладья плюс»): Толкачевой С.В.,  директора, на основании протокола внеочередного общего собрания участников общества от 12.07.2012;

от ответчика (Департамента градостроительства администрации города Красноярска):  Наболь Е.А., представителя по доверенности от 29.07.2013 № 04/4816-дг,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента градостроительства администрации города Красноярска

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «29» января 2014 года по делу                             № А33-14636/2013, принятое  судьей Петроченко Г.Г.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ладья плюс» (далее – общество, заявитель, ИНН 2465111941, ОГРН 1072465006030) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска  ( далее Департамент, ответчик, ИНН 2466216619, ОГРН 1082468060476) о признании незаконным действия, выразившегося в отказе выдачи разрешения на строительство от 02.08.2013 № 01/6680-дг и в отказе в продлении срока предоставления земельного участка от 03.07.2013 № 16/5833-дг; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи разрешения на строительство автокомплекса и инженерного обеспечения, выставочный центр (зал) первый этап строительства на земельном участке, кадастровый номер 24:50:0400417:127, площадью  5942 кв.м, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Шахтеров - ул. Молокова.

Решением суда от 29 января 2014 года заявление удовлетворено, признан несоответствующим Градостроительному кодексу Российской Федерации отказ Департамента градостроительства администрации города Красноярска от 02.08.2013 № 01/6680-дг в выдаче разрешения на строительство. Суд обязал Департамент устранить допущенные нарушения, выдать ООО «Ладья плюс» разрешение на строительство. Признан несоответствующим Земельному кодексу Российской Федерации отказ Департамента градостроительства администрации города Красноярска от 03.07.2013 № 16/5833-дг в продлении срока предоставления земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400417:127 под строительство. Суд обязал Департамент устранить допущенные нарушения, продлить ООО «Ладья плюс» срок предоставления земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400417:127 под строительство.

Департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой с решением суда первой инстанции не согласен, считает правомерным отказ в продлении срока предоставления земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400417:127 под строительство, поскольку  спорный земельный участок используется не по целевому назначению для строительства выставочного центра (зала), на земельном участке размещен склад общей площадью 75 кв.м, не являющийся объектом вспомогательного использования.

Департамент считает правомерным отказ в выдаче разрешения на строительство, поскольку  объект запроектирован в месте размещения сетей электроснабжения, однако, проект организации работ по демонтажу (выносу) электрических сетей, согласованный с правообладателем линейного сооружения, заявителем не представлен; положительным заключением негосударственной экспертизы от 26.03.2013 определено, что экспертиза проводилась в отношении проектируемого здания автокомплекса – трехэтажного с подвальным этажом, однако, проектная документация представлена на выставочный зал; технико-экономические показатели противоречат показателям, указанным в положительно заключении негосударственной экспертизы от 24.07.2013, положительном заключении межрегиональной негосударственной экспертизы от 10.01.2013.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции приобщил к материалам дела приложенную к отзыву на апелляционную жалобу копию письма Департамента муниципального имущества земельных отношений Администрации города Красноярска от 25.12.2013 № 50980 на № 16 от 17.12.2013 как представленную в обоснование доводов, изложенных в отзыве на апелляционную жалобу.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 24.09.2008 №1194-ж обществу с ограниченной ответственностью «Ладья плюс» (ИНН 2464032158) предварительно согласовано место размещения автокомплекса на земельном участке из земель населенных пунктов, площадью 5942,0 кв.м, расположенном по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Шахтеров - ул. Молокова. Утвержден акт о выборе вышеназванного земельного участка от 15.09.2008.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 03.09.2010 №1020-ж обществу с ограниченной ответственностью «Ладья плюс» (ИНН 2464032158) предоставлен в аренду на три года земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0400417:127, площадью 5942,0 кв.м, расположенный по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Шахтеров - ул. Молокова ( далее спорный земельный участок), для строительства автокомплекса и инженерного обеспечения. 07.10.2010 между ООО «Ладья плюс» (ИНН 2464032158) и Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, заключен договор аренды земельного участка №1535. Срок аренды участка устанавливается с 03.09.2010 по 02.09.2013 (пункт 2.1 договора). Договор прошел государственную регистрацию 14.10.2010.

25.10.2010        между ООО «Ладья плюс» (ИНН 2464032158) (арендатор) и                                 ООО «Ладья плюс» (ИНН2465111941) (приобретатель прав) подписан договор уступки прав требования, по условиям которого арендатор уступает приобретателю прав право требования от арендодателя предоставления спорного земельного участка для использования в целях строительства автокомплекса и инженерного обеспечения. Договор прошел государственную регистрацию 12.11.2010.

ООО «Ладья плюс» (ИНН 2465111941) и Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска подписали дополнение от 08.12.2010 №7821 к договору аренды земельного участка от 07.10.2010 №1535, дополнение к договору аренды прошло государственную регистрацию 27.12.2010.

21.02.2011 ООО «Ладья плюс» (заказчик) заключен договор на выполнение проектных работ №11, согласно которому исполнитель разрабатывает проектную документацию по объекту автокомплекс и инженерное обеспечение. Выставочный центр (первый этап строительства) ул. Молокова - ул. Шахтеров, Советский район г. Красноярска. 14.04.2011 распоряжением администрации г. Красноярска №248-арх утвержден градостроительный план земельного участка. В январе 2012 заявителем согласован эскизный проект.

