Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.04.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 апреля 2014 года

Дело №

г. Красноярск

А33-15870/2013

Резолютивная часть постановления объявлена «14» апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен          «21» апреля 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  - Морозовой Н.А.,

судей: Иванцовой О.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хрущевой М.А.,

при участии:

от заявителя (Правительства Красноярского края): Шегина М.А., представителя по доверенности от  04.05.2012 № 3-04883,

от ответчика (Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю): Жуковой Т.Э., представителя по доверенности от 09.01 2014 № 10,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «28» января 2014 года по делу № А33-15870/2013, принятое судьей Болуж Е.В.,

установил:

Правительство Красноярского края обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН 2466009115, ОГРН 1022402675965) (далее - антимонопольный орган, Красноярское УФАС России) о признании недействительным решения от 10.07.2013 по делу № 1-15-13 (дело № А33-15870/2013).

Общество с ограниченной ответственностью «Красноярская региональная энергетическая компания» (ИНН 2466118202, ОГРН 1042402949434) (далее - ООО «КРЭК») обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения Красноярского УФАС России от 10.07.2013 по делу №1-15-13 (дело № А33-17923/2013).

Определением Арбитражного суда Красноярского края 20 ноября 2013 года дела №№ А33-15870/2013 и  А33-17923/2013 объединены в одно производство для совместного рассмотрения в рамках дела № А33-15870/2013.

К участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено  государственное  предприятие Красноярского края «Центр транспортной логистики» (ИНН 2466083888, ОГРН 1022402650050) (далее  - ГПКК «ЦТЛ», ГПКК «Центр транспортной логистики»).

Определением от 22.01.2014 производство по делу № А33-15870/2013 в части требования ООО «КРЭК» к Красноярскому УФАС России о признании недействительным решения от 10.07.2013 по делу № 1-15-13, прекращено.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 28 января 2014 года требования удовлетворены. Признано недействительным решение Красноярского УФАС России от 10.07.2013 по делу № 1-15-13.

Суд обязал антимонопольный орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Правительства Красноярского края.

Не согласившись с решением арбитражного суда, антимонопольный орган обратился в Третий  арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

В обоснование апелляционной жалобы антимонопольный орган указывает следующее:

- потребности Правительства Красноярского края в реализации целей долгосрочной целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Красноярском крае на 2010 - 2012 годы и на период до 2020 года» утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 29.07.2010 № 422-п (далее- Программа) (оснащение узлами учета объектов краевой и муниципальной собственности на территории Красноярского края) являются государственными и муниципальными нуждами, следовательно, закупки товаров (работ, услуг) должны осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов). Увеличение уставного фонда ГПКК «Центр транспортной логистики» позволило отказаться от заключения контрактов на основании проведенных торгов, что ограничило конкуренцию;

- вывод суда первой инстанции о том, что антимонопольным органом не доказано, что нарушение антимонопольного законодательства допущено именно Правительством Красноярского края является необоснованным, поскольку именно выбор Правительством Красноярского края порядка финансирования Программы привел к ограничению конкуренции, и, следовательно, действия  Правительством Красноярского края не соответствует требованиям антимонопольного законодательства;

- решение от 10.07.2013 по делу № 1-15-13 не нарушает права и законные интересы Правительства Красноярского края.

Правительство Красноярского края в отзыве на апелляционную жалобу не согласилось с изложенными  в ней доводами, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

ГПКК «Центр транспортной логистики», уведомленное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения от о назначении судебного заседания лицам, участвующим в деле, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своих представителей не направило.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей ГПКК «Центр транспортной логистики».

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

В адрес Красноярского УФАС России поступило заявление Прокуратуры Красноярского края по вопросу оценки соответствия требованиям антимонопольного законодательства действий Правительства Красноярского края по установлению формы финансирования мероприятий Программы, в виде увеличения уставного фонда ГПКК «ЦТЛ», что позволило последнему привлекать хозяйствующих субъектов для выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд без проведения торгов.

Приказом Красноярского УФАС России от 14.01.2013 № 5 возбуждено дело № 1-15-13 по признакам нарушения Правительством Красноярского края части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

В ходе рассмотрения Красноярским УФАС России представленных материалов, а также анализа полученной информации, было установлено следующее.

Постановлением Правительства Красноярского края от 29.07.2010 № 422-п утверждена долгосрочная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Красноярском крае на 2010 - 2012 годы и на период до 2020 года» (Программа).

