Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03.04.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

04 апреля 2014 года

Дело №

г. Красноярск

А33-13350/2013

Резолютивная часть постановления объявлена «02» апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен          «04» апреля 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  - Морозовой Н.А.,

судей: Колесниковой Г.А., Севастьяновой Е.В.,

секретаря судебного заседания Чистяковой Н.С.

при участии: от заявителя (открытого акционерного общества «Енисейская территориальная генерирующая компания) - Исаевой Т.С., представителя по доверенности от29.11.2013 №253; от ответчика (Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю) - Куштысевой Е.В., представителя по доверенности от 09.01.2014 №17,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «11» ноября 2013 года по делу №  А33-13350/2013, принятое судьей Фроловым Н.Н.,

установил:

открытое акционерное общество «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» (далее – заявитель, ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)», ТГК-13) (ИНН 1901067718, ОГРН 1051901068020) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН 2466009115, ОГРН 1022402675965) (далее – ответчик, антимонопольный орган) об оспаривании  решения и предписания от 08.04.2013 по делу № 469-10-12.

Определением от 06.08.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, были привлечены общество с ограниченной ответственностью  «Охранное агентство «Атолл» (далее – ООО «Охранное агентство «Атолл», ООО «ОА «Атолл») (ИНН 2461023331, ОГРН 1022401943640), общество с ограниченной ответственностью «Сибирский научно-исследовательский институт цементной промышленности» (далее – ООО «СибНИИцемент») (ИНН 2461118061, ОГРН 1052461008786).

Решением от 11.11.2013 в удовлетворении требования было отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, просит решение отменить и удовлетворить заявленное требование, в связи со следующим.

- Действующее в момент существования спорных отношений между ТГК-13 и ООО «ОА «Атолл» законодательство не допускало заключения договора теплоснабжения при отсутствии непосредственного присоединения.

- На момент вынесения антимонопольным органом предупреждения, решения и предписания уже действовало, а на момент направления письма обществу уже было издано постановление Правительства Российской Федерации   от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», но антимонопольный орган не учел положения этого нормативного акта. Вместе с тем в нем сказано, что в случае если в нежилом здании имеется 1 тепловой ввод, то заявка на заключение договора теплоснабжения подается владельцем нежилого помещения, в котором имеется тепловой ввод, при наличии в нежилом здании нескольких тепловых вводов, заявки на заключение договора теплоснабжения подаются каждым владельцем помещения, в котором имеется тепловой ввод. Отношения по обеспечению тепловой энергией (мощностью) и (или) теплоносителем и оплате соответствующих услуг с владельцами иных помещений, не имеющих теплового ввода, определяются по соглашению между владельцами таких помещений и владельцами помещений, заключивших договор теплоснабжения.

- С учетом вступления в силу на момент вынесения решения антимонопольным органом постановления Правительства Российской Федерации   от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» основания для заключения договора уже отсутствовали.

Антимонопольный орган просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора (ООО «ОА «Атолл» и ООО «СибНИИцемент»), извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, своих представителей не направили, отзыв не представили. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей третьих лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы судом установлены следующие обстоятельства.

Между ТГК-13 и ООО «СибНИИцемент» 13.06.2007 заключен договор № 1011 (л.д. 106) на теплоснабжение (снабжение тепловой энергией и химически очищенной водой) до границы раздела с энергоснабжающей организацией по адресу: г. Красноярск, ул. Семафорая, д. 329.

Согласно акту разграничения балансовой принадлежности эксплуатационной ответственности тепловых сетей от 03.04.2007 (л.д. 103) (приложение к договору) потребителю ООО «СибНИИцемент» принадлежат следующие тепловые сети и оборудование: тепловые сети от наружной стены здания по адресу: г. Красноярск, ул. Семафорная, 329 до элеваторного узла. Элеваторный узел, запорно-регулирующая арматура, разводящие магистрали подающего и обратного трубопроводов, внутренняя система отопления и горячего водоснабжения. Кранов ГВС - 10 штук.

ООО «Охранное агентство «Атолл» на основании договора купли-продажи от 21.03.2008 (л.д. 95) является собственником нежилого помещения № 24 общей площадью 157,7 кв.м. в здании по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Семафорная, 329, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 09.04.2008 внесена запись о государственной регистрации права 24-24-01/006/2008-634 (л.д. 124).