18 января 2012 ООО «Ладья плюс» заключен договор на выполнение инженерно-геодезических работ №072, на основании которого 18.02.2012 получен технический отчет по инженерно-геодезическим изысканиям для строительства автокомплекса и инженерного обеспечения, выставочный центр (зал) первый этап строительства по адресу: г. Красноярск, ул. Шахтеров - Молокова.

20 февраля 2012 ООО «Ладья плюс» заключен договор подряда на проведение инженерно- геологических работ №1. Начало работ 21.02.2012; окончание работ: 21 марта 2012г. (пункт 1.3 договора). В марте 2012 года получен отчет об инженерно-геологических изысканиях.

10.01.2013 получено положительное заключение ООО «Межрегиональная негосударственная экспертиза» в отношении инженерно-геологических и инженерно-геодезических изысканий. 10.04.2012 получены технические условия на подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (водоснабжения и водоотведения) №КЦО-12/8027.

28.03.2012 получен ответ ОАО «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» за №211-21-2-383, согласно которому подключение к тепловым сетям возможно после реализации инвестиционной программы. 05 июня 2012 заявителем получены согласования на получение технических условий в запроектированные теплотрассы теплоснабжения, водоотведения, водоснабжения, и энергоснабжения №№123,124,125 при условии совместного строительства сетей.

20.06.2012 получены новые технические условия подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (водоснабжения и водоотведения)  №КЦО-12/9369.   07.08.2012   ООО   «КрасКом» выдало условия подключения №КЦО-12/10347.

17.08.2012 ООО «Ладья плюс» заключен договор №508-12/1 о подключении строящегося, реконструируемого, построенного, но не подключенного объекта капитального строительства к входящим в систему коммунальной инфраструктуры сетям инженерно-технического обеспечения, включающим водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод.

17.10.2012 ООО «Ладья плюс» подписан договор об осуществлении технологического присоединения №20.24.6252.12.

15.07.2012 разработаны исходные данные необходимой тепловой нагрузки по                           ООО «Ладья плюс». 12.11.2012 заявителем заключен договор участия в строительстве объекта. 12.11.2012 утверждены и согласованы локально сметные расчеты на наружные сети водоснабжения и канализации и на наружные тепловые сети.

ООО «Ладья плюс» обратилось в Департамент градостроительства администрации                             г. Красноярска с заявлением от 30.05.2013 №01/2013 о выдаче распоряжения о продлении аренды на три года на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400417:127 общей площадью 5942 кв.м, расположенный по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Шахтеров - ул. Молокова.

Письмом от 03.07.2013 № 16/5833-дг Департамент градостроительства администрации города Красноярска со ссылкой на статью 46 Земельного кодекса Российской Федерации отказал ООО «Ладья плюс» в продлении срока действия распоряжения от 03.09.2010 №1020-ж в связи с неиспользованием земельного участка, а также неполучением разрешения на строительство.

30.05.2013 ООО «Ладья плюс» обратилось в Департамент градостроительства администрации г. Красноярска с заявлением о выдаче разрешения на строительство автокомплекса и инженерного обеспечения по адресу: г. Красноярск, Советский район,                            ул. Шахтеров - ул. Молокова на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400417:127, 1-я очередь строительства выставочный зал.

В ответ на заявление получен отказ в выдаче разрешения на строительство от 07.06.2013          № 1639-ек с перечнем замечаний:

не представлены сведения о сетях водоснабжения, канализация, электроснабжения, отопления, вентиляции, связи;

в сводном плане сетей инженерно-технического обеспечения с обеспечением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не обозначены точки подключения всех сетей к существующим сетям инженерно-технического обеспечения;

не представлено положительное заключение экспертизы на результаты инженерных изысканий;

в заявление на строительство испрашивается разрешение на строительство «Автокомплекса и инженерное обеспечение», тогда как на рассмотрение представлена проектная документация на объект «Автокомплекс. Выставочный зал (1 очередь строительства)». Необходимо наименование объекта привести к единому решению;

в Градостроительном кодексе Российской Федерации отсутствует понятие «очередь строительства»;

отсутствует свидетельство на право проведения негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий.

Устранив указанные в отказе в выдаче разрешения на строительство замечания, заявитель повторно обратился заявлением о выдаче разрешения на строительство автокомплекса и инженерного обеспечения, выставочный зал (первый этап строительства) от 18.06.2013 №03/2013.

Заявление от  18.06.2013 № 03/2013 возвращено ответчиком.

30.07.2013 заявитель обратился в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на строительство автокомплекса и инженерного обеспечения (выставочный центр (зал) первый этап строительства), приведя наименование в соответствии с градостроительным планом.

02.08.2013 заявителем получен отказ в выдаче разрешения на строительство за                       №01/6680-дг с указанием на то, что не представлены сведения  об инженерном оборудовании  ( не представлены  сведения о сетях связи),  что в соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса российской Федерации  является  основанием  для отказа в выдаче разрешения на строительство. Кроме того, дополнительно обращено внимание  на следующие обстоятельства:

отсутствуют сведения о мероприятиях по обеспечению беспрепятственного доступа к объектам для маломобильных групп;

объект запроектирован в месте размещения электрических сетей;

нет согласования с собственником земельного участка о намерении использовать земельный участок для строительства выставочного центра (зала).

Ссылаясь на то, что отказы Департамента градостроительства администрации города Красноярска, выраженные в письме в письмах от 03.07.2013 № 16/5833-дг  и от 02.08.2013 №01/6680-дг  нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, общество с ограниченной ответственностью «Ладья плюс» обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В