Подпунктом 5 пункта 2.3.1 Программы предусмотрено увеличение уставного фонда ГПКК «ЦТЛ» на финансирование мероприятий Программы за счет средств краевого бюджета и включение в план финансово-хозяйственной деятельности предприятия на очередной финансовый год мероприятий по установке узлов учета потребляемой тепловой энергии, электрической энергии, холодной воды с автоматизированной централизованной системой коммерческого учета на объектах краевой государственной и муниципальной собственности и мероприятий по установке систем автоматического регулирования систем отопления и горячего водоснабжения с автоматизированной системой контроля на объектах краевой государственной и муниципальной собственности.

Согласно пункту 2.3.8 Программы перечисление средств на увеличение уставного фонда ГПКК «ЦТЛ» на реализацию указанных выше мероприятий осуществляется агентством по управлению государственным имуществом края в объеме средств, предусмотренных на указанные цели законом края о краевом бюджете на очередной финансовый год.

Законом Красноярского края от 09.12.2010 №11-5419 «О краевом бюджете на 2011 год и плановый период 2012 - 2013 годов» предусмотрено увеличение уставного фонда ГПКК «ЦТЛ» в   целях   реализации  мероприятий   по   установке   приборов   учета   на   объектах   краевой и  муниципальной  собственности,  предусмотренных  Программой,  в  2011   году  на  сумму 527 246 тысяч рублей (пункт 2 статьи 33 закона).

Во исполнение указанного закона и исполнения Программы агентством по управлению государственным имуществом Красноярского края внесены изменения в устав ГПКК «ЦТЛ» в части увеличения уставного фонда на сумму 527 246 тысяч рублей (приказ от 31.01.2011 № 06-92п).

В целях реализации установленных Программой мероприятий ГПКК «ЦТЛ» заключен договор подряда от 30.11.2010 № 66/10-1 с ООО «КРЭК». Согласно дополнительному соглашению от 21.11.2011 № 4 к договору от 30.11.2010 № 66/10-1 общая стоимость подлежащих выполнению работ составляет 527 246 тысяч рублей. Предметом указанного договора предусмотрено выполнение работ по установке приборов учета тепловой энергии, электрической энергии, холодной воды на объектах краевой и муниципальной собственности, по установке систем автоматического регулирования систем отопления и горячего водоснабжения на объектах краевой и муниципальной собственности.

В свою очередь ООО «КРЭК» для выполнения работ, предусмотренных по договору с      ГПКК «ЦТЛ», заключило договоры подряда с обществом с ограниченной ответственностью  «Краевая энергосберегающая компания»:  от 20.12.2011 № 433-16/11, от 29.12.2011 № 445-16/11, от 17.09.2010 № 48.

По сведениям ООО «КРЭК» работы по указанным договорам с обществом с ограниченной ответственностью «Краевая энергосберегающая компания» приняты. По договору от 30.11.2010 № 66/10-1 ООО «КРЭК»  осуществляется приемка выполненных работ.

Оценив указанные обстоятельства, антимонопольный орган пришел к выводу, что действия Правительства Красноярского края по выбору порядка финансирования мероприятий Программы в виде увеличения уставного фонда ГПКК «ЦТЛ», которые позволили последнему расходовать средства уставного фонда на приобретение товаров, выполнение работ, являющихся по своему содержанию государственной нуждой, без проведения торгов, нарушают требования части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, устанавливающей запрет на ограничивающие конкуренцию действия органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Поскольку на момент принятия решения по делу № 1-15-13 мероприятия по реализации Программы завершены (выполнены работы по договору подряда от 30.11.2010 №66/10-1), предписание Правительству Красноярского края решено не выдавать.

Решением Красноярского УФАС России от 10.07.2013 № 1-15-13 Правительство Красноярского края признано нарушившим часть 1 статьи 15  Закона о защите конкуренции путем принятия решения об увеличении уставного фонда ГП КК «ЦТЛ» для реализации мероприятий Программы, в связи с чем расходование средств уставного фонда ГП КК «ЦТЛ» на приобретение работ, являющихся по своему содержанию государственной нуждой, было осуществлено без проведения торгов.

Полагая, что решение от 10.07.2013 по делу №1-15-13 противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, Правительство Красноярского края обратилось в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из пунктов 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, следует, что Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Красноярское УФАС России является территориальным органом