Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.03.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции установил основания для отмены судебного акта.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Учитывая изложенное, а также правило части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о распределении бремени доказывания, обстоятельства, послужившие основанием для принятия таможенным органом оспариваемого акта, должны быть подтверждены доказательствами, представленными этим органом.

Суд апелляционной инстанции, проверив полномочия должностных лиц, процедуру проведения проверки и принятия решения пришел к выводу о том, что оспариваемые решения приняты уполномоченными лицами с соблюдением процедуры, предусмотренной таможенным законодательством.

Полномочия таможенного органа, процедура проведения проверки и принятия оспариваемых решений обществом не оспаривается.

Арбитражный суд Республики Хакасия, удовлетворяя заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Хакасский Алюминиевый Завод» требования и признавая незаконным решение Хакасской таможни от 13 августа 2013 года по результатам таможенной проверки №10604000/400/130813/Т0021/001, пришел к выводу о том, что у заявителя не возникло обязанности по уплате таможенных пошлин в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и Федеральным законом от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации». При этом суд первой инстанции исходил из недоказанности таможенным органом того факта, что Порядок применения освобождения от уплаты таможенных пошлин при ввозе отдельных категорий товаров на единую таможенную территорию Таможенного союза, утверждённый Решением Комиссии Таможенного союза от                  15 июля 2011 года № 728, распространяет свое действие на отношения, возникшие до введения данного порядка в действие. Суд первой инстанции в обжалуемом решении также признал необоснованной ссылку таможенного органа на решение Суда Евразийского экономического сообщества, не вступившего в законную силу, а также отметил, что в ходе проведения проверки таможенному органу надлежало установить статус нового участника общества.

Апелляционная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, полагает, что таможенный орган обоснованно в связи с несоблюдением ООО «ХАЗ» ограничения, установленного Порядком № 728, отказал в предоставлении льгот по уплате таможенных пошлин в отношении товаров, оформленных ООО «ХАЗ» по спорным ГТД, в связи с чем, у общества возникло обязательство по уплате таможенных пошлин в общей сумме                         140 168 741 рубль 88 копеек. При этом суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, в период с января 2006 года по январь 2007 года на территорию Российской Федерации ООО «ХАЗ», учрежденным единственным участником Компанией Тамеко Девелопментс, Инк. (Британские Виргинские острова), в качестве вклада иностранного учредителя в уставной (складочный) капитал общества было ввезено и задекларировано на Саяногорском таможенном посту Хакасской таможни технологическое оборудование (далее - товар).

Согласно статье 151 Таможенного кодекса Российской Федерации (действовавшего на дату принятия таможенной декларации таможенным органом), товары считались выпущенными условно, если в отношении них были предоставлены льготы по уплате таможенных пошлин, налогов. Условно выпущенные товары могли использоваться только в целях, соответствующих условиям предоставления льгот. Использование указанных товаров в иных целях допускалось с разрешения таможенного органа Российской Федерации при условии уплаты таможенных платежей и выполнения других требований, предусмотренных Таможенным кодексом РФ и иными актами законодательства Российской Федерации.

При ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации нормативным правовым актом Российской Федерации, определяющим порядок и условия предоставления льгот по уплате таможенных платежей, являлось постановление Правительства Российской Федерации от 23.07.1996 № 833 «О льготах по уплате ввозной таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость в отношении товаров, ввозимых иностранными инвесторами в качестве вклада в уставный (складочный) капитал предприятий с иностранными инвестициями».

В соответствии с пунктом 1 указанного постановления Правительства Российской Федерации ввозимые в качестве вклада иностранного учредителя в уставный капитал товары освобождаются от обложения таможенными пошлинами при соблюдении одновременно трех условий: товары не являются подакцизными, товары относятся к основным производственным фондам, товары ввозятся в сроки, установленные учредительными документами для формирования уставного капитала.

Хакасской таможней установлено, что при проведении таможенного оформления указанные условия ООО «ХАЗ» были соблюдены, по спорным ГТД ООО «ХАЗ» были представлены льготы по уплате ввозной таможенной пошлины в общей сумме 140 168 741 рубль 88 копеек.

Таким образом, в отношении ввезенных обществом в спорный период товаров ООО «ХАЗ» была предоставлена льгота, освобождающая заявителя от уплаты таможенных платежей в связи с наличием соответствующих правовых оснований.

Суд апелляционной инстанции соглашается с доводом таможенного органа об ошибочном определении судом первой инстанции момента возникновения у общества обязанности по уплате таможенной пошлины временем перемещения товара через границу, поскольку согласно как ранее действующему таможенному законодательству Российской Федерации, так и действующему таможенному законодательству Таможенного союза, таможенные пошлины в отношении товаров условно выпущенных не уплачивались (пункт 2 статьи 319 ТК РФ) и не уплачиваются (пункт 3 статьи 80 ТК ТС), в связи с чем, обязанности по уплате таможенных пошлин в данном случае у общества на момент перемещения товара через границу не имелось.