Конкурсный управляющий ОАО «Сибирский Научно-исследовательский Институт Цементной промышленности» Кустиков В.В., действующий на основании определения Арбитражного суда Красноярского края от 26.02.2010 по делу № А33-5187/2007, (продавец) и продал ООО «Охранное агентство «Атолл» (покупатель) заключили договор купли-продажи недвижимости от 29.03.2010 (л.д. 86).

В соответствии с пунктом 1.1. договора купли-продажи недвижимости от 29.03.2010 продавец обязался передать, а покупатель - принять на праве собственности земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, общей площадью 1487 кв.м.. кадастровый номер 24:50:0600023:469, адрес: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Семафорная, 329, уч. № 2. При этом продавец продает покупателю указанный земельный участок вместе со всеми находящимися в его границах подземными инженерными сетями коммуникаций, электрическими газовыми сетями (в том числе подземные коллекторы), водопроводными, канализационными и аналогичными им сетями, каналами и прочими подземными сооружениями в границах земельного участка.

Вышеуказанное имущество принадлежит продавцу (ОАО «Сибирский Научно-исследовательский Институт Цементной промышленности»)  на праве собственности на основании свидетельства о государственной регистрации права от 24.08.2009 № 24 ЕИ 305465 (пункт 1.2 договора купли-продажи от 29.03.2010)

Согласно пункту 2.1 договора за недвижимое имущество, указанное в пункте 1.1, соглашением сторон договора, установлена цена в сумме 1 447 000 рублей.

В материалы дела представлены два акта приема-передачи от 29.03.2010:

1. акт приема-передачи недвижимости, по которому ООО «СибНИИ цемент» передал ООО «ОА «Атолл»  земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, общей площадью 1487 кв.м., кадастровый номер 24:50:0600023:469, адрес: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Семафорная, 329, уч. № 2; при этом ООО «СибНИИ цемент» продает ООО «ОА «Атолл» указанный земельный участок вместе со всеми находящимися в его границах подземными инженерными сетями коммуникаций, электрическими газовыми сетями (в том числе подземные коллекторы), водопроводными, канализационными и аналогичными им сетями, каналами и прочими подземными сооружениями в границах земельного участка (л.д. 50);

2. акт приема-передачи инженерных коммуникаций, по которому ООО «СибНИИ цемент» передал ООО «ОА «Атолл» (без цены) электрические сети от ПС № 133 по адресу: ул. Семафорная, 329, до ввода в здание; подключение в щитовую № 4-35 и 4-95, щитовую в здании со счетчиками № 968927 и № 968952; тепловые сети от наружной стены здания по адресу: ул. Семафорная, 329, до элеваторного узла; элеваторный узел, запорно-регулирующую арматуру, разводящие магистрали подающего и обратного трубопроводов, внутреннюю систему отопления, стояки и подводки к водоразборной арматуре горячего водоснабжения; кранов ГВС - 10 шт.; сетей холодного водоснабжения здания и системы канализации здания по адресу: ул. Семафорная, 329 (л.д. 51).

В соответствии с протоколом № 4 «О результатах торгов посредством публичного предложения» по продаже имущества ОАО «Сибирский Научно-исследовательский Институт Цементной промышленности» от 29.03.2010 в лот № 1 включен земельный участок категория земель: земли населенных пунктов, общей площадью 1487 кв.м., кадастровый номер 24:50:0600023:469, адрес: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Семафорная, 329, уч. № 2. Начальная цена 1 447 000 рублей. Заявку на участие в торгах подало ООО «Охранное агентство «Атолл», предложив цену 1 447 000 рублей (л.д. 58). Предметом торгов сети не указаны.

В материалы дела представлены соглашения, согласно которым ООО «ОА «Атолл» возмещает ООО «СибНИИцемент» фактические расходы, понесенные ООО «СибНИИцемент» по содержанию имущества, принадлежащего ООО «ОА «Атолл», находящегося по адресу: Красноярск, ул. Семафорная, д. 329, включающее в себя нежилое помещение №24 (л.д. 70, 74, 76, 77).

На основании договора № 2 от 02.08.2012 Березин А.В. и Снисар В.Б. передали ООО «ОА «Атолл» в аренду нежилую комнату по адресу: Красноярск, Семафорная, 329, пом. №33.

