Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.04.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами, физическими лицами; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по их прекращению и привлекает к ответственности за такие нарушения.

В соответствии со статьей 23 Закона о защите конкуренции к полномочиям антимонопольного органа отнесены возбуждение и рассмотрение дела о нарушениях антимонопольного законодательства.

С учетом приведенных правовых норм антимонопольный орган вынес оспариваемое решение в пределах предоставленных ему полномочий.

Нарушений процедуры рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства при вынесении оспариваемого решения судом апелляционной инстанции не установлено, об их наличии не заявлено.

Как следует из оспариваемого решения от 10.07.2013 по делу № 1-15-13, Правительство Красноярского края признано нарушившим часть 1 статьи 15  Закона о защите конкуренции.

Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В соответствии с пунктом 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» при рассмотрении дел о признании недействующими или недействительными актов названных органов, о признании незаконными их действий (бездействия) по заявлениям антимонопольного органа, поданным в связи с нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, арбитражные суды должны учитывать следующее: если антимонопольным органом доказано, что акты, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующим органом не указана конкретная норма федерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие), заявленные требования подлежат удовлетворению.

Следовательно, для признания действий (бездействия) государственных органов нарушающими антимонопольное законодательство (часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции) необходимо доказать, что данные действия (бездействие) этих органов приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и они не основаны на конкретной норме федерального закона, разрешившей данному органу осуществить действия (бездействие).

Согласно оспариваемому решению нарушение Правительством Красноярского края части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции выразилось в принятия решения об увеличении уставного фонда ГП КК «ЦТЛ» для реализации мероприятий Программы, в связи с чем расходование средств уставного фонда ГП КК «ЦТЛ» на приобретение работ, являющихся по своему содержанию государственной нуждой, было осуществлено без проведения торгов.

Суд апелляционной инстанции считает, что антимонопольным органом не доказано нарушение Правительством Красноярского края части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Красноярского края от 29.07.2010 № 422-п утверждена долгосрочная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Красноярском крае на 2010 - 2012 годы и на период до 2020 года.

Пунктом 2.1.1  Программы установлено, что целью программы является создание экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Подпунктом 5 пункта 2.3.1 Программы предусмотрено увеличение уставного фонда ГПКК «ЦТЛ» на финансирование мероприятий Программы за счет средств краевого бюджета и включение в план финансово-хозяйственной деятельности предприятия на очередной финансовый год мероприятий по установке узлов учета потребляемой тепловой энергии, электрической энергии, холодной воды с автоматизированной централизованной системой коммерческого учета на объектах краевой государственной и муниципальной собственности и мероприятий по установке систем автоматического регулирования систем отопления и горячего водоснабжения с автоматизированной системой контроля на объектах краевой государственной и муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом 65  пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Закон № 184-ФЗ) К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: утверждения и реализации региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организации проведения энергетического обследования жилых домов, многоквартирных домов, помещения в которых составляют жилищный фонд субъектов Российской Федерации, организации и проведения иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно пункту 1 статьи 26.11 Закона № 184-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации может находиться, в том числе имущество, необходимое для осуществления полномочий, указанных в статьях 26.2, 26.3, 26.3-1 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 3 статьи 26.11 Закона № 184-ФЗ в целях осуществления полномочий, указанных в статье 26.2 и пункте 2 статьи 26.3 (за исключением полномочий, указанных в подпунктах 8.1, 11.1, 42.1, 42.2, 49.2, 55.1, 56, 57, 61, 72) настоящего Федерального закона, могут создаваться государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации, государственные учреждения субъекта  Российской Федерации и другие организации. Функции и полномочия учредителя в отношении указанных предприятий, учреждений и организаций осуществляют уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу изложенных норм права Постановление Правительства Красноярского края от 29.07.2010 № 422-п «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Красноярском крае» на 2010 - 2012 годы и на период до 2020 года», определяющее одной из форм финансирования мероприятий программы  увеличение уставного фонда ГПКК «ЦТЛ», принято Правительством Красноярского края в рамках реализации возложенных на него законом властных полномочий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В силу пунктов 1 и 4 статьи 114 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, создается по решению уполномоченного на то государственного органа. Порядок формирования уставного фонда предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, определяется Федеральным законом от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее - Федеральный закон № 161-ФЗ).