С 01.07.2010 вступил в силу Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17), участниками которого являются Россия, Белоруссия и Казахстан. В связи с этим Таможенный кодекс Российской Федерации действует в части, не противоречащей Таможенному кодексу Таможенного союза (пункт 2 статьи 1, пункт 2 статьи 8 ТК ТС, письмо Федеральной таможенной службы от 29.06.2010 № 01-11/31847).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ТК ТС таможенное законодательство состоит из Таможенного кодекса Таможенного союза; Международных договоров государств - членов Таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в Таможенном союзе; решений Комиссии Таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в Таможенном союзе, принимаемых в соответствии с ТК ТС и международными договорами государств - членов Таможенного союза.

В силу статьи 366 ТК ТС данный Кодекс применяется к отношениям, регулируемым таможенным законодательством Таможенного союза и возникшим со дня вступления его в силу.

Согласно пункту 2 статьи 366 ТК ТС к отношениям, регулируемым таможенным законодательством таможенного союза, возникшим до вступления в силу ТК ТС, названный Кодекс применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут со дня его вступления в силу, с учетом положений, предусмотренных статьями 367 - 372 ТК ТС.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 96 ТК ТС при ввозе на территорию Таможенного союза условно выпущенные товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения границы до приобретения ими статуса товаров Таможенного союза.

Согласно пункту 1 статьи 164 Таможенного кодекса Российской Федерации товары, помещенные под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления, приобретают для таможенных целей статус находящихся в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации после уплаты таможенных пошлин, налогов и соблюдения всех ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Суд апелляционной инстанции считает ошибочной ссылку Арбитражного суда Республики Хакасия на пункт 4 статьи 368 ТК ТС на основании следующего.

В соответствии с пунктом 4 статьи 368 ТК ТС товары, таможенная декларация на которые принята (зарегистрирована) таможенным органом до вступления в силу ТК ТС, подлежат помещению под заявленный таможенный режим в порядке и на условиях, которые установлены законодательством государств - членов Таможенного союза, на день принятия (регистрации) таможенным органом этой таможенной декларации.

Таким образом, данная норма применяется в отношении товаров, декларация на которые была зарегистрирована до 01.07.2010 (даты вступления в силу ТК ТС), а помещение товаров под заявленный таможенным режим было осуществлено позже указанной даты.

Из материалов дела следует, что товары, ввезённые заявителем в качестве вклада иностранного инвестора в уставный капитал организации с предоставлением льгот по уплате таможенных платежей, были помещены под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления в 2006-2007 годах, следовательно, поскольку вышеуказанные товары задекларированы и помещены под заявленный таможенный режим до вступления в законную силу ТК ТС, положения пункта 4 статьи 368 ТК ТС к данным товарам неприменимы.

Таможенный орган в апелляционной жалобе обоснованно указал, что в рассматриваемом споре подлежат применению переходные положения, установленные статьей 370 ТК ТС, в соответствии с которыми товары, находящиеся на таможенной территории Таможенного союза и помещенные до вступления в силу ТК ТС в Российской Федерации под таможенный режим выпуск для внутреннего потребления, со дня вступления в силу ТК ТС считаются помещенными под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления. В отношении таких товаров подлежат применению положения ТК ТС и (или) иных актов таможенного законодательства Таможенного союза.

На основании изложенного, учитывая положения статей 3, 366, 370 ТК ТС суд апелляционной инстанции соглашается с позицией таможенного органа о том, что к товарам общества, помещенным до применения на территории Российской Федерации ТК ТС под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления с предоставлением льгот по уплате таможенных платежей, с 01.07.2010 подлежит применению правовой режим, включая запреты и ограничения по пользованию и распоряжению товарами, установленный для данных товаров таможенным законодательством Таможенного союза, иными международными договорами государств-членов ТС и решениями Комиссии Таможенного союза.

В силу статьи 200 ТК ТС товары, по которым предоставлены льготы по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, сопряженные с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами, считаются выпущенными условно и могут использоваться только в целях соответствующих условиям предоставления льгот. Условно выпущенные товары имеют статус иностранных товаров и находятся под таможенным контролем.

Иностранные товары, находящиеся под таможенным контролем приобретают статус товаров Таможенного союза после прекращения обязанности по уплате причитающихся сумм ввозных таможенных пошлин и налогов (подпункт 1 пункта 5 статьи 200 ТК ТС).

Таким образом, учитывая изложенные выше нормы права, апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что спорные товары являются условно выпущенными, обладают статусом иностранных товаров и находятся под таможенным контролем.

В статье 211 ТК ТС определены вопросы возникновения, прекращения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов и срок их уплаты в отношении товаров, помещаемых (помещенных) под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

В отношении товаров, помещаемых под данную таможенную процедуру, обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов прекращается в общих случаях, установленных статьей 80 ТК ТС, которые включают уплату таможенных пошлин, налогов, а также помещение товаров под процедуру выпуска для внутреннего потребления с предоставлением льгот, не сопряженных с ограничениями по пользованию и распоряжению товарами. Срок уплаты таможенных пошлин, налогов за товары - до их выпуска.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 211 ТК ТС обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов прекращается у декларанта в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с использованием льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами по истечении 5 (пяти) лет со дня выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления.

При этом положения относительно возникновения и прекращения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, установленные статьей 211 ТК ТС, ранее не были регламентированы Таможенным кодексом Российской Федерации.

Из пункта 2 статьи 366 ТК ТС следует, что по отношениям, регулируемым таможенным законодательством Таможенного союза,