Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.04.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

спору входят следующие обстоятельства:

- приобретение или сбережение ответчиком имущества за счёт истца;

- отсутствие установленных законом или сделкой оснований для приобретения (сбережения) имущества;

- размер неосновательного обогащения.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, регулирует Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.

Порядок размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме установлен главой 3.1 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ.

Согласно частям 1 и 3 статьи 41.1. Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном настоящей главой; под электронной площадкой - сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором проводятся открытые аукционы в электронной форме.

Согласно части 1 статьи 41.5. Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте.

По части 1 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг является www.zakupki.gov.ru.

Извещения о проведении открытых аукционов в электронной форме (номера извещений № 0119200000112006467, № 0119200000112006468, № 0119200000112006469, № 0119200000112006471, № 0119200000112006472) опубликованы 28.11.2012 на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru, на котором также размещена документация об аукционе; для проведения открытого аукциона в сети «Интернет» выбрана электронная площадка ООО «РТС-тендер» по адресу: http://www.rts.tender.ru.

В соответствии с частью 5 статьи 41.1 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ документацией об аукционе по указанным аукционам предусмотрено обеспечение заявок на участие в открытых аукционах в размере 0,5 % от начальной (максимальной) цены контракта, что составляет 216 986,31 рублей по каждому аукциону.

В соответствии с частью 11 статьи 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ оператор электронной площадки осуществил блокирование операций по счету истца для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в открытом аукционе - 216 986,31 рубля по каждому аукциону.

Как следует из материалов дела, для участия в открытых аукционах в электронной форме (№ЭА 3964/12, №ЭА 3965/12, №ЭА 3966/12, №ЭА 3967/12 и №ЭА 3968/12) «На право заключения государственного контракта на оказание услуг по предоставлению кредита(ов) на срок до 180 дней для финансирования дефицита краевого бюджета и погашения долговых обязательств Красноярского края в рамках невозобновляемой кредитной линии ОАО «Сбербанк России» поданы соответствующие заявки.

С целью обеспечения указанных заявок на участие, в том числе в открытом аукционе в электронной форме №ЭА 3966/12 истцом размещены на виртуальном счете банка денежные средства в сумме 216 986,31 руб., что следует из выписки по транзакциям по счету.

Частями 10 и 11 статьи 41.8 Федерального закона РФ предусмотрено, что поступление указанной в части 9 настоящей статьи заявки является поручением о блокировании операций по счету такого участника размещения заказа, открытому для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в открытом аукционе.

В течение одного часа с момента получения заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме оператор электронной площадки обязан осуществить блокирование операций по счету для проведения операций по обеспечению участия в открытом аукционе участника размещения заказа, подавшего такую заявку, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в открытом аукционе, присвоить ей порядковый номер и подтвердить в форме электронного документа, направляемого участнику размещения заказа, подавшему заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме, ее получение с указанием присвоенного ей порядкового номера.

Согласно протоколам подведения итогов аукционов от 24.12.2012 по результатам рассмотрения вторых частей поданных заявок на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, аукционной комиссией принято решение о несоответствии заявок общества требованиям, установленным в документации об аукционе в связи с тем, что участником подана заявка от имени Восточно-Сибирского банка ОАО «Сбербанк России», являющегося филиалам ОАО «Сбербанк России»; изменения в устав, ссылка на которые имеется в выписке из ЕГРЮЛ, истцом не представлены; сведения об организационно-правовой форме в заявке Восточно-Сибирского банка ОАО Сбербанк России отсутствуют.

Указанное обстоятельство истцом не оспаривается.

В соответствии с частью 12 статьи 41.11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ в течение одного рабочего дня со дня размещения на электронной площадке указанного в частях 8 и 11 настоящей статьи протокола оператор электронной площадки прекращает осуществленное в соответствии с частью 11 статьи 41.8 настоящего Федерального закона блокирование операций по счету для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме, признанную не соответствующей требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в открытом аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 14 настоящей статьи.

Согласно части 14 статьи 41.11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ в случае, если в течение одного квартала на одной электронной площадке в отношении вторых частей трех заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, поданных одним участником размещения заказа, приняты решения о несоответствии таких заявок требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, установленным пунктом 1 части 6 настоящей статьи (за исключением случаев, если указанный участник размещения заказа обжаловал данные решения в соответствии с настоящим Федеральным законом и по результатам обжалования вынесено решение о необоснованных решениях аукционной комиссии о несоответствии заявок на участие в открытом аукционе требованиям документации об открытом аукционе), оператор электронной площадки по истечении тридцати дней с момента принятия решений о несоответствии таких заявок требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе, по указанным основаниям прекращает осуществленное в соответствии с частью 11 статьи 41.8 настоящего Федерального закона блокирование операций по счету для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме участника размещения заказа в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в открытом аукционе и перечисляет эти денежные средства заказчику.

Из материалов дела (в том числе протоколов подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 24.12.2012, уведомлением, поступившим в адрес банка 25.12.2012) следует, что, агентством государственного заказа Красноярского края в течение одного квартала на одной электронной площадке в отношении вторых частей трех заявок заявителя на участие в аукционе для участия в аукционах №ЭА 3964/12, №ЭА 3965/12, №ЭА 3966/12, №ЭА 3967/12 и №ЭА 3968/12 приняты решения о несоответствии заявок общества требованиям, установленным в документации об аукционе.

Таким образом, решения о несоответствии таких заявок требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, установленным пунктом 1 части 6 настоящей статьи, приняты в течение одного квартала на одной электронной площадке в отношении вторых частей трех заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, поданных одним участником размещения заказа.

При этом данные решения в соответствии с настоящим Федеральным законом заявителем не обжалованы; необоснованными признаны не были.

Следовательно, оператор электронной площадки правомерно по истечении тридцати дней с момента принятия решений о несоответствии таких заявок требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе, по указанным основаниям прекратил блокирование операций по счету для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме участника размещения заказа в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в открытом аукционе №0119200000112006469 (в размере 216986 рублей 31 коп.) и перечислил эти денежные средства заказчику.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что денежные средства в размере 216 986 рублей 31 коп. (средства обеспечения заявки истца на участие в открытом аукционе в электронной форме) приобретены ответчиком на основаниях, предусмотренных статьей 41.11. Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, и, следовательно, не могут быть расценены как неосновательное обогащение.

Возможность проведения в один день нескольких аукционов в электронной форме, подачи заявки на участие в один день, а также принятия решения об их несоответствии требованиям, установленным в документации об открытом аукционе в электронной форме, Федеральным законом не запрещена.

Положения части 14 статьи 41.11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ не устанавливают обязанность оператора электронной площадки при блокировании операций устанавливать тождественность предмета открытых аукционов в электронной форме, содержание допущенного порока, факт рассмотрения заявок в один день и т.п., равно как не осуществлять блокирование операций при таком установлении. Специфика открытых аукционов в электронной форме предполагает совершение большинства действий при их проведении при помощи технических средств оператора электронной площадки, в том числе и произведение блокирования денежных средств на основании части 14 статьи 41.11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ.

Частью 20 статьи 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ предусмотрено, что подача участником размещения заказа заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме является согласием такого участника размещения заказа на списание денежных средств, находящихся на его счете, открытом для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, в качестве платы за участие в открытом аукционе в электронной форме в случаях, предусмотренных настоящей главой.

Поскольку аукционы проводились в один день (24.12.2012), заявки в количестве пяти штук поданы в течение одного квартала, на одну электронную площадку, одним участником размещения заказа; в отношении вторых частей всех заявок принято решение о несоответствии вторых частей требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме, оператором электронной площадки правомерно осуществлено блокирование средств истца в размере 216 986 рублей 31 коп. по третьему счету аукциону и впоследствии правомерно осуществлено списание денежных средств в указанном размере со счета банка.

Довод истца о том, что он не мог знать о повторности допущенного нарушения, поскольку все заявки были поданы им одновременно и были рассмотрены аукционной комиссией в один день, что, по мнению истца, свидетельствует об однократности нарушения, обоснованно отклонен судом первой инстанции, поскольку все заявки на участие в открытых аукционах в электронной форме №№ 0119200000112006467, 0119200000112006468, 119200000112006469, 0119200000112006471, 0119200000112006472, поданные истцом в один день, подписаны им в соответствии с частями 2 и 5 статьи 41.2 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ.

Довод истца о том, что все заявки поданы по одному и тому же лоту, не соответствует фактическим обстоятельствам, поскольку заявки поданы в отношении пяти лотов в рамках различных аукционов.

Кроме того решением Арбитражного суда города Москвы от 05.08.2013 по делу                №А40-47917/2013, вступившим в законную силу, действия оператора электронной площадки по списанию 26.04.2013 денежных средств в размере 216 986 рублей 31 коп. со счета истца, открытого на электронной площадке для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме признаны законными.

Таким образом, вышеизложенное свидетельствует о том, что денежные средства в размере 216 986 рублей 31 коп., перечисленные со счета истца, открытого на электронной площадке для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, на счет министерства финансов Красноярского края, приобретены ответчиком на законных основаниях, в связи с чем суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отсутствии  правовых оснований для взыскания с Министерства финансов Красноярского края 216 986 рублей 31 коп. неосновательного обогащения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что по настоящему делу истец одновременно подал три заявки на участие в открытых аукционах, проводимых на одной электронной площадке, с тождественным предметом торгов, по которым заказчиком выступало одно и то же лицо. Все три заявки содержали один и тот же фактический недостаток и поэтому объективная сторона допущенного истцом нарушения указывает на отсутствие в действиях истца признака систематичности, необходимого для привлечения нарушителя к ответственности, предусмотренной частью 14 статьи 41.11 Закона №94-ФЗ, отклоняются арбитражным апелляционным судом, исходя из следующего.

Все заявки на участие в открытых аукционах в электронной форме №№ 0119200000112006467, 0119200000112006468, 119200000112006469, 0119200000112006471, 0119200000112006472, поданные истцом в один день, подписаны им в соответствии с частями 2 и 5 статьи 41.2 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ. Довод истца о том,