Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.08.2008 по делу n А33-13210/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«20» августа 2008 года

Дело №

А33-13210/2007/03АП-1139/2008

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «15» августа 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен  «20» августа 2008 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.

судей: Борисова Г.Н., Демидовой Н.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем  Скрипниковой И.П.

при участии:

от заявителя:  Загорской Я.А., представителя по доверенности от 04.03.2008, Глискова А.А., представителя по доверенности от 04.03.2008,

от ООО «Восток-Уголь»: Севастьяновой О.А., представителя по доверенности от 20.02.2008,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Разрез Ошаровский»

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «26» марта 2008 года по делу № А33-13210/2007, принятое судьей Курбатовой Е.В.,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

общество с ограниченной ответственностью «Восток-Уголь», Управление федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Красноярскому краю, Управление по недропользованию по Красноярскому краю

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Разрез Ошаровский» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края к администрации муниципального образования Нижнеингашский район Красноярского края (далее – администрация, ответчик) с заявлением о признании недействительными пунктов 1 и 2 постановления от 23.07.2007 № 624 «О предварительном согласовании места размещения объекта под обработку Ошаровского участка Искринского месторождения бурого угля и утверждении акта выбора земельного участка».

Определениями Арбитражного суда Красноярского края от 01.11.2007, от 25.12.2007, от 24.01.2008 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Восток-Уголь»,  Управление федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Красноярскому краю,   Территориальное агентство по недропользованию по Красноярскому краю, которое по ходатайству представителя заменено судом на правопреемника - Управление по недропользованию по Красноярскому краю.

Решением Арбитражного суда от 26.03.2008 в удовлетворении заявленных требований общества отказано. Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнесены на заявителя.

Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой с решением от 26.03.2008 не согласно по следующим основаниям:

- оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы общества как арендатора спорного земельного участка, свидетельствует об изъятии спорного земельного участка;

- при составлении Акта о выборе земельного участка не произведен расчет убытков и расчет потерь сельскохозяйственного производства, данные расчеты отсутствуют в качестве приложения к указанному акту;

- постановлением главы района от 30.01.2002 № 33 не было произведено предварительного отвода земельного участка для проведения работ по добыче угля;

- спорный земельный участок используется обществом по целевому назначению;

- общество не было проинформировано ответчиком в нарушение ч. 4 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации о предстоящем изъятии земельного участка.

Администрация представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором с решением от 26.03.2008 согласна по следующим основаниям:

- утверждение акта выбора земельного участка, предварительный расчет стоимости возмещения убытков сельскохозяйственного производства были составлены без участия директора Концевого А.С. в связи с его отказом;

- расчет потерь сельскохозяйственного производства соответствует требованиям законодательства.

ООО «Восток-Уголь» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором указало следующее:

- права заявителя оспариваемым постановлением не нарушаются, поскольку оно не препятствует пользованию арендованным истцом земельным участком, не порождает каких-либо прав на арендуемый заявителем земельный участок и не обременяет права заявителя на него;

- предварительное согласование земельного участка не порождает прав на данный земельный участок и не нарушает ст. 613 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Управление по недропользованию по Красноярскому краю представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором указало, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, поскольку права заявителя оспариваемым постановлением не нарушены, так как заявитель продолжает пользоваться предоставленным ему в аренду земельным участком, а предварительное согласование места размещения объекта не влечет правовых последствий для правового положения арендованного земельного участка.

Управление по недропользованию Красноярского края в судебное заседание не явилось, представило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя Управления.

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Красноярскому краю, Администрация муниципального образования Нижнеингашский район Красноярского края в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие администрации, Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Красноярскому краю и Управления по недропользованию Красноярского края.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Постановлением администрации Нижнеингашского района Красноярского края № 33 от 30.01.2002 предварительно согласован отвод земельного участка для проведения работ по добыче угля Ошаровского участка; предоставление земельного участка произвести в уста­новленном порядке после государственной регистрации лицензии на право пользования не­драми.

Между муниципальным образованием «Нижнеингашский район Красноярско­го края» (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Разрез Ошаровский» заключен договор аренды от 04.12.2003 № 3 находящегося в государственной собственности зе­мельного участка из земель сельскохозяйственного назначения (районный фонд перераспре­деления земель) с кадастровым номером 24:28:0901001:0001, находящийся по адресу: Крас­ноярский край, Нижнеингашский район, в 500 метрах на северо-восток от д. Ошарово для сельскохозяйственного производства в границах, указанных в кадастровой карте, прилагае­мой к договору, общей площадью 794 727,64 кв.м.

Согласно пункту 2.1 договора аренды № 3 срок аренды участка устанавливается с 17.03.2003 по 17.03.2052.

В соответствии с актом приема-передачи земельного участка от 11.11.2003 земельный участок площадью 794 727,64 кв.м передан обществу с ограниченной ответственностью «Раз­рез Ошаровский» в состоянии, пригодном для использования в соответствии с целями его предоставления.

Государственная регистрация сделки - договора аренды произведена учреждением юс­тиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним 22.12.2003.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.12.2007 по делу № А33-5251/2007-03АП-1546/2007 отменено решение арбитражного суда Красноярского края от 24.10.2007 по делу № А33-5251/2007, в удовлетворении исковых требований администра­ции Нижнеингашского района о признании недействительным договора аренды № 3 от 04.12.2003 и применении последствий недействительности сделки отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 23.0.2008 по делу А33-5251/2007 постановление  Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.12.2007 оставлено без изменения.

09.10.2006 ООО «Восток-Уголь» обратилось в администрацию Нижнеингашского района с заявлением о согласовании места размещения объекта с последующим предоставлением земельного участка, указав на то, что получило лицензию на право пользования недрами КРР № 01536 ТЭ от 09.02.2005 на участок недр, расположенный в 15 км. Северо-восточнее п. Нижний Ингаш в Нижнее-ингашском районе.

В соответствии с лицензией на право пользования недрами серии КРР № 01536 по ре­зультатам проведения аукциона на получение права пользования недрами обществу с огра­ниченной ответственностью «Восток-Уголь» разрешено производство работ по добыче буро­го угля на Ошаровском участке Искринского месторождения в отношении участка недр, рас­положенного в 15 км северо-восточнее п. Нижний Ингаш в Нижне-Ингашском районе, на срок до 28.02.2020.

Постановлением администрации Нижнеингашского района № 534 от 27.06.2007 «О проведении публичных слушаний» постановлено провести публичные слушания по проекту постановления «О предварительном согласовании места размещения объекта под отработку Ошаровского участка Искринского месторождения бурого угля и утверждении акта выбора земельного участка».

Постановление № 534 от 27.06.2007 опубликовано в газете № 13 (15) 16-30 июня 2007 года «Информационный вестник». В указанном выпуске газеты размещено информационное сообщение о проведении 12.07.2007 публичных слушаний по проекту постановления «О предварительном согласовании места размещения объекта под отработку Ошаровского уча­стка Искринского месторождения бурого угля и утверждении акта выбора земельного участ­ка».

Письмом от 04.06.2007 № 624 ООО администрация Нижнеингашского района уведомила ООО «Разрез Ошаровский» о том, что 14.06.2007 будет осуществляться выбор земельного участка под раз­работку Ошаровского участка Искринского месторождения бурого угля, ООО «Разрез Оша­ровский» приглашено к участию в работе комиссии по выбору земельного участка Искрин­ского месторождения бурого угля.

В ответ письмом № 018 от 09.06.2007 ООО «Разрез Ошаровский» указало, что считает невозможным проведение выборки земельного участка, поскольку земельные участки находятся у ООО «Разрез Ошаровский» на праве аренды сроком 49 лет, а также являются предметом спора в Арбитражном суде Красноярско­го края; ООО «Разрез Ошаровский» готово рассмотреть вопрос о субаренде спорных земель­ных участков.

По результатам проведения публичных слушаний проекта постановления «О предварительном согласовании места размещения объекта под отработку Ошаровского уча­стка Искринского месторождения бурого угля и утверждении акта выбора земельного участ­ка» решено принять проект постановления, что отражено в протоколе проведения публич­ных слушаний от 12.07.2007.

В соответствии с актом выбора земельного участка под отработку Ошаровского участ­ка Искринского месторождения бурого угля от 14.06.2007 на основании представленных ма­териалов комиссия рекомендовала к утверждению акт выбора земельного участка под строи­тельство предприятия по добыче бурого угля на Ошаровском участке Искринского месторо­ждения. К акту выбора земельного участка  приложен представленный ООО «Восток-Уголь»  ситуационный план расположения объектов М 1:10 000, согласно которому потребность в земельном отводе составляет 104,4 га. На указанном плане указана граница предварительного отвода согласно лицензии КРР 01536ТЭ, а также граница земельного участка, предоставленного ООО «Разрез Ошаровский». Указанные границы имеют значительные наложения.

В соответствии с комиссионным актом от 14.06.2007 арендатор земельного участка ООО «Разрез Ошаровский» на заседание комиссии по выбору земельного участка для разра­ботки Ошаровского участка Искринского месторождения бурого угля от 14.06.2007 не явил­ся. Вместе с тем, в акте  выбора земельного участка от 14.06.2007 директор ООО «Разрез Ошаровский» Концевой А.С  указан в качестве члена комиссии, участвующего в работе комиссии.

Согласно акту от 20.07.2007 определения потерь сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием земель для размещения объекта под отработку Ошаровского участка Искринского месторождения бурого угля для несельскохозяйственных нужд ООО «Восток-Уголь», общая стоимость освоения новых земель взамен изымаемых сельскохозяйственных угодий составляет 3 236 156 руб.

Согласно предварительному расчету стоимости возмещения убытков сельскохозяйст­венного производства ( без номера и даты)  для арендатора ООО «Разрез Ошаровский» размер убытков составляет 287 626 руб.

Оспоренным в настоящем деле постановлением администрации Нижнеингашского района № 624 от 23.07.2007 пред­варительно согласовано обществу с ограниченной ответственностью «Восток-Уголь» место размещения объекта под отработку Ошаровского участка Искринского месторождения буро­го угля на земельном участке в 640 м на северо-восток от д. Ошарово Нижнеингашского рай­она Красноярского края, площадью 104,4 га ( п.1); утвержден акт выбора земельного участка под отработку Ошаровского участка Искринского месторождения бурового угля от 14.06.2007 (п. 2).

Считая постановление администрации Нижнеингашского района № 624 от 23.07.2007 в части пунктов 1 и 2 о предварительном согласовании обществу с ограниченной ответственностью «Восток-Уголь» места размещения объекта под отработку Ошаровского участка Искринско­го месторождения бурого угля противоречащим действующему законодательству и нару­шающим права и законные интересы заявителя как арендатора земельного участка, заяви­тель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый