Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.04.2014 по делу n А33-18191/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ограничению, устранению конкуренции и они не основаны на конкретной норме федерального закона, разрешившей данному органу осуществить действия (бездействие).

Согласно оспариваемому решению нарушение Правительством части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции выразилось в реализации в 2010-2012 годах Программы, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 20.11.2009 № 596-п, определяющей одной из форм финансирования мероприятий программы  увеличение уставного фонда ГПКК «Центр развития коммунального комплекса», что позволило последнему привлечь ООО «КРЭК» в качестве подрядчика без проведения торгов. Указанные действия Правительства Красноярского края, по мнению антимонопольного органа, привели к ограничению конкуренции, поскольку ООО «КРЭК» получило преимущественные условия при осуществлении предпринимательской деятельности, что нарушает принцип самостоятельности и состязательности хозяйствующих субъектов, участвующих в конкурентной борьбе на товарном рынке оказания строительных услуг.

Суд апелляционной инстанции считает, что антимонопольным органом не доказано нарушение Правительством части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Красноярского края от 20.11.2009 № 596-п «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Модернизация, реконструкция и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований Красноярского края» на 2010 - 2012 годы» утверждена долгосрочная целевая программа «Модернизация, реконструкция и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований Красноярского края» на 2010 - 2012 годы» (далее – Программа).

Согласно паспорту Программы государственным заказчиком и разработчиком Программы является Министерство жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, исполнителями Программы являются Министерство жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края, государственное предприятие Красноярского края «Центр развития коммунального комплекса».

Пунктом 2.1 Программы установлено, что ее принятие обусловлено необходимостью предупреждения ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения, предотвращения критического уровня износа основных фондов жилищно-коммунального комплекса края и т.д.

Подпунктом 3 пункта 2.3.1 Раздела 3 Программы «Механизм реализации программы» предусмотрено увеличение уставного фонда  Государственного предприятия и включение в план финансово-хозяйственной деятельности Государственного предприятия на очередной финансовый год мероприятий по строительству объектов коммунальной инфраструктуры в муниципальных образованиях края (далее - мероприятия по строительству объектов коммунальной инфраструктуры).

В соответствии с подпунктом 5.1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Закон № 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов предупреждения ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения, и ликвидации их последствий.

Согласно пункту 1 статьи 26.11 Закона № 184-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации может находиться, в том числе имущество, необходимое для осуществления полномочий, указанных в статьях 26.2, 26.3, 26.3-1 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 3 статьи 26.11 Закона № 184-ФЗ в целях осуществления полномочий, указанных в статье 26.2 и пункте 2 статьи 26.3 (за исключением полномочий, указанных в подпунктах 8.1, 11.1, 42.1, 42.2, 49.2, 55.1, 56, 57, 61, 72) настоящего Федерального закона, могут создаваться государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации, государственные учреждения субъекта  Российской Федерации и другие организации. Функции и полномочия учредителя в отношении указанных предприятий, учреждений и организаций осуществляют уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу изложенных норм права постановление Правительства Красноярского края от 20.11.2009 № 596-п "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Модернизация, реконструкция и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований Красноярского края" на 2010 - 2012 годы", определяющей одной из форм финансирования мероприятий программы  увеличение уставного фонда ГПКК «Центр развития коммунального комплекса», принято Правительством Красноярского края в рамках реализации возложенных на него законом властных полномочий по предупреждению ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения, и ликвидации их последствий, а не в сфере осуществления деятельности на товарном рынке.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В силу пунктов 1 и 4 статьи 114 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, создается по решению уполномоченного на то государственного органа. Порядок формирования уставного фонда предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, определяется Федеральным законом от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее - Федеральный закон № 161-ФЗ).

В силу статьи 8 Федерального закона № 161-ФЗ, статьи 26.11 Закона № 184-ФЗ органы исполнительной власти края для осуществления полномочий в пределах своей компетенции вправе учреждать государственные предприятия на праве хозяйственного ведения.

Согласно пунктам 1 - 3 статьи 12 Федерального закона № 161-ФЗ уставным фондом государственного предприятия определяется минимальный размер его имущества, гарантирующего интересы кредиторов такого предприятия. Уставный фонд государственного предприятия может формироваться за счет денег, а также ценных бумаг, других вещей, имущественных прав и иных прав, имеющих денежную оценку.

Как следует из пункта 3 статьи 14 Федерального закона № 161-ФЗ, решение об увеличении уставного фонда государственного унитарного предприятия может быть принято собственником его имущества.

В силу статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени собственника субъекта Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти.

В соответствии с уставом Государственного предприятия от имени Красноярского края права собственника имущества предприятия осуществляют Агентство по управлению государственным имуществом края и Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства края.

Статьей 33 Закона края от 09.12.2010 № 11-5419 «О краевом бюджете на 2011 год и плановый период 2012 - 2013 годов» предусмотрено направление Агентством по управлению государственным имуществом края бюджетных инвестиций в уставный фонд ГП КК «ЦРКК» в целях реализации мероприятий Программы по строительству объектов коммунальной инфраструктуры в муниципальных образованиях края.

Подпунктом 2 пункта 2.3.2 Программы предусмотрено, что главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий Программы, в части средств, направляемых на увеличение уставного фонда Государственного предприятия, является Агентство по управлению государственным имуществом края.

Таким образом, исходя из норм гражданского законодательства, положений устава Государственного предприятия, принятие Правительством Красноярского края правового акта не влечет автоматическое увеличение уставного фонда государственного предприятия, и, следовательно, Правительство не является органом, осуществившим увеличение уставного фонда указанного юридического лица.

Нормами федерального и краевого законодательства не предусматривается какой-либо отбор предприятий на предоставление им бюджетных ассигнований в форме бюджетных инвестиций в основные средства государственных предприятий (на увеличение уставного фонда).

Учитывая изложенное, в силу действующего законодательства собственник государственного предприятия имеет право направлять средства бюджета на увеличение уставного фонда созданного им государственного предприятия без проведения конкурсных процедур, что не может быть расценено как нарушение антимонопольного законодательства.

Следовательно, принятие правительством Программы в части увеличения уставного фонда государственного предприятия в целях реализации возложенных на правительство властных полномочий по решению вопросов предупреждения ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения, и ликвидации их последствий, не может свидетельствовать об ограничении конкуренции на товарном рынке.

Доводы антимонопольного органа о том, что потребности в строительстве объектов коммунальной инфраструктуры в муниципальных образованиях края, на которые в соответствии с долгосрочной программой предоставляются бюджетные инвестиции в уставный фонд                      ГПКК «ЦРКК», являются муниципальными нуждами, закупки товаров, работ, услуг для которых должны осуществлять в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов); увеличение уставного фонда государственного предприятия позволило отказаться от заключения контрактов с иными хозяйствующими субъектами на основании проведенных торгов, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции.

Частью 1 статьи 1 Закона о размещении заказов предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Согласно части 2 статьи 3 Закона о размещении заказа под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков. Под нуждами муниципальных бюджетных учреждений понимаются обеспечиваемые муниципальными бюджетными учреждениями (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах данных бюджетных учреждений.

Суд апелляционной инстанции считает, что увеличение уставного капитала государственного предприятия не подпадает под понятие муниципальной нужды, установленного в Законе о размещении заказов.

Принимая спорную Программу, определяющую одну из форм финансирования мероприятий программы  увеличение уставного фонда ГПКК «Центр развития коммунального комплекса», Правительство Красноярского края реализовало возложенные на него властные полномочия по решению вопросов предупреждения ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения, и ликвидации их последствий, установленные Законом № 184-ФЗ.

Как следует из материалов дела и пояснений Государственного предприятия, на средства, поступившие на увеличение уставного капитала, осуществляется строительство 52 объектов капитального строительства коммунальной инфраструктуры в муниципальных образованиях края, строительство 26 объектов окончено и зарегистрировано право государственной собственности Красноярского края, 4 объекта закреплено на праве хозяйственного ведения государственного предприятия. При этом, доводы антимонопольного органа и прокуратуры о том, что в последующем указанные объекты будут переданы в муниципальную собственность, отклоняются судом апелляционной инстанции как основанные на предположении.

С 01.01.2012 вступил в силу Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Федеральный закон                      № 223-ФЗ), установивший общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг (в том числе) государственными унитарными предприятиями. До вступления в силу указанного закона государственное предприятие обязанность закупать товары (работы, услуги) лишь по результатам конкурса на государственные предприятия не распространялась.

Из пояснений государственного предприятия следует, что реализация Программы осуществлялась в 2010-2012 годах, при этом до 01.01.2012, то есть до вступления в силу Федерального закона № 223-ФЗ, предприятие не могло закупать товары (работы, услуги) лишь по результатам конкурса и применяет указанный порядок с 01.01.2012. Поэтому до 01.01.2012 реализация Программы осуществлялась с привлечением в качестве подрядчика ООО «КРЭК» и других подрядчиком, а после 01.01.2012 предприятие руководствуется в своей деятельности порядком, установленным Федеральным законом № 223-ФЗ.

Следовательно, вопросы о дальнейшем строительстве объектов капитального строительства коммунальной инфраструктуры в муниципальных образованиях края у конкретного хозяйствующего субъекта, Правительством Красноярского края не рассматривались, соответствующее решение не принималось. Дальнейшие действия заинтересованных лиц по заключению договоров подряда у конкретного хозяйствующего субъекта (ООО «КРЭК»),