В материалы дела представлено соглашение, согласно которому Березин А.В. и Снисар В.Б.  возмещают ООО «СибНИИцемент» фактические расходы, понесенные ООО «СибНИИцемент» по содержанию имущества, принадлежащего указанным лицам, находящегося по адресу: Красноярск, ул. Семафорная, д. 329, включающее в себя нежилое помещение № 33 (л.д. 71 - № 03-12-2008/с от 23.12.2008); и письмо ООО «ОА «Атолл» № 072 от 26.05.2009 (л.д. 73) и № 071 от 26.05.2009 (л.д. 73), согласно которому оно просит зачесть оплату за указанных граждан по соглашению № 03-12-2008/с от 23.12.2008

В материалах дела имеется свидетельство о регистрации права собственности Снисара В.Б. на помещение по адресу: Красноярск, ул. Семафорная, д. 329, пом. 39 (л.д. 123).

ООО «Охранное агентство «Атолл» обратилось к ТГК-13 с письмом от 09.08.2012 № 122, содержащим просьбу заключить договор теплоснабжения на помещения нежилого здания, расположенного по адресу г. Красноярск, ул. Семафорная, 329 (л.д. 25).

ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» письмом от 23.08.2012 № 008-132/4-738 (л.д. 28) сообщило ООО «АО «Атолл», что в соответствии с частью 2 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации договор теплоснабжения заключается при наличии у абонента энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации; система теплоснабжения помещений №№ 39, 33, 24 подключена от сетей ООО «СибНИИцемент», в связи с чем, ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» не может гарантировать качественное и бесперебойное теплоснабжение помещений, такие гарантии может дать ООО «СибНИИцемент».

ООО АО «Атолл» обратилось с жалобой в антимонопольный орган Красноярского края.

Антимонопольным органом возбуждено и рассмотрено дело № 469-10-12, вынесено решение от 08.04.2013 (л.д. 43-48), которым ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» признано нарушившим пункт 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», путем не рассмотрения письма ООО «АО «Атолл» (№122 ОТ 09.08.2012) в соответствии с требованиями законодательства (письмо ТГК-13 от  23.08.2012 № 008-132/4-738).

В связи с этим ТГК-13 выдано предписание от 08.04.2013 (л.д. 29) о прекращении нарушения, выразившегося в отказе от заключения договора теплоснабжения путем не рассмотрения письма ООО АО «Атолл» - отозвать письмо от 23.08.2012 № 008-132/4-738 и рассмотреть письмо ООО АО «Атолл» № 122 от 09.08.2012 в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Заявитель, полагая, что решением и предписанием антимонопольного органа нарушены его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта.

Согласно решению Арбитражного суда Красноярского края от 13.11.2013, постановлению Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.02.2014, в рамках дела № А33-3641/2013 рассмотрен спор по иску общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Атолл» об истребовании из незаконного владения ООО «Сибирский научно-исследовательский институт цементной промышленности» имущества (тепловой сети от наружной стены здания по адресу: г. Красноярск, ул. Семафорная, 329, до элеваторного узла здания по адресу г. Красноярск, ул. Семафорная, 329; элеваторного узла здания по адресу г. Красноярск, ул. Семафорная, 329; запорно-регулирующей арматуры, разводящих магистралей подающего и обратного трубопроводов, внутренней системы отопления, стояков подводки к нагревательным приборам, нагревательных приборов здания, разводящих магистралей, стояков и подводки к водоразборной арматуре горячего водоснабжения кранов ГВС-10 шт. здания по адресу г. Красноярск, ул. Семафорная, 329) и по встречному иску ООО «СибНИИцемент» (о признании недействительными: 1) ничтожного пункта 1.1 договора купли-продажи недвижимости от 29.03.2010, заключенного между ОАО «Сибирский научно-исследовательский институт цементной промышленности» и ООО «Охранное агентство «Атолл», в части купли-продажи подземных инженерных сетей коммуникаций, электрических газовых сетей (в том числе подземных коллекторов), водопроводных канализационных и аналогичных им сетей, каналов и прочих подземных сооружений в границах земельного участка с кадастровым номером 24:40:0600023:469 по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Семафорная, 329, уч. № 2; 2) подписанного на основании договора купли-продажи недвижимости от 29.03.2010 акта приема-передачи недвижимости от 29.03.2010 в части передачи подземных инженерных сетей коммуникаций, электрических газовых сетей (в том числе подземных коллекторов), водопроводных канализационных и аналогичных