В силу статьи 8 Федерального закона № 161-ФЗ, статьи 26.11 Закона № 184-ФЗ органы исполнительной власти края для осуществления полномочий в пределах своей компетенции вправе учреждать государственные предприятия на праве хозяйственного ведения.

Согласно пунктам 1 - 3 статьи 12 Федерального закона № 161-ФЗ уставным фондом государственного предприятия определяется минимальный размер его имущества, гарантирующего интересы кредиторов такого предприятия. Уставный фонд государственного предприятия может формироваться за счет денег, а также ценных бумаг, других вещей, имущественных прав и иных прав, имеющих денежную оценку.

Как следует из пункта 3 статьи 14 Федерального закона № 161-ФЗ, решение об увеличении уставного фонда государственного унитарного предприятия может быть принято собственником его имущества.

В силу статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени собственника субъекта Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти.

В соответствии с уставом ГПКК «Центр транспортной логистики» от имени Красноярского края права собственника имущества предприятия осуществляют Агентство по управлению государственным имуществом края и Министерство транспорта и связи Красноярского края.

Пунктом 2 статьи 33 Закона Красноярского края от 09.12.2010 №11-5419 «О краевом бюджете на 2011 год и плановый период 2012 - 2013 годов» установлено, что агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края направляет в установленном порядке в пределах предусмотренных средств краевого бюджета бюджетные инвестиции в уставные фонды  государственному предприятию Красноярского края «Центр транспортной логистики» в целях реализации мероприятий по установке приборов учета на объектах краевой и муниципальной собственности, предусмотренных долгосрочной целевой программой «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Красноярском крае» на 2010 - 2012 годы и на период до 2020 года, утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 29 июля 2010 года № 422-п, в 2011 году в сумме 527246,0 тыс. рублей.

Подпунктом 3 пункта 2.3.2 Программы предусмотрено, что главными распорядителями бюджетных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий программы, являются: агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края в части финансовых средств, направляемых:

а) на увеличение уставного фонда Государственного предприятия на реализацию мероприятий по:

установке узлов учета потребляемой тепловой энергии, электрической энергии, холодной воды с автоматизированной централизованной системой коммерческого учета на объектах краевой государственной и муниципальной собственности;

установке систем автоматического регулирования систем отопления и горячего водоснабжения с автоматизированной системой контроля на объектах краевой государственной и муниципальной собственности.

Таким образом, исходя из норм гражданского законодательства, положений устава ГПКК «Центр транспортной логистики», принятие Правительством Красноярского края правового акта не влечет автоматическое увеличение уставного фонда государственного предприятия, и, следовательно, Правительство не является органом, непосредственно осуществившим увеличение уставного фонда указанного юридического лица.

Кроме того, нормами федерального и краевого законодательства не предусматривается какой-либо отбор предприятий на предоставление им бюджетных ассигнований в форме бюджетных инвестиций в основные средства государственных предприятий (на увеличение уставного фонда).

Учитывая изложенное, в силу действующего законодательства собственник государственного предприятия имеет право направлять средства бюджета на увеличение уставного фонда созданного им государственного предприятия без проведения конкурсных процедур, что не может быть расценено как нарушение антимонопольного законодательства.

Следовательно, принятие Правительством Красноярского края Программы в части увеличения уставного фонда государственного предприятия в целях реализации возложенных на правительство властных полномочий по решению вопросов утверждения и реализации региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организации и проведения мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, не может свидетельствовать об ограничении конкуренции на товарном рынке.

Доводы антимонопольного органа о том, что потребности Правительства Красноярского края в реализации целей Программы (оснащение узлами учета объектов краевой и муниципальной собственности на территории Красноярского края) являются государственными и муниципальными нуждами, следовательно, закупки товаров (работ, услуг) должны осуществляться в соответствии с Законом о размещении заказов, что увеличение уставного фонда ГПКК «Центр транспортной логистики» позволило отказаться от заключения контрактов на основании проведенных торгов, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции.

Частью 1 статьи 1 Закона о размещении заказов предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Согласно статье 3 Закона о размещении заказов